地方旅游人才戰(zhàn)略實施

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近年來，隨著黑龍江省社會、經(jīng)濟的發(fā)展?熏黑龍江省的旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高。2006年，黑龍江省共接待國內(nèi)、外旅游者5300．2萬人次，比上年增長16．6％；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入351億元，比上年增長25．2％，相當(dāng)于GDP的比例達(dá)到5．65％，旅游業(yè)已真正成為黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)。但在黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展勢頭日益強勁的同時，黑龍江省旅游人才的匱乏以及旅游教育的相對滯后成為阻礙旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，日益引起人們的關(guān)注。

一、黑龍江省旅游人才現(xiàn)狀

黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展推動了旅游人才教育的發(fā)展。我省的旅游教育，經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已基本形成包括職業(yè)中學(xué)、中專及高等院校教育以及旅游行業(yè)成人教育在內(nèi)的金字塔式的較為完備的旅游教育體系。近幾年來，黑龍江省旅游人才教育規(guī)模也不斷擴大。到2006年底，全省共有旅游院校63所，其中高校39所，中等職業(yè)學(xué)校24所；在校生15661人，其中高校9281人，中等職業(yè)學(xué)校6380人。從總體上看，雖然旅游人才教育體系不斷完善，教育規(guī)模不斷擴大，但目前的旅游人才教育仍不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）旅游專業(yè)人才匱乏

面對呈幾何級數(shù)增長的旅游市場，黑龍江省旅游專業(yè)人才極度缺乏。尤其是賓館、旅行社的中高層管理人才、優(yōu)秀的導(dǎo)游人才、專業(yè)的旅游策劃人才、旅游線路策劃和計劃調(diào)度人才以及熟練掌握出境游業(yè)務(wù)的旅游人才等更是嚴(yán)重不足。

（二）旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低

旅游業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展。我省旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在學(xué)歷層次整體偏低。就全省旅游從業(yè)人員整體來看，其學(xué)歷級別普遍偏低，多為中專、大專類，而具有高學(xué)歷的如碩士、博士類的高素質(zhì)人才短缺。

（三）旅游人才流失嚴(yán)重

黑龍江省旅游業(yè)一方面人才緊缺，另一方面高級人才的流失率又很高。據(jù)統(tǒng)計，一般行業(yè)正常的人員流失在5％—10％左右，而旅游企業(yè)員工的流失率竟高達(dá)20％以上。造成人才流失的原因很多，一方面是旅游業(yè)自身的特點造成的。旅游業(yè)是以服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，勞動強度大、工作壓力大、社會地位不高等原因致使一部分旅游人才流向其他行業(yè)；另一方面是企業(yè)的原因。一些旅游企業(yè)人力資源管理觀念滯后，對人才重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，缺少吸引和留住人才的環(huán)境。

（四）旅游院校人才培養(yǎng)與市場需求相脫節(jié)

旅游高等院校是培養(yǎng)旅游人才的搖籃，但從目前的情況來看，旅游院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與市場所需要的旅游人才相去甚遠(yuǎn)。造成這一現(xiàn)象的原因主要有：第一，傳統(tǒng)的教育模式阻礙旅游人才培養(yǎng)。旅游業(yè)是實踐性很強的行業(yè)，傳統(tǒng)的以課堂講授為主的教育模式不能適應(yīng)旅游業(yè)對人才的需求。第二，課程設(shè)置與社會實際需求脫軌。各大專院校旅游專業(yè)大部分課程重理論，輕實踐，使許多大學(xué)畢業(yè)生眼高手低，動手能力和實際操作能力差。第三，師資力量有限。旅游專業(yè)的教師轉(zhuǎn)行過來的多，旅游專業(yè)的少，很多沒有從事過相關(guān)旅游行業(yè)，對旅游業(yè)不甚了解，所講授的知識理論聯(lián)系實踐的少。

二、黑龍江省實施旅游人才戰(zhàn)略的必要性

旅游人才戰(zhàn)略就是以市場為導(dǎo)向，積極探索新時期旅游人才培養(yǎng)模式，大力開發(fā)旅游人力資源，培養(yǎng)高層次和短缺人才，全面提高旅游隊伍素質(zhì)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。在當(dāng)前激烈的市場競爭下，實施旅游人才戰(zhàn)略，對于黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

（一）實施旅游人才戰(zhàn)略是黑龍江實現(xiàn)旅游強省目標(biāo)的重要保證

“十一五”時期，黑龍江省旅游工作目標(biāo)之一就是不斷壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，到2010年，使旅游總收入達(dá)到全省GDP的7％以上，實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，旅游人才的培養(yǎng)是必不可少的。只有擁有了高素質(zhì)的旅游人才隊伍，整個旅游產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)才會提高，實現(xiàn)旅游強省的目標(biāo)才有了保障。

（二）實施旅游人才戰(zhàn)略是提升黑龍江省旅游業(yè)競爭力的重要保證

旅游業(yè)是黑龍江省極具競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)競爭力也成為黑龍江省提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要一環(huán)。在當(dāng)今市場競爭愈演愈烈的情況下，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。實施旅游人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)高層次的專業(yè)技術(shù)和管理人才，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，適應(yīng)市場需求的關(guān)鍵，也是打造旅游業(yè)競爭力的必要條件。

（三）實施旅游人才戰(zhàn)略是實現(xiàn)黑龍江省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

從長遠(yuǎn)看，要實現(xiàn)黑龍江旅游業(yè)的長足發(fā)展，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣離不開旅游人才的培養(yǎng)。只有通過旅游教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，使之接受可持續(xù)發(fā)展的理念，并在工作中身體力行，才能保證旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和有序，保證資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、黑龍江省實施旅游人才戰(zhàn)略的具體措施

（一）樹立正確的人才觀

人才是旅游業(yè)發(fā)展的根本動力。人才資源是寶貴的資源，是推動全省旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。我們要正確認(rèn)識人才的重要性，要在旅游行業(yè)進(jìn)一步倡導(dǎo)尊重人才、尊重知識、科教興旅的氛圍。

（二）抓好旅游人才建設(shè)工程

根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展對人才需求的實際情況，今后一段時間要注重三種人才的培養(yǎng)和建設(shè)：

1．行政領(lǐng)導(dǎo)人才。一個地區(qū)旅游工作的好壞，與旅游行政管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力與專業(yè)素質(zhì)直接相關(guān)。因此，黑龍江省旅游行政管理部門要分層次、有計劃的對各級旅游領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，如定期舉行旅游局長培訓(xùn)班等，提高其依法行政、有效管理的專業(yè)能力。2．緊缺專業(yè)人才。旅游業(yè)人才的競爭關(guān)鍵是對緊缺人才的競爭。目前，黑龍江省旅游業(yè)最為緊缺的人才有電子商務(wù)、市場促銷、旅游規(guī)劃與開發(fā)、會展旅游、度假管理、人力資源開發(fā)、項目管理、資本運作等方面的人才。要引導(dǎo)骨干旅游院校開設(shè)旅游業(yè)急需而又緊缺的新專業(yè)和新學(xué)科，支持培訓(xùn)機構(gòu)采取“短平快”等方式，培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才。

3．教育培訓(xùn)師資人才。教育質(zhì)量的關(guān)鍵是師資。要建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)旅游骨干課程和緊缺專業(yè)的師資力量，充分利用網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育等手段，擴大師資培訓(xùn)的規(guī)模，鼓勵教師到企業(yè)兼職，積累實踐經(jīng)驗，建立一支專兼職相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)師資隊伍。

（三）全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)

針對黑龍江省旅游業(yè)快速發(fā)展而旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低的問題，要加大教育培訓(xùn)力度，形成高校、大專、中專、職校、旅游培訓(xùn)中心為載體的旅游培訓(xùn)體系，形成多渠道、多層次的旅游教育培訓(xùn)格局。搞好旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓(xùn)，組織實施全省旅游行政管理人員、旅游經(jīng)營管理人員及從業(yè)人員的全面培訓(xùn)計劃，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（四）完善旅游企業(yè)的用人制度

對于旅游業(yè)來說，有了人才之后要重點解決吸引人、使用人、留住人問題。為此，旅游行政管理部門及各旅游企業(yè)要努力營造吸引人才的環(huán)境，建立和完善人才引進(jìn)機制、人才培養(yǎng)機制、人才使用機制等，使各類優(yōu)秀人才能脫穎而出、人盡其才，并通過獎勵股票期權(quán)、退休金計劃等制度來留住人才，發(fā)揮人力資本在旅游業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

（五）改進(jìn)旅游高等院校人才培養(yǎng)的機制

旅游高等院校要改變原有的教育模式，探索適合于旅游人才培養(yǎng)的新模式。建議主要從以下幾方面入手：

1．市場引導(dǎo)。旅游院校要根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展和人才市場的需求來調(diào)整和確定人才培養(yǎng)計劃，盡可能做到“以需定產(chǎn)”。

2．改善教育教學(xué)體制，突出職業(yè)教育特色。高等院校不僅要重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，更要重視職業(yè)素質(zhì)的教育。對旅游管理學(xué)科進(jìn)行科學(xué)的定位，改革課程體系，增加實踐性課程以及實習(xí)的比例，突出職業(yè)性和實用性。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式多樣化。

3．推動旅游高等教育與旅游企業(yè)的緊密結(jié)合。由于旅游專業(yè)實踐性非常強，所以要大力鼓勵旅游企業(yè)、集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等介入旅游高等教育，舉辦、聯(lián)辦或協(xié)辦旅游高等教育，聘請經(jīng)驗豐富的旅游人士到學(xué)校任教，安排院校教師到企業(yè)兼職，完善高等院校與企業(yè)人員交流機制，建立旅游專業(yè)教育實習(xí)基地，并為旅游企業(yè)培養(yǎng)專門人才。

總之，旅游興衰，關(guān)鍵在于人才，旅游業(yè)的競爭歸根結(jié)底也是人才的競爭。面對21世紀(jì)競爭日趨激烈的國內(nèi)外旅游市場?熏黑龍江省要重視旅游人才的培養(yǎng)，實施旅游人才戰(zhàn)略，加速旅游人才開發(fā)，建設(shè)一支服務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的旅游專業(yè)人才隊伍，為全省旅游業(yè)更好更快發(fā)展提供人才保證和智力支持。

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