農(nóng)村公路管理研討

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一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀分析

通過明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，解決了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)的問題。三是組織機(jī)構(gòu)到位。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任所長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所，每所從財(cái)政供給人員中調(diào)配2至3名工作人員，業(yè)務(wù)上接受縣交通運(yùn)輸局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管養(yǎng)線路的實(shí)際，組建成立行政村管理養(yǎng)護(hù)組，分片包干，承包作業(yè)。縣鄉(xiāng)公路管理站組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，即路基專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)和油路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，主要從事路基翻漿沉陷處理、松散、龜裂路面割除、油路修補(bǔ)、橋梁涵洞清淤、拌和站生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)維修工程施工等工作。在上崗前進(jìn)行專業(yè)及安全培訓(xùn)，使每個養(yǎng)護(hù)人員掌握路基翻漿處治、路面切割、瀝青罩面等施工工藝。同時，雇用沿線群眾參與農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，并對雇用人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握日常養(yǎng)護(hù)基本常識。雇用養(yǎng)護(hù)工主要從事路面清掃、路肩整修、邊溝開挖清理、路基缺口修補(bǔ)、涵洞清淤等日常養(yǎng)護(hù)工作。在有條件的農(nóng)村公路上，設(shè)立養(yǎng)護(hù)道班。養(yǎng)護(hù)道班主要供養(yǎng)路工休息、工具堆放、生產(chǎn)性事務(wù)處理、圖表張貼等。四是機(jī)械設(shè)備到位。多渠道籌集資金，配備壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、翻斗汽車、養(yǎng)護(hù)大客車、面包車、雙排座客貨車等，建立瀝青混合料拌和站。實(shí)現(xiàn)土石方挖運(yùn)、瀝青攤鋪、混合料拌和、面（基）層壓實(shí)等作業(yè)的全面機(jī)械化。通過投入大量的機(jī)械設(shè)備，極大提升了工作的質(zhì)量和效率。盡管我縣農(nóng)村公路的總體面貌發(fā)生了較大改觀，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是，在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的同時，農(nóng)村的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理也存在諸多問題，主要有以下幾個方面的問題：一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。我縣屬于國扶貧困縣，財(cái)政困難，公路建設(shè)資金主要依靠國家補(bǔ)助資金，配套資金非常有限，致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，防排水設(shè)施不完善。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革政策落實(shí)困難。國務(wù)院于2005年就出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，省、市相繼出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見，但由于地方財(cái)力不足，政府投入得不到保障，政策落實(shí)困難。加之我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬濕陷性黃土地區(qū)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。正常年份尚可維持一般養(yǎng)護(hù)，如遇像今年一樣暴雨災(zāi)害嚴(yán)重的年份，濕陷性黃土地質(zhì)給養(yǎng)護(hù)工作帶來了很多困難。三是農(nóng)村公路通暢率不高，通達(dá)深度不夠。近年來，國家加大了對甘肅的支持力度，農(nóng)村公路建設(shè)也得到了較快發(fā)展，我縣215個行政村中近一半的行政村通了瀝青路或水泥路，但由于建制村駐地變化頻繁，且部分村部沒有建在中心村和人口密集地，通達(dá)深度不夠，很多村社甚至連砂路都沒有通。

二、農(nóng)村公路建設(shè)分析

一是嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)程序管理，選好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍。參建單位的強(qiáng)弱和好壞直接決定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程，按照省、市的統(tǒng)一要求，對參建隊(duì)伍的選擇，實(shí)行了項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)把程序關(guān)口，嚴(yán)格按照“公開招標(biāo)、專家評標(biāo)、法人定標(biāo)”和公路工程招投標(biāo)監(jiān)督小組審查等程序進(jìn)行，全面實(shí)施“陽光工程”，通過《甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)》和《甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》進(jìn)行公示，公開招投標(biāo)，增強(qiáng)透明度，在營業(yè)證書、資質(zhì)證書、法律授權(quán)書、銀行開戶許可證“四證”齊全的工程施工單位中，選擇注冊資金高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、質(zhì)量信譽(yù)好的專業(yè)施工單位，實(shí)施交通工程項(xiàng)目建設(shè)。二是執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。按照項(xiàng)目法人制、合同制、監(jiān)理制、和招投標(biāo)制的總體要求，與施工單位簽訂了施工合同、安全責(zé)任書、廉政合同，與監(jiān)理單位簽訂了工程監(jiān)理合同和廉政合同，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理程序。三是設(shè)計(jì)變更程序管理規(guī)范。交通局高度重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理工作。在涉及關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)變更時，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理有關(guān)設(shè)計(jì)變更手續(xù)，有效杜絕了先施工后審批、隨意變更施工圖等現(xiàn)象的發(fā)生，變更中遇到技術(shù)疑難問題時，能及時召集各相關(guān)單位進(jìn)行集體討論研究，較好地完成了各項(xiàng)技術(shù)變更的審批工作。四是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，我們嚴(yán)把入口關(guān)、工程關(guān)和出口關(guān)。特別在橋涵構(gòu)造物等關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，要求監(jiān)理單位實(shí)行全程旁站監(jiān)理，同時，組建了通村公路監(jiān)理組，抽調(diào)技術(shù)人員認(rèn)真開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格施工程序，按規(guī)范要求施工作業(yè)；嚴(yán)格建設(shè)材料的質(zhì)量檢查，做好施工記錄和必要的試驗(yàn)檢測記錄，控制不合格材料進(jìn)入施工工地；嚴(yán)格中間檢查和中間驗(yàn)收，對于施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，該拆除的堅(jiān)決拆除，該返工的堅(jiān)決返工，徹底消除了質(zhì)量隱患，保證每個分項(xiàng)工程、每道施工工序不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

三、農(nóng)村公路規(guī)劃分析

一是與高速、干線公路結(jié)合。國道主干線、國省干線和農(nóng)村公路同是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，是一個有機(jī)的整體。近幾年，國家在加快國道主干線、西部開發(fā)省際通道建設(shè)的同時，重點(diǎn)抓了農(nóng)村公路建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進(jìn)展，這是符合實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)的。因此，我們在重視國、省干線公路的改造升級，下大力氣做好危橋改造和安保工程的組織實(shí)施工作，同時還將農(nóng)村公路建設(shè)同國、省道大修、改造相結(jié)合，為我國公路網(wǎng)整體水平的提高作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是與城鎮(zhèn)布局結(jié)合、與其它運(yùn)輸方式結(jié)合。隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2408平方公里，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，215個村。在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方面，我們應(yīng)該同縣情相結(jié)合，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策性機(jī)遇，合理利用縣域資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，以打造“一都、兩中心”（即全力打造“中國藥都”、隴中現(xiàn)代物流中心和世界李氏文化中心）為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，提高客運(yùn)班車通達(dá)能力，使我縣農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)村村通客車，真正形成農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)。三是與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位以網(wǎng)絡(luò)為主，行政村以樹枝狀為主、網(wǎng)絡(luò)配套，進(jìn)一步考慮通暢到社到居民點(diǎn)，到農(nóng)林牧場，全面形成樹枝狀的公路網(wǎng)絡(luò)。四、農(nóng)村公路面臨的形勢和發(fā)展前景分析隨著全縣公路網(wǎng)絡(luò)的初步形成，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)逐年加大，個別群眾愛路護(hù)路意識不強(qiáng)，對農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識不夠到位，毀壞公路及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之，超限超載車輛對農(nóng)村公路的破壞，農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”顯得尤為突出。隴西縣屬國扶貧困縣，基礎(chǔ)條件落后，自然環(huán)境差，改善農(nóng)村道路交通條件的任務(wù)還比較艱巨。“十二五”時期，我縣農(nóng)村公路逐步提高等級，“量“”質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是解決農(nóng)民基本出行的問題。以通向公路為主，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平的不斷提高，構(gòu)筑農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。截至去年底，我縣仍有103個建制村不通瀝青（水泥）路，近幾年建設(shè)的重點(diǎn)是建制村通瀝青（水泥）路。下階段建設(shè)重點(diǎn)要逐步向縣、鄉(xiāng)道路改造，連網(wǎng)路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。中央關(guān)于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)逐步改造提高等級，首先將國道、省道進(jìn)行升級改造，其次對主要縣、鄉(xiāng)進(jìn)行升級改造，最后對主要鄉(xiāng)道、村道連接線進(jìn)行升級改造。到2015年末，公路覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)村公路安保設(shè)施基本完善，安全水平明顯提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，縣內(nèi)具備建設(shè)條件的重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間基本實(shí)現(xiàn)油路（水泥路）鋪裝，新農(nóng)村綜合體、示范片和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外連接公路基本形成，初步構(gòu)建“人便于行、貨暢其流”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)水平穩(wěn)步提高，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，長期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制基本建立，管養(yǎng)制度基本完善，基層養(yǎng)護(hù)組織基本建立，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”目標(biāo)；農(nóng)村公路路況保持良好，基本消除縣、鄉(xiāng)道危橋；農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，客運(yùn)班車通達(dá)深度明顯提高，服務(wù)更加靈活，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%的建制村開通客車。具備條件的地區(qū)逐步向城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，農(nóng)民群眾出行更加安全、便捷，形成穩(wěn)定的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)格局。

作者：李鴻單位：隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站