加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)財政投入的杠桿放大效應(yīng)

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近年來，尤其是2008年安徽省委、省政府啟動合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，各類科技經(jīng)費(fèi)大幅增長，逐步建立起較為完善的科技計劃項目咨詢、決策、實(shí)施、評價、監(jiān)督的管理體制，明確各類主體的權(quán)利與責(zé)任，提升項目管理制度化、信息化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化跟蹤問效的監(jiān)管機(jī)制，不斷放大資金使用效益成為客觀要求。創(chuàng)新思路方法，權(quán)力下放，省里定辦法、市里定項目，硬化評判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公開、強(qiáng)化聯(lián)審，堅持“四個跟著走”，即堅持項目跟著需求走、資金跟著項目走、合同跟著資金走、監(jiān)督跟著合同走。經(jīng)過近幾年的摸索和不斷完善，通過建章立制，發(fā)揮了科技項目在促進(jìn)自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面“四兩撥千斤”作用，實(shí)現(xiàn)了財政投入的杠桿放大效應(yīng)。

導(dǎo)向性。

重大項目圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突出企業(yè)主體，發(fā)揮大企業(yè)、大項目的引領(lǐng)示范作用。2011年專項資金安排超千萬元項目10個，投入經(jīng)費(fèi)2.58億元，如江汽新能源汽車4000萬，芯碩光刻機(jī)2300萬，蕪湖三安光電和德豪潤達(dá)LED芯片各2500萬，奇瑞新能源轎車1000萬等，強(qiáng)度最大的蚌埠德豪光電LED封裝項目8000萬。支持馬鋼、銅陵有色、淮南礦業(yè)等龍頭企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化重大項目。

牽動性。

一是牽動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，顯著提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。如蕪湖三安光電、德豪潤達(dá)研發(fā)大功率LED芯片，合肥東芯通信研制4G芯片，巨一自動化公司開發(fā)汽車覆蓋件生產(chǎn)線成套裝備，奇瑞公司生產(chǎn)增程式純電動汽車等一批牽動性的新產(chǎn)品。二是牽動高端成果轉(zhuǎn)化。陽光電源1兆瓦光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，蚌埠玻璃院建成運(yùn)行全國首條全氧燃燒超白玻璃生產(chǎn)線，馬鋼公司軌道交通用高端車輪研究開發(fā)，已具備進(jìn)行200~250km/h高速列車裝車試制要求。三是牽動示范應(yīng)用。江淮汽車開發(fā)的新能源汽車示范推廣，總量全國領(lǐng)先。安徽量子通信公司建設(shè)的世界上第一個城域量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)成功運(yùn)行。

集成性。

一是部門聯(lián)手，加強(qiáng)資源集成，與省國資委實(shí)施“省屬企業(yè)自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃”，2011年省投入8500萬元，支持首批16個科技成果轉(zhuǎn)化重大項目。二是開展共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，與省農(nóng)委、省公安廳、省財政廳等部門連續(xù)多年實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程”、“科技強(qiáng)警”、“科技富民強(qiáng)縣專項行動”。

實(shí)效性。

據(jù)統(tǒng)計，2011年專項資金97個重大項目在拉動研發(fā)投入方面：省市財政投入12億元，帶動企業(yè)研發(fā)投入85億元，拉動產(chǎn)業(yè)投資420億元；在獲取自主知識產(chǎn)權(quán)方面：已申請專利550項（其中發(fā)明專利129項），申請動植物新品種、軟件著作權(quán)、新藥證書等35個，制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)76個；在人才引進(jìn)培養(yǎng)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面：有200多家企業(yè)、80多家高校和科研院所、1800多名科技人員參與聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)建立50家產(chǎn)學(xué)研實(shí)體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

放大性。

2011年共爭取到國家各類科技計劃項目1359項，獲得國家支持資金15.21億元，同比增長35%，創(chuàng)歷史新高。以省各類科技計劃項目為基礎(chǔ)，爭取國家相關(guān)科技計劃項目，資金放大效應(yīng)普遍在2倍以上，最高的項目超過30倍。如省自然科學(xué)基金以1400萬元的前期培育資金，爭取到國家自然科學(xué)基金項目886項，引來資金4.3億元；省科技攻關(guān)計劃項目（含科技重大專項計劃）投入1億元，爭取到國家科技支撐項目和科技重大專項資金3.9億元。此外，國家“863”、“973”和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對安徽省的資金支持超過4億元。在科技投入杠桿撬動下，全省主要創(chuàng)新指標(biāo)在全國位次不斷前移。2011年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8330億元，較上年增長46.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4132億元，較上年增長62.1%；新開發(fā)國家和省級（重點(diǎn)）新產(chǎn)品511個、高新技術(shù)產(chǎn)品1127個，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值2089.8億元，較上年增長41.5%；申請專利48556件，居全國第8位，其中申請發(fā)明專利10982件，居全國第10位，同比增長71.7%，增速居全國第3位；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額65億元，較上年增長40.9%；新入選國家引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”6人、首批國家“青年千人計劃”19人。

安徽省自主創(chuàng)新在全國的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略布局，獲批開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)以及促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。截至2011年底，全省國家級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)數(shù)達(dá)25家，居全國前列；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)1335家，居全國第7位、中部第1位；企業(yè)創(chuàng)新能力居全國第10位。