開征遺產(chǎn)稅難點

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摘要:隨著我國市場經(jīng)濟的進一步深化,居民貧富差距逐漸拉大,開征遺產(chǎn)稅被提上了我國稅收立法的日程。開征遺產(chǎn)稅面臨著許多實際

問題,本文就這些問題進行膚淺的探討。

遺產(chǎn)稅作為市場經(jīng)濟條件下的一種通行稅種,在我國的開征已經(jīng)成為既定的事實。開征遺產(chǎn)稅的意義主要在于調(diào)節(jié)社會財富的再分

配,緩解貧富差距擴大的矛盾。因而側(cè)重點是社會意義,稅收收入將主要用于低收入者的生活保障。同時,高稅率可以使許多納稅人將一

部分財產(chǎn)捐獻出來,從而促進社會慈善公益事業(yè)的發(fā)展。開征遺產(chǎn)稅還將在很大程度上改變中國人傳統(tǒng)的斂財習(xí)慣,形成健康自然的消費

習(xí)慣,促進消費的增長。另外,在國際交往中,遺產(chǎn)稅制可以維護政府和中國公民的權(quán)益,減少國內(nèi)遺產(chǎn)的無償外流。

目前,開征遺產(chǎn)稅的前提條件已基本成熟:生產(chǎn)力得到極大發(fā)展,人民生活水平普遍提高;按勞分配和按資產(chǎn)分配相結(jié)合,個人收入差

距加大;實施了個人儲蓄賬戶實名制,開征遺產(chǎn)稅的基礎(chǔ)機制初步建立。雖然還存在許多障礙,但盡快立法,開征遺產(chǎn)稅已是當(dāng)務(wù)之急。因

為遺產(chǎn)稅征收的高峰在開征后的短期內(nèi)不會出現(xiàn),所以先開征后完善是目前可以選擇的道路。

開征遺產(chǎn)稅面對的困難重重,其難點主要集中在:一是起征點的確定,究竟是100萬還是1000萬存在很大爭議,起征點過高,造成稅源的

相對狹窄,稅收收入少而且調(diào)節(jié)力度弱,如果起征點較低,相對多的人將成為遺產(chǎn)稅的征收對象,這有悖于此稅的真正目的;二是目前我國

對個人財產(chǎn)缺乏比較完善的監(jiān)管體制,雖然實行了個人儲蓄賬戶實名制,但離真正上的儲蓄實名制還有一定差距,加上長期以來我國的個

人財產(chǎn)十分隱蔽,因而對個人財產(chǎn)的監(jiān)控難度很大;三是開征遺產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)資產(chǎn)外逃,由于缺少對個人財產(chǎn)的有效監(jiān)管,為逃避納稅,

國內(nèi)的資金很容易流向一些為開征遺產(chǎn)稅或稅率較低的國家。

關(guān)于起征點,如果像一項調(diào)查的結(jié)果,財產(chǎn)超過100萬的有1000萬戶,則涉及的納稅人太多,100萬應(yīng)該是遺產(chǎn)稅起征點的最低線。遺產(chǎn)

包括死者死亡時所遺留下的資金、不動產(chǎn)、股票、債券以及法律上認(rèn)定的屬于死者的財產(chǎn),遺產(chǎn)的界定必須十分清晰準(zhǔn)確。遺產(chǎn)總額減

去準(zhǔn)予的扣除額即為應(yīng)納稅額。建立這一套征收制度,在借鑒國外經(jīng)驗的同時,要充分考慮中國的實際國情。

我國應(yīng)盡快建立個人資產(chǎn)檔案和財產(chǎn)評估制度,將個人的收入貨幣化、明晰化、規(guī)范化、制度化。而目前的實際情況是,現(xiàn)行的儲蓄

實名制只能監(jiān)控個人的儲蓄存款,顯然無法滿足開征遺產(chǎn)稅的要求。財產(chǎn)評估機構(gòu)和人員嚴(yán)重不足,評估制度也有待于進一步完善。以個

人的身份證號碼作為儲蓄、投資、保險等重要經(jīng)濟活動的統(tǒng)一號碼,通過電腦聯(lián)網(wǎng),稅務(wù)部門建立數(shù)據(jù)庫,即可掌握個人的財產(chǎn)情況,為征

收遺產(chǎn)稅提供基本前提。為防止生前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避繳納遺產(chǎn)稅,贈與稅也將同地開征。

由于遺產(chǎn)稅的稅率相對較高,一定程度上加大了財產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移的可能性。為有效防止個人財產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移以逃避稅款,必須制定相應(yīng)

的約束機制,如加強國際稅收合作。在遺產(chǎn)稅全球化趨勢下,這種避稅行為將會越來越少。更多的人明白:讓年輕人學(xué)會自立,留給孩子真

才實學(xué)、自立的本領(lǐng)才是最重要的。因而,雖然阻止資金外逃的難度很大,但從中國的現(xiàn)實看危害不大。

遺產(chǎn)稅的開征,將填補中國現(xiàn)行稅制的一項空白,有利于中國稅制的完善,體現(xiàn)社會公平的要求。有關(guān)遺產(chǎn)稅條例已起草完畢并上報

國務(wù)院審議,被納入全國九屆人大立法計劃的遺產(chǎn)稅法,預(yù)計今年下半年會有所決定。

參考文獻:

《遺產(chǎn)稅走進我們》中國稅務(wù)報2000.7.15

《構(gòu)建我國合理的遺產(chǎn)稅框架〉中國稅務(wù)報2000.7.19