基地規(guī)劃論文：通信基地規(guī)劃思索

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本文作者：范建英作者單位：寶雞文理學(xué)院

建章立制，推進(jìn)基站建設(shè)科學(xué)

對(duì)于基站建設(shè)的管理，一定要做到有法可依，這一點(diǎn)很重要。合法的基站建設(shè)一定要通過(guò)以下四關(guān)：第一是項(xiàng)目的投資關(guān)，第二是基站的選址關(guān)，第三是電磁的輻射關(guān)，第四是設(shè)備的發(fā)射關(guān)。基站的建設(shè)只有通過(guò)這四關(guān)才能夠真正做到合理化、規(guī)范化、合法化，當(dāng)然要過(guò)這四關(guān)所要涉及的部門可能多達(dá)十幾個(gè)，所以在審批上會(huì)很嚴(yán)格，有利于基站建設(shè)的合法化和合理化，對(duì)于基站的合理建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展都是十分有益的。但缺點(diǎn)是這樣審批下來(lái)耗時(shí)將會(huì)很長(zhǎng)，這和運(yùn)營(yíng)商想要快速發(fā)展的目標(biāo)是相矛盾的，那么為了解決這一矛盾建議實(shí)施以下的措施：

1出臺(tái)一個(gè)辦法，出臺(tái)的這個(gè)辦法可以效仿其他省市，制定《公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》，要出臺(tái)的這項(xiàng)辦法，應(yīng)對(duì)基站建設(shè)的審批程序和時(shí)間做一個(gè)明確的規(guī)定，同時(shí)要對(duì)基站的建設(shè)和后續(xù)的許可驗(yàn)收及保障維護(hù)方面都有詳細(xì)的規(guī)定，更加不要忽略法律責(zé)任方面的明確規(guī)定。出臺(tái)的辦法如果對(duì)這些都能夠做出明確的規(guī)定，那么將為基站建設(shè)管理機(jī)制的形成奠定基礎(chǔ)。

2編制一部規(guī)劃，對(duì)于基站的建設(shè)合理的規(guī)劃應(yīng)該是第一步，先進(jìn)的理念是基站管理的核心，這毋庸置疑。一直以來(lái)基站的規(guī)劃和建筑存在一定的矛盾，而且基站的建設(shè)管理也沒(méi)有被列入到城市建設(shè)的總體規(guī)劃中，尚未得到充分的重視，未能形成競(jìng)爭(zhēng)有序的局面。為了改變這一局面，有必要開(kāi)展基站規(guī)劃的編制工作，首先可以借鑒其它省市的做法：先成立移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)小組，然后設(shè)立組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，并把相關(guān)的部門像發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、城管、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等都列為基站規(guī)劃建設(shè)小組的成員，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，小組的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)多次召開(kāi)專題性的會(huì)議，詳細(xì)的研究編制過(guò)程中政策和技術(shù)層面的問(wèn)題和矛盾。需要特殊強(qiáng)調(diào)的是，所編制的《規(guī)劃》一定要把基站建設(shè)列入城市建設(shè)總體規(guī)劃中去，還要對(duì)基站的建設(shè)方式、選址依據(jù)、共建共享等方面確立明確的標(biāo)準(zhǔn)以及流程，只有這樣才能保證后續(xù)的實(shí)施效果。在相關(guān)部門、單位的監(jiān)督和嚴(yán)格審批下，詳細(xì)各大運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定會(huì)按照規(guī)劃站址進(jìn)行布點(diǎn)建設(shè)。這種方法的實(shí)施從根本上解決了資源的浪費(fèi)問(wèn)題，還有違章建站等問(wèn)題，消除了基站建設(shè)和管理之間的矛盾，形成了有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成基站建設(shè)管理合力

對(duì)基站建設(shè)的管理是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，所以靠任何一個(gè)部門都不會(huì)起到理想的監(jiān)管效果，由于涉及了多個(gè)國(guó)家部門，想解決問(wèn)題就必須要借力，爭(zhēng)取各部門的支持和配合。

1要借領(lǐng)導(dǎo)的力，對(duì)于基站的建設(shè)不但可以滿足人們對(duì)通信的需求，更能夠拉動(dòng)城市內(nèi)需從而促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度的重視，把基站的建設(shè)擺到重要的位置上，然后借助于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基站建設(shè)的重視大力開(kāi)展工作。在實(shí)踐過(guò)程中，可以通過(guò)相關(guān)部門向省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)基站建設(shè)的相關(guān)事宜，這樣能夠方便省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基站建設(shè)管理方面增加了解，也有利于領(lǐng)導(dǎo)作出正確的部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。

2要借部門的力，可以由公用移動(dòng)通信基站管理部門，主動(dòng)去協(xié)調(diào)其它的相關(guān)部門，努力形成齊抓共管的大好局面。當(dāng)然不管是出臺(tái)了管理辦法，還是實(shí)施了規(guī)劃的編制以及具體方案，都務(wù)必要請(qǐng)市相關(guān)部門進(jìn)行審核并提意見(jiàn)和建議，一定要嚴(yán)把關(guān)。關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和完善制度方面，前提是各部門要能夠達(dá)成共識(shí)，雖然有一定的難度但也只有這樣才能夠建立一個(gè)相對(duì)完善的配套制度。另一方面，還要由公用移動(dòng)通信基站管理部門進(jìn)行會(huì)議組織，對(duì)實(shí)際情況及遇到的問(wèn)題進(jìn)行多交流，從而加強(qiáng)項(xiàng)目的審定和矛盾的協(xié)調(diào)處理，同時(shí)能夠得到市相關(guān)部門的配合和支持。各個(gè)部門各盡其責(zé)各顯神通，環(huán)保部門可以對(duì)已建基站的電磁輻射驗(yàn)收情況進(jìn)行審核，規(guī)劃部門能夠?qū)σ?guī)劃審查和基站建設(shè)項(xiàng)目的選址進(jìn)行審核，總之各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一定會(huì)使全市的基站管理工作邁上一個(gè)更加規(guī)范化的新臺(tái)階。