風險防控地鐵工程論文
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根據組織架構的調整、業務流程的優化、業務接口的變更，中心每年定期開展廉潔風險排查工作，持續修改完善廉潔風險防控措施，不斷完善廉潔風險防控機制和體系。
（一）制定計劃，培訓部署。
制定廉潔風險防控體系建設實施計劃，明確風險排查目標、范圍、任務和時間節點，進行廉潔風險排查動員，開展業務培訓和工作部署，按“明確崗位職權→排查識別廉潔風險→評估風險等級→制定防控措施→建立長效機制”的步驟，重點排查新線重大物資購銷、工程建設項目、合同管理等方面人、財、物、制度、流程的廉潔風險。
（二）全面排查，分級管理。
針對外部環境、權力結構與授權、制度機制、權力運行等因素排查部門廉潔風險；針對思想道德、崗位職責、制度機制、外部環境等因素排查崗位廉潔風險。中心排查出廉潔風險點共266個，核定高等級風險39個、中等級風險201個、低等級風險26個；制定防控措施500余條；編制中心廉潔風險防控圖表、《中心廉潔風險信息庫》和《中心廉潔風險防控矩陣手冊》，對廉潔風險進行分級管理、分類設防、分層控制。
二、嚴防——將風險防范關口前移，營造廉潔自律的環境
以“事前防控”為主，按照“教育在先、預防為主”的方針，積極將廉潔風險防控關口前移。在廉潔風險事件發生前，重點采取廉潔風險防控教育、廉潔風險提醒、廉潔約談、廉潔制度建設等措施加強廉潔風險防控。
（一）正面教育——多角度全方位開展廉潔專項教育。
以效果為導向，重點抓好黨紀國法教育、廉潔黨課教育、崗位廉潔從業教育、員工素質教育、廉政文件專題教育、保密教育、合作單位廉潔教育等9類廉潔教育。
（二）反面教育——注重效果，層層深入開展警示案例教育。
一是開展警示教育。組織黨員干部和關鍵崗位員工參觀中共三大會址紀念館等廉政教育基地；開展廉潔警示宣誓活動；以反面教材進行深刻剖析，增強工程管理人員對腐敗的辨別能力。二是開展“以案說廉”系列教育，通過學案例→講故事→看教育片→談感想→案例剖析，層層深入開展案例教育活動。
（三）提醒預防——抓好談話教育，強化風險提醒。一是深化廉潔談話。
抓好各類合同談判廉潔談話、出差人員廉潔談話、管理人員任前談話。二是加強廉潔風險提醒。加強廉潔信息收集、反饋與風險防控，每月定期《中心廉潔風險提醒月報》。三是加強節假日廉潔提醒。在春節、五一、端午等重要節假日前通過郵件、飛信、會議傳達等方式提醒員工廉潔自律。三是加強誡勉提醒。對發現不廉潔的苗頭和傾向性問題，及時進行誡勉談話，對不良行為作出及時警醒，防止事態蔓延。
（四）環境預防——弘揚正氣，營造廉潔氛圍。
一是領導干部以身作則，帶頭示范，作出表率，以高尚的人格力量感召人；二是表彰宣揚“勤廉地鐵人”先進典型，形成良好的輿論導向，弘揚正氣；三是廉潔文化上墻，將總公司十二字廉潔文化理念“誠實做人、干凈做事、共享幸福”、各種廉潔格言警句、廉潔板報圖片等上墻，潛移默化地引導員工尊廉、崇廉。四是建立廉潔談話室。建立車輛新線部、通號新線部、AFC新線部、工程管理部廉潔談話室，在合同談判、項目洽談、工作交流等業務活動中發揮廉潔環境自我約束和相互提醒的作用。
三、嚴控——強化內外部監督，“人人都是廉潔風險防控監督員”
同步加強“事中防控”，建立切實可行的內外部監督機制。內部監督著重強調對工程建設項目招投標、合同談判、材料采購、工程計量管理、變更管理、項目驗收及結算等廉潔風險易發環節進行管理和監督，外部監督旨在整合社會資源，加大監督力度，加強外部制約，堵塞權力漏洞，實現由靜到動，由軟到硬，全面、系統地預防監督控制。
（一）完善內部監督管理機制，“人人都是廉潔風險防控監督員”。
加強廉潔風險防控隊伍建設，一是抓好紀檢監察網絡建設，各部門明確一名兼職紀檢監察員，健全紀檢監察員隊伍，加強專兼職紀檢監察員政治思想教育和業務培訓；二是組建廉潔信息員隊伍，由中心及各部門專兼職紀檢監察員組成廉潔信息員隊伍，每月定期收集、反饋本部門廉潔信息尤其是廉潔風險信息。三是全員反腐倡廉，“人人都是廉潔風險防控監督員”。發動全體員工人人都當廉潔風險防控監督員，加強互相監督，促進全員共同防控廉潔風險。四是加強招標、比選、合同談判監督，抓好合同談判過程記錄；加強對重要崗位、關鍵環節，關鍵時期的監督及風險防控。五是建立健全地鐵工程建設廉情預警機制。抓好“重大項目廉情預警評估系統”信息化建設以及運營工程項目廉情預警機制建設。
（二）推動廉潔共建，加強外部監督。
將廉潔建設向外延伸至合作單位，使之成為相互監督制約的有機整體，共建內外部廉潔地鐵工程。一是成立工程建設監督小組，明確分工，落實責任，加強協調配合，整合形成各種監督合力。二是加強外部監管，加強對地鐵建設資金的監管，加強政府職能部門對重大項目的檢查，加強地鐵工程項目的審計。三是公開紀檢舉報電話、紀檢信箱，向合作單位發《廉潔公開信》，自覺接受外部監督。四是簽訂共建協議，加強廉潔共建。2013年，中心與67家外部合作單位簽訂了《廉潔共建協議》；2014年至今，中心根據供貨商數目多、類別多、較分散等特點，分部門、分類組織開展廉潔共建約談、座談、交流等專題活動共7批次，不斷激發部門“自轉”的活力和開展廉潔建設的動力，促進中心廉潔共建水平與廉潔風險防控效果整體提高。通過采取嚴管、嚴查、嚴防、嚴控的“四嚴”舉措，中心成立至今穩健發展，廉潔保障作用明顯，各階段新線建設及運營工程建設任務圓滿完成；各年度投資與支付目標超標完成；無發生承包商、供貨商群體性上訪事件，無發生廉潔安全事件，無發生員工違法犯罪事件；高起點高標準搭建中心廉潔風險防控體系，打造了一支風清、氣正、廉潔的員工隊伍，有效杜絕“建設一批工程，倒下一批員工”的現象發生；真正實現了“建設一批新線，成長一批員工”的目標。中心黨總支被評為“總部先進基層黨組織”；中心在總部2014年度廉潔風險防控工作評比中名列第一。
四、結語
“四嚴”措施在地鐵工程建設實踐中證明是切實、可行、有效的廉潔風險防控舉措。今后，廣州地鐵運營新線建設與籌備中心將繼續深化落實“四嚴”措施，不斷完善廉潔風險防控機制與體系，努力促進中心廉潔、穩健、可持續發展。
作者：廖春輝 單位：廣州地鐵運營事業總部新線建設與籌備中心
