政治革新論文：基于和諧社會的政治機制革新探究

前言：本站為你精心整理了政治革新論文：基于和諧社會的政治機制革新探究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：何影李偉作者單位：黑龍江科技學院

維護社會系統(tǒng)和諧的政治體制改革特性

政治體制改革以自身結(jié)構(gòu)要素和功能要素與現(xiàn)實環(huán)境存在矛盾和沖突為基礎(chǔ),政治體制為適應(yīng)外界環(huán)境變化而對內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能進行調(diào)整。從政治體制內(nèi)部和外部兩個方面分析,政治體制改革表現(xiàn)為內(nèi)部調(diào)整和外部適應(yīng)。一方面,政治體制內(nèi)部調(diào)整“是一個不間斷的政治產(chǎn)品的再生產(chǎn)與輸出過程,它需要不停歇地從社會環(huán)境中提取物質(zhì)、能量與信息資源,并通過一系列的政治加工過程,形成“政治產(chǎn)品”,如一定的決策、政策乃至法律制度、規(guī)則,再輸出給社會,對不同社會階層和群體進行政治產(chǎn)品再分配,形成社會各環(huán)節(jié)對政治產(chǎn)品的消費過程,并在消費過程中不斷產(chǎn)生信息回饋,促使政策法度的進一步完善,從而達到政治體系與社會環(huán)境間的物質(zhì)流、能量流與信息流的溝通與交換。”[5](P153)另一方面,政治體制的外部適應(yīng)以社會環(huán)境變化的現(xiàn)實需要為基點,是對社會現(xiàn)實需求的積極回應(yīng),“其價值取向就是確立和發(fā)展一種能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的理想制度。”[6](P431)實質(zhì)上,政治體制改革是政治體制根據(jù)社會環(huán)境的變化優(yōu)化自身的過程,主要通過調(diào)整政治體制結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政治體制功能,以此達到與社會環(huán)境的適應(yīng),這個過程也可以稱之為反饋調(diào)節(jié)。政治體制的組織和人員作為行為主體,主動地調(diào)節(jié)政治體制結(jié)構(gòu)、功能和運行狀態(tài),以此適應(yīng)變化了的社會環(huán)境。為了適應(yīng)社會系統(tǒng)環(huán)境而采取的政治體制改革具有適應(yīng)性、開放性、非同步性和創(chuàng)新性的基本特性。

1.開放性。政治體制與社會系統(tǒng)的融洽關(guān)系取決于政治體制的開放程度。政治體制的開放性指政治體制與社會環(huán)境各個要素在能量、物質(zhì)、信息的輸入與輸出過程中保持著一種平衡。政治體制與外界環(huán)境的平衡處于長期的循環(huán)狀態(tài),即政治體制從外界環(huán)境中吸入物質(zhì)、能量和信息,經(jīng)過加工,輸出環(huán)境所需要的物質(zhì)、能量和信息。開放的政治體制與封閉的政治體制間的區(qū)別在于,開放的政治體制能及時汲取變化著的社會環(huán)境中的能量、物質(zhì)和信息,并將其轉(zhuǎn)化為政策和行為,而封閉的政治體制對環(huán)境的變化信息的接收是遲緩的,不能對環(huán)境的要求及時做出反應(yīng),難以滿足社會變化的需求。政治體制如王滬寧所論述的行政系統(tǒng)一樣:“既應(yīng)當是一個充分開放的系統(tǒng),也應(yīng)當是一個能夠有效地維持自己的基本特性和功能的組織。”[7](P59)

2.適應(yīng)性。政治體制時刻面臨著經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境向它提出需求,承受著來自各個方面的壓力。適應(yīng)性就是政治體制的設(shè)置和運行要與社會的建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng),滿足社會環(huán)境變化的需求,體現(xiàn)歷史發(fā)展的合理性。“組織和程序的適應(yīng)性越強,其制度化程度就越高;反之,適應(yīng)性越差,越刻板,其制度化程度就越低。適應(yīng)性就是后天獲得的組織性;概而言之,就是適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力。環(huán)境提出的挑戰(zhàn)越多,年代越久,適應(yīng)力也就越強。”[8](P11)社會環(huán)境要素直接作用于政治體制,政治體制對環(huán)境的適應(yīng)能力,決定著兩者的和諧程度。政治體制的環(huán)境因素對政治體制的影響力不是等同的,經(jīng)濟因素在其中起著決定性的作用,但是社會因素和文化因素的影響也不容忽視。政治體制要達到和諧狀態(tài),必須保持與社會各方面環(huán)境的適應(yīng),在不斷的變化和調(diào)適中尋找與外部環(huán)境的平衡點。

3.非同步性。影響政治體制的社會環(huán)境是多樣而復(fù)雜的,但是在特定的時期,有些環(huán)境因素對政治體制影響較大,而有些環(huán)境因素對政治體制的影響較小。依據(jù)雷格斯的觀點,生態(tài)環(huán)境中的因素,根據(jù)影響因素與生態(tài)系統(tǒng)的密切關(guān)系可以分為無感覺因素和敏感因素兩種。我們也可以把影響政治體制的環(huán)境因素分為無感覺因素和敏感因素兩種。無感覺因素,就是與政治體制無多大關(guān)系的因素;而敏感因素,則是與政治體制發(fā)生直接作用的環(huán)境因素。當無感覺因素作用于政治體制時,政治體制發(fā)展變化的可能性不大,而敏感性因素作用于政治體制時,政治體制的變化會較大。根據(jù)政治體制與社會環(huán)境的緊密程度不同,體制結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整的先后、主次不同。由于政治體制對社會環(huán)境變化的敏感程度不同,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素和功能要素的調(diào)整在時間和空間表現(xiàn)出非同步性,這說明政治體制越能夠真正了解環(huán)境的需求,也就越能夠做出及時而恰當?shù)母母铩?/p>

4.創(chuàng)新性。政治體制改革不是用一種新制度代替舊制度,而是對現(xiàn)行政治機構(gòu)、政治制度、政治關(guān)系的完善和發(fā)展,是“以當代的固有體系為張本而加上一些大家所樂于接受并易于實施的改變”。[9](P177)面對變化的社會系統(tǒng)環(huán)境,政治體制仍然要補充、轉(zhuǎn)變自身的結(jié)構(gòu)和功能,政治體制改革實質(zhì)上是政治體制的創(chuàng)新過程。社會系統(tǒng)環(huán)境的變遷是不斷進行著的,政治體制為了適應(yīng)這種外在環(huán)境的變遷,需要在內(nèi)部發(fā)生變革,因而結(jié)構(gòu)的分化、功能的轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象便不斷發(fā)生,這實質(zhì)上是政治體制的內(nèi)部發(fā)展。政治體制的內(nèi)部發(fā)展其實就是打破內(nèi)部固有平衡與和諧,追求新的平衡與和諧,是社會創(chuàng)新的表現(xiàn)。

適應(yīng)社會系統(tǒng)變化需求的政治體制改革的主要內(nèi)容

維護社會系統(tǒng)各要素的和諧關(guān)系,要求政治體制在面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的變化所帶來的限制和影響因素時,要適時調(diào)整組織機構(gòu)和制度內(nèi)容以及適時協(xié)調(diào)部門和人員間的政治關(guān)系,以此促進政治要素與其他社會要素的和諧。目前,我國的政治體制改革還未能完全滿足社會系統(tǒng)環(huán)境變化的需求,主要是政治體制的結(jié)構(gòu)沒有根據(jù)外界環(huán)境的變化及時調(diào)整,影響了其功能的發(fā)揮。不同歷史時期社會生態(tài)環(huán)境的差異決定著政治體制在不同時期建設(shè)的側(cè)重點和具體內(nèi)容會有所不同,根據(jù)我國社會系統(tǒng)變化的現(xiàn)實狀況,需要重點改革民主管理體制、政府管理體制、權(quán)力監(jiān)督體制等方面內(nèi)容。

1.優(yōu)化民主管理體制。目前,我國的社會主義市場經(jīng)濟逐漸走向了成熟,傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場化經(jīng)濟發(fā)展的需要,加強民主政治管理體制的建設(shè)成為了市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟在保障公民權(quán)利的同時要求公民盡義務(wù),而公民在盡義務(wù)的同時,也應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)和享受公共服務(wù)的權(quán)利。構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容就是要讓公民廣泛地參與社會事務(wù)的管理,發(fā)展民主政治管理體制、擴大公民政治參與成為了和諧社會的必然要求。忽視人民的參與熱情和需求,缺少相應(yīng)的參與制度保障,利益群體會產(chǎn)生政治挫折感和遠離社會和政治的想法,那么,國家的建設(shè)將會失去強有力的群眾支撐,構(gòu)建和諧社會也就失去了合法性。公民廣泛地政治參與需要通過完善政治參與機制、利益表達機制、政治溝通機制等民主政治管理體制實現(xiàn)。

2.優(yōu)化政府管理體制。構(gòu)建和諧社會需要政府通過優(yōu)化自身體制來化解社會矛盾,緩解社會沖突,維持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。一是通過改革政府管理體制強化公平分配社會資源的職能。目前,我國貧富差距過大是生成社會不穩(wěn)定因素的重要原因,要維持社會穩(wěn)定,政府需要依據(jù)憲法和法律及時補充規(guī)章制度來規(guī)范社會資源的配置。不但要賦予社會成員平等的權(quán)利,保證社會成員具有平等的競爭機會來創(chuàng)造財富、發(fā)展自身、服務(wù)社會,還要運用政策和稅收來扶助和補償收入較少者,縮小貧富差距。二要通過改革政府管理體制加強社會保障機制和社會救濟機制的建設(shè)。對社會底層的人給予關(guān)注和幫助,不但要保證他們的最低生活標準,還要加緊社會保障制度的建設(shè),在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面提供完善的保障。目前,我國這些制度的涉及和實施都有了明顯的提高,但是距離滿足社會弱勢群體的需求還有較大的距離,因此要進一步建設(shè)這方面的制度。三是通過改革政府體制加強對違反和破壞法律秩序的利益團體和成員的管制。政府對于采取惡性競爭的方式謀取自身利益、利用公權(quán)謀取私利以及蓄意破壞社會秩序的行為要運用法律手段給予制裁。

3.優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督體制。由于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,我國生產(chǎn)力水平得到了極大的提高,日益豐富的物質(zhì)生活使得人們的生活水平有了明顯提高,但是,物欲橫流的環(huán)境卻滋生了大量的腐敗。遏制腐敗關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建,因此繼續(xù)改革政治體制,完善人事制度及監(jiān)察制度、優(yōu)化權(quán)力制約機制、民主監(jiān)督機制、法律規(guī)范機制成為構(gòu)建和諧社會的重要政治任務(wù)。優(yōu)化這些機制的關(guān)鍵要消除來自于各個方面的政治監(jiān)督冷淡現(xiàn)象,為人民群眾提供監(jiān)督的動力、渠道和手段。