自由裁量權政治論文
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1.平等適用原則
平等適用原則一般體現在與行政相對人的關系上，是當行政主體行使自由裁量權的對象是多個人時應當遵循的一項原則。行政主體不得用歧視的眼光或帶有主觀感情意愿區別對待行政相對人。行政主體在作出具體行政決定時不能根據行政相對人的身份及社會地位而加以區別的對待，這樣不僅造成不公平的行政執法風氣，也會影響行政主體的公信力。由此，必然要遵循平等適用原則。
2.行政誠信原則
首先，行政主體行使自由裁量權時不能對行政相對人有欺騙的行為，更不能作出反復無常的行政決定。這樣不僅影響行政決定的公正性，更會造成行政執法的不嚴謹和一些行政失職行為。其次，必須尊重道德規范和倫理，爭取在不違背行政立法的條件下，保護行政相對人在各項行政事務中的合法權益。
3.比例原則
比例原則是指行政主體在行使自由裁量權的過程中不能擅自擴大自己的權力范圍，而是要達到合適的比例即既不能擴大也不能縮減。要保證在符合行政法的基本原則和各項法律法規的前提下，保持適當的比例，使行政執法的效用得到最大的發揮。
二、基于政治制度分析的行政執法中行政自由裁量權存在的問題
近些年來我國法治國家的建設已初見成效，但行政主體行使自由裁量時仍存在諸多的問題。
1.行政主體在執法過程中隨意性突出，前后不一
行政執法中存在著執法部門違背合法性原則，濫用自由裁量權的行為，隨意性較強。如行政機關在實施抽象行政行為時超越自身權力的立法，行政立法不允許超越權限，但在現實生活中還存在一些行政法規、規章，擅自規定一些屬于其他范疇的法則，從而超越權限去行使自由裁量權，或者是行政法規之間存在著相互矛盾、互不銜接的情況。行政主體在實施具體行政行為時，同樣的行政決定應適用于相類似的事實、情節、后果的行為，使行政相對人能夠預先知曉自己的行為結果。但由于一些行政主體從本部門、本地區的局部利益出發以及考慮相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等因素，往往對類似的事實、情節、后果作出不一致的具體結果。更有甚者，個別公務員根據受賄錢財、敲詐勒索的不同程度，對相同的事實、情節、后果卻作出截然不同的具體措施，明目張膽地濫用自由裁量權。
2.行使自由裁量權時行政主體目的不當
或考慮不相關因素。行政主體在行使行政自由裁量權時特別是在解釋具有可塑性、可調整性的法律規定時，不能背離憲法和其他法律的基本原則。一旦行政主體對彈性法律條文作任意的擴張和夸大的解釋，這種被授予的解釋自由必然導致徇私舞弊等相關問題，行政相對人的利益就會受到侵害。另外，行政主體在采取相應的措施時，其同樣的舉措應主要針對產生原因與結果相似的行為。一些固定的原則規則，行政主體必須去遵循。但是在具體實踐當中，由于行政主體在做選擇時經常考慮自身因素，把法律所允許的范圍擴大，對同類情況區別對待，對不同的情況同樣的對待，造成了冗亂的局面。
3.行政主體拖延履行法定職責或存在不作為
行政主體在一定的期限內有辦理某一事項的自由權，但如果某一事項因為存在某種特殊原因，或處于某種特殊狀態下，若不履行職責將會給國家和行政相對人的利益造成不可挽回的損失時，行政主體一定要等到期限屆滿之日或等到危害后果發生不可逆轉的損失時再予以辦理，就是故意拖延的情況，就構成了對行政相對人濫用自由裁量權。除此之外，在沒有明確的規定要求行政主體履行法定職責的時限的情況下行政主體應根據該事項的輕重緩急以及其他相關因素按照順序辦理。如果行政主體故意延遲處理或不作為，那么也將構成故意拖延。行政主體的不作為表現在漠視行政相對人的合法權益，不依法履行法定職責。在任何一個合理的社會構架中，政府的公共管理活動總是與公共需求息息相關，而這種公共需求最集中的表現就在于為公民、法人及其他組織的合法權利提供保護，作為行政主體必須認真對待每一個社會成員的權利。而在現實生活中，不依法履行法定職責的現象并不少見，如對公民請求發放撫恤金的申請置之不理；對公民申請保護人身權、財產權的要求不予回應等等。
4.執法過程中資源浪費嚴重
隨著我國經濟的快速發展，行政執法的資源較以前來說豐富了很多。但我國現階段執法過程中的腐敗和其他濫用職權的行為使行政執法資源得不到及時有效的利用，造成的浪費問題日益嚴重。盡管近年來國家在立法上和司法上都有一些規制的措施，但執法過程中資源浪費的情況仍不容忽視。
作者：張文榮單位：遼寧大學
