群眾路線的理論內(nèi)涵

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一、群眾路線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，其行動(dòng)的主體是我們黨和政府，談的是領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)行為，作用的是“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”三段式的領(lǐng)導(dǎo)方法觀;“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，講的是黨群的關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是黨的一切工作目標(biāo)都是為了人民群眾，黨開(kāi)展任何形式工作的依靠力是人民群眾。在群眾路線的組成部分中，群眾觀點(diǎn)顯然居于基本的位置，群眾路線是以群眾觀點(diǎn)為指導(dǎo)思想，至少包含著四個(gè)層面的內(nèi)在結(jié)構(gòu):

1．在黨的性質(zhì)與作用問(wèn)題上。一方面黨存在的目的就是為了走在群眾前面，領(lǐng)導(dǎo)群眾。正如董必武所說(shuō)，有些同志以為實(shí)行群眾路線不需要黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這也不對(duì)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾利益是不能實(shí)現(xiàn)的。群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益或最高的利益，群眾自身往往看不見(jiàn)，必須有黨領(lǐng)導(dǎo)，群眾才不致走錯(cuò)路。［2］p174另一方面，黨要自覺(jué)地當(dāng)好群眾的工具。指出，群眾是從實(shí)踐中來(lái)選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具的、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。如果被選的人，自以為了不得，不能自覺(jué)地當(dāng)工具，那就錯(cuò)了。中國(guó)共產(chǎn)黨要使人民勝利，就要當(dāng)工具，自覺(jué)地當(dāng)工具。［3］p373－374“共產(chǎn)黨……之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)椋侨嗣袢罕姷娜娜獾姆?wù)者，它反映了人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。”［4］p206因此，兩方面結(jié)合起來(lái)，黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是人民群眾的一分子;黨是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的革命工具;黨需要人民群眾的全力支持，人民需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨是一時(shí)一刻也不能脫離人民群眾的。［5］

2．在如何看待群眾的問(wèn)題上。一方面群眾是真正的英雄，群眾最聰明、最有智慧，群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，我們只有依靠了人民群眾，面對(duì)一切困難才形成不可戰(zhàn)勝的力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創(chuàng)作者，真正的歷史是人民群眾自己的歷史。另一方面，群眾又是需要喚醒和被教育的對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作就是要深入群眾、深入基層，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾有效地互動(dòng)，只有在互動(dòng)中才能聽(tīng)到群眾真正的呼聲，汲取群眾智慧，內(nèi)在地培植出群眾觀點(diǎn)。1933年，在《學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)》一文中指出:“在群眾之中，共產(chǎn)黨不過(guò)如大海中的一滴，所以除非我們正確地代表群眾的意識(shí)，我們就不能管理，因?yàn)椴蝗唬伯a(chǎn)黨就不能領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)便不能領(lǐng)導(dǎo)群眾，于是整個(gè)機(jī)器便會(huì)破碎了。”“要使我們黨真正能夠變成群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，我們不只要教育群眾，而且要跟群眾學(xué)習(xí)。”

3．在決策問(wèn)題上。一方面要充分傾聽(tīng)群眾的呼聲，聽(tīng)取基層群眾的想法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)群眾的意愿來(lái)形成決策。事實(shí)也證明，許多人并非在主觀上沒(méi)有為人民服務(wù)的意愿，但是他們?cè)诠ぷ髦腥匀话压ぷ髯鰤牧耍谷嗣袢罕娫馐艿街卮蟮膿p失。這是因?yàn)槲覀冾I(lǐng)導(dǎo)干部自以為是先進(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通;但是，他們又不從錯(cuò)誤和失敗中吸取教訓(xùn)，以為錯(cuò)誤和失敗，只是由于群眾落后和其他偶然性因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使所犯的錯(cuò)誤和失敗愈來(lái)愈嚴(yán)重。［7］p206另一方面，“將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。”［8］p854－855將“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的決策過(guò)程其實(shí)也是“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”的實(shí)踐認(rèn)識(shí)過(guò)程。在這里，“實(shí)踐”指的是對(duì)群眾的特定社會(huì)實(shí)踐和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)(其實(shí)際上價(jià)值、利益關(guān)涉緊密)，“到群眾中去”，則是把形成的理論和作出的政策拿回“實(shí)踐”中去檢驗(yàn)，即在群眾中宣傳和貫徹政策，以群眾接受作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)到底，群眾路線的根本目的就是把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

4．在如何聯(lián)系群眾問(wèn)題上。為把黨的路線方針的制定和一切決策都體現(xiàn)在人民群眾的最大利益中，應(yīng)從群眾的意愿及其利益表達(dá)出發(fā)。總結(jié)得好，在一切工作中，我們必須既要反對(duì)不與群眾商量就向他們發(fā)號(hào)施令的官僚作風(fēng)，因?yàn)樗^(guò)群眾的覺(jué)悟程度，違反了群眾自愿的原則，害了急性病;同時(shí)又要反對(duì)聽(tīng)?wèi){“群眾要怎樣就怎樣”的尾巴主義，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X(jué)悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病。群眾路線告訴我們要重視傾聽(tīng)群眾呼聲，要充分反映群眾意愿，集中群眾智慧，方能形成對(duì)群眾的正確領(lǐng)導(dǎo)。這也正如所強(qiáng)調(diào)的，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，我們都要充分聽(tīng)取群眾的各方意見(jiàn)和建議，同時(shí)也要充分考慮群眾的承受能力，還要全面分析可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題，把決策的過(guò)程變成深入了解民意、廣泛集中民智、尋求不同利益交匯點(diǎn)、獲得群眾普遍認(rèn)同、取得群眾支持和擁護(hù)的過(guò)程。

二、當(dāng)代意義

在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨的群眾路線的環(huán)境和工作對(duì)象以及黨的自身都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，但群眾路線的基本邏輯沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，并隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾路線也將注入新的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在:

1．堅(jiān)持群眾路線有利于凝聚民心、鑄造集體意志馬克思主義群眾觀的理論邏輯和中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史邏輯證明，密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的最大政治優(yōu)勢(shì)。新的歷史條件下，群眾路線的時(shí)代涵義就是以堅(jiān)定的政治方式團(tuán)結(jié)人民群眾，以切實(shí)有效的政策回應(yīng)人民群眾需求，唯有如此方能凝聚民心鑄造無(wú)堅(jiān)不摧、所向披靡的集體意志，這應(yīng)該是群眾路線的永恒價(jià)值體現(xiàn)。在當(dāng)今時(shí)期，面對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各種危機(jī)沖擊下的集體意志松懈和渙散，作為執(zhí)政黨自然要扛起群眾路線這面大纛，凝聚和鞏固集體意志，并將這種集體意志導(dǎo)向合理的目標(biāo)。［9］

2．堅(jiān)持群眾路線有助于形成科學(xué)化、民主化決策氛圍黨的十八大報(bào)告指出“凡涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”。［10］p25涉及群眾的切身利益要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，這其中的關(guān)鍵是把握好領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的關(guān)系。由于群眾路線的執(zhí)行水準(zhǔn)主要有賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同形勢(shì)下作出的判斷、對(duì)群眾意愿的了解、對(duì)政策目標(biāo)的關(guān)切程度、對(duì)不同意見(jiàn)持有者的看法等等，其結(jié)果會(huì)以不同的方式影響所作出的決策的質(zhì)量。因此，群眾路線的作風(fēng)需要經(jīng)常提倡，要承認(rèn)基層群眾里面蘊(yùn)藏的智慧，只有到群眾中去，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議，才能形成科學(xué)化、民主化、制度化的決策。新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以民主化決策氛圍為依托，才能匯集各方意見(jiàn)形成科學(xué)合理的決策內(nèi)容，提高決策質(zhì)量，這是基層黨組織在基層治理中群眾路線的著力點(diǎn)與發(fā)展的方向。

3．堅(jiān)持群眾路線有助于“服務(wù)型政府”的建設(shè)群眾路線一個(gè)貫徹始終的內(nèi)容，就是服務(wù)于人民，為人民謀利益。這源于中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也是社會(huì)主義的本質(zhì)所在。一直重視黨對(duì)人民群眾服務(wù)的問(wèn)題。他不僅從黨的本質(zhì)屬性予以闡述，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地位人民的利益工作的”;也從為人民服務(wù)的一些具體事例來(lái)說(shuō)明，“要得到群眾的擁護(hù)嗎?……就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地位群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。”2004年我國(guó)政府第一次鮮明提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。服務(wù)型政府的提出，代表黨為為人民服務(wù)、為人民謀利益進(jìn)入了新的歷史階段。服務(wù)型政府的建設(shè)，代表黨在成功完成社會(huì)制度改革和取得豐碩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，決定將社會(huì)的主要財(cái)富用之于民、用之于社會(huì)公共服務(wù)等方面的發(fā)展的嶄新階段。可以說(shuō)，這一歷史性的政府轉(zhuǎn)型將會(huì)使群眾路線更加緊密地把人民群眾的切身利益和幸福生活聯(lián)系在一起。

總之，黨的群眾路線正在經(jīng)歷著新的發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)掘群眾路線的理論資源和歷史價(jià)值對(duì)于發(fā)展黨的根本路線，推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展具有不可忽視的時(shí)代價(jià)值。同時(shí)，也決定著我黨在新的歷史條件下，能否做到始終與人民群眾緊緊地站在一起，始終忠實(shí)地代表著人民群眾的利益，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同與支持，從而鞏固執(zhí)政的合法性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：曾易單位：貴州民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院