社會發(fā)展不平衡分析及策略

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本文作者：李瑞清單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院馬列思政教育部

不平衡性是人類社會發(fā)展的一個較為普遍的特征,無論在全球的范圍內(nèi),還是在一個國家的范圍內(nèi),其發(fā)展過程始終貫穿著不平衡性,只不過在不同歷史階段其不平衡性程度不同而已。究竟什么是社會發(fā)展的不平衡性,如何看待和把握社會發(fā)展的不平衡,不平衡的發(fā)展會給社會帶來何種影響和后果,如何避免和克服社會發(fā)展的“極度不平衡”,把這些問題納入到社會發(fā)展理論的視野內(nèi)進行反思,在現(xiàn)時代具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、社會發(fā)展不平衡性的兩種類型

何謂社會發(fā)展的不平衡,這是思考和研究社會發(fā)展不平衡首先需要搞清楚的問題。“平衡”與“不平衡”最初是一對自然科學(xué)范疇,在力學(xué)中,當幾個力同時作用于一個物體時,如果所有的力的作用恰好互相抵消,從而使物體的存在形式或運動狀態(tài)不發(fā)生任何改變,這就是力系的平衡。反之,所有力的作用不能互相抵消,就是一個非平衡的力系,它將引起物體運動狀態(tài)的變化[1]。在自然辯證法看來,自然界千差萬別的物質(zhì),都表現(xiàn)為平衡或不平衡狀態(tài),一個自然物的諸多因素在比例關(guān)系上達到和維持在某一定值時,諸因素之間表現(xiàn)出協(xié)調(diào)、和諧、一致、適應(yīng)或均衡等關(guān)系,這時該物質(zhì)所處的狀態(tài)就謂之平衡狀態(tài)。反之,一個自然物的諸多因素在比例關(guān)系上不在那個應(yīng)有的定值之內(nèi),諸因素之間表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不和諧、不一致、不適應(yīng)或不均衡的關(guān)系時,這時候該物質(zhì)所處的狀態(tài)就謂之不平衡狀態(tài)[2]。而所謂社會發(fā)展的不平衡性,依筆者看來,是指社會總體內(nèi)部各部分或各要素在發(fā)展上不一致或不均衡的狀態(tài)。社會發(fā)展的不平衡包括兩種類型:一種是社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不平衡。所謂社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不平衡,是指社會作為一個有機整體或系統(tǒng),各基本要素由于其地位和作用不同以及各要素自身的變動,或由于社會系統(tǒng)內(nèi)部或外部條件的變化,使各基本要素之間不能相互適應(yīng)或相互協(xié)調(diào),出現(xiàn)了一種在發(fā)展上不一致,甚至相互矛盾的非穩(wěn)定狀態(tài),如在一個社會內(nèi)部,一方面是經(jīng)濟的迅速增長,另一方面卻是道德滑坡、腐敗蔓延、理想失落等。另一種是社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡。所謂社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡,是指不同國家或同一國家的不同地區(qū)之間,在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在著較大的差距或不同步性,從而使社會總體在發(fā)展上呈現(xiàn)出一種非均衡的狀態(tài),如我國的東部與西部之間,無論在經(jīng)濟的發(fā)展速度上,還是科教文化的發(fā)展水平上,都存在著較大的落差,使我國社會在總體的發(fā)展上呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。在筆者看來,上述社會發(fā)展的兩種不平衡狀態(tài)都是客觀存在的,且具有普遍性。無論社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不平衡,還是社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡,都是制約和影響社會總體發(fā)展的重要因素。目前,理論界的多數(shù)學(xué)者把社會發(fā)展的不平衡性僅僅歸結(jié)為社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡,只重視對社會發(fā)展區(qū)域性不平衡的分析和研究,忽略對社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不平衡的分析和研究;其次對社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡的研究僅僅局限于經(jīng)濟學(xué)的范疇之內(nèi),并把社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡歸結(jié)為經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,忽略了社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡性非經(jīng)濟方面的表現(xiàn),這在理論上是非常片面的。此外,還應(yīng)當看到的是,盡管社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不平衡和區(qū)域不平衡有著各自不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式,但兩者在社會總體發(fā)展過程中總是交錯在一起的。如在社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡中,就同時包含著某個地區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性不平衡,而某個地區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性不平衡往往是導(dǎo)致整個社會區(qū)域性不平衡的重要因素。同時還應(yīng)注意到,區(qū)域性不平衡使得國家對結(jié)構(gòu)性不平衡的調(diào)整增加了難度。這就要求我們無論在理論上還是在實踐上,既要把兩者區(qū)分開來對待,又要把兩者結(jié)合起來考慮。

二、社會發(fā)展不平衡性的必然性和普遍性

在辯證法看來,平衡與不平衡作為事物運動的兩種狀態(tài)是相互包含的。當系統(tǒng)內(nèi)部諸因素維持在一定比例關(guān)系協(xié)調(diào)一致處于平衡狀態(tài)時,其中個別因素總可能在量上增加或減少,多少有些偏離原來的比例關(guān)系,出現(xiàn)質(zhì)的某種變化,這就是平衡中的不平衡。反之,當諸要素不能維持一定比例關(guān)系破壞協(xié)調(diào)使物質(zhì)總體上處于非均衡狀態(tài)時,其中少數(shù)因素在局部范圍內(nèi)和一定條件下,可能組成一種暫時的協(xié)調(diào)比例關(guān)系,造成相對的、局部范圍內(nèi)的暫時的平衡,這就是不平衡中的平衡[3]。此外,在平衡與不平衡的辯證關(guān)系中,尤為重要的一方面,是它們象靜止和運動的關(guān)系一樣,具有相對和絕對的辯證關(guān)系,正如恩格斯所指出的那樣,“一切平衡都只是相對的和暫時的”[4]。辯證法關(guān)于平衡與不平衡的辯證關(guān)系原理告訴我們,事物發(fā)展的不平衡并非是事物的一種特殊狀態(tài),而是在事物的運動過程中不可避免出現(xiàn)的并帶有普遍性和經(jīng)常性的狀態(tài)。因此,對其作用性質(zhì)的確定,只能根據(jù)特定的條件具體分析和具體對待。社會的發(fā)展盡管不同于自然物質(zhì)的運動,且均衡和協(xié)調(diào)又是社會發(fā)展的必然要求,但在其狀態(tài)上毫無例外地存在著發(fā)展的不平衡性。無論是結(jié)構(gòu)性的不平衡,還是區(qū)域性的不平衡,在社會發(fā)展進程中都是不可避免的和經(jīng)常發(fā)生的。社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不平衡之所以是經(jīng)常的和不可避免的,根植于社會基本結(jié)構(gòu)中各基本要素的差異性和變動性。如經(jīng)濟與其它要素相比較,在社會系統(tǒng)內(nèi)部處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)的地位,尤其是在社會主體的需要和利益的驅(qū)動下,經(jīng)濟的發(fā)展具有優(yōu)先性和活躍性。而政治、文化等要素與經(jīng)濟相比較,在發(fā)展上和變動上相對滯后。固然,政治、文化等要素為使自己更好地服務(wù)于經(jīng)濟,通過不斷調(diào)整自身,努力與經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)和協(xié)調(diào),但經(jīng)濟的進一步發(fā)展總會不斷地打破它們之間的均衡關(guān)系,使社會在結(jié)構(gòu)上處于一種不平衡和不穩(wěn)定的狀態(tài)。這說明,社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性不平衡的形成帶有必然性和不可避免性,并且是經(jīng)常發(fā)生的。社會發(fā)展的區(qū)域性不平衡,其形成的原因更為復(fù)雜。因為不同地區(qū)間在發(fā)展上的差距不是單一的,而是體現(xiàn)在許多方面,這些方面差距的形成又是相互關(guān)聯(lián)的。因此,區(qū)域性不平衡往往是多種因素交互作用的結(jié)果,在理論上很難找到一個最終的原因。不過不可否認的是經(jīng)濟因素特別是生產(chǎn)力發(fā)展及其基礎(chǔ)條件,是導(dǎo)致社會發(fā)展區(qū)域性不平衡的最為根本的原因。但又不能不看到,造成不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果上的差別又可在經(jīng)濟以外找到其它原因,也就是說,非經(jīng)濟因素如科技、教育、衛(wèi)生、人口素質(zhì)、文化和人的觀念等又是導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要因素。因此,對區(qū)域性不平衡的分析,不可忽視非經(jīng)濟因素在不平衡中所起的作用。在此我們單就經(jīng)濟而言,的確區(qū)域性不平衡是各國發(fā)展中存在的普遍現(xiàn)象,即使是發(fā)達國家也存在著區(qū)域性不平衡現(xiàn)象。人類文明史證明,經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是一個逐步拓寬生存空間和梯度推移的過程,起初發(fā)展起來的主要是有利于農(nóng)牧業(yè)的江河中下游平原地帶;商品經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了城市,對外貿(mào)易的發(fā)展需要港口,于是城市和港口便成了新的經(jīng)濟增長點和最繁榮的地方。總之,由于各個區(qū)域的地理位置、資源稟賦、人口密度與素質(zhì)、技術(shù)水平和原有基礎(chǔ)條件的不同,形成了地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展速度和綜合實力的巨大差距,這種區(qū)域性的不平衡,在發(fā)展中的大國經(jīng)濟中表現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)濟學(xué)的研究還表明,任何國家的經(jīng)濟發(fā)展都不可能在各區(qū)域具有同時性,也就是說,在同一時期的發(fā)展格局上,只能是有的地區(qū)處在經(jīng)濟發(fā)展的中心,有的地區(qū)則必然處在發(fā)展的邊緣。因而在不同經(jīng)濟發(fā)展階段呈現(xiàn)出區(qū)域差異由擴大到穩(wěn)定、縮小等幾種情形[5]。綜上所述表明,社會發(fā)展的不平衡具有必然性和經(jīng)常性,即不平衡性是社會發(fā)展的一個普遍特征。問題在于,由于社會的發(fā)展不是一種自然的和自發(fā)的過程,作為社會主體的人或政府總會意識到社會發(fā)展的嚴重失衡給社會帶來的嚴重后果,因而總是采取一定手段和措施,對不平衡的極度發(fā)展進行調(diào)整和控制,竭力使社會的發(fā)展處于某種相對的平衡和穩(wěn)定狀態(tài)。但社會發(fā)展的絕對平衡只是一種理想狀態(tài),在社會發(fā)展的實際過程中是不可能出現(xiàn)的。

三、社會發(fā)展的“適度不平衡”與“極度不平衡”

當我們把不平衡作為社會發(fā)展的一種經(jīng)常性的狀態(tài)時,又不能不對社會發(fā)展的不平衡性作出程度上的區(qū)分,進而區(qū)別對待,并在實踐上采取不同的對策。從社會發(fā)展的不平衡程度上看,我們可以把社會發(fā)展的不平衡狀態(tài)分為兩種,一種稱之謂“適度不平衡”,另一種稱之謂“極度不平衡”。這兩種程度不同的不平衡狀態(tài),給社會帶來的后果是不同的。對此,一定要有一個清醒的認識。因為在此討論和研究的社會發(fā)展不平衡問題并不僅僅局限在經(jīng)濟學(xué)范疇之內(nèi),因此很難在理論上確定“適度不平衡”與“極度不平衡”的數(shù)量界限,所以我們只能從性質(zhì)上或特征上對它們加以描述。所謂適度不平衡,是指在一定范圍內(nèi)、一定限度內(nèi)的不平衡,即是一種包含著某種平衡的不平衡狀態(tài)。如在結(jié)構(gòu)性的不平衡中,盡管社會各要素在其發(fā)展中具有不同步性和不協(xié)調(diào)性,但由于各要素在性質(zhì)上未發(fā)生根本的變化,且在方向上趨向于相同的整體發(fā)展目標,因而在它們之間又存在著相互適應(yīng)、相互促進的一面。結(jié)構(gòu)性的適度不平衡是傳統(tǒng)社會急于進入現(xiàn)代社會進程中常見的一種發(fā)展狀態(tài),這種狀態(tài)持續(xù)到一定階段,必然要進行經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。在區(qū)域性不平衡中,盡管地區(qū)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展上不具有同時性和同步性,尤其在經(jīng)濟上存在著富裕和貧窮、發(fā)達和不發(fā)達的差距,但其差距并沒有超出人們的心理承受能力。較短時間的區(qū)域差異逐步擴大,是任何國家、任何發(fā)展階段都可能發(fā)生的,但只要不超出一定的限度,它對經(jīng)濟社會的發(fā)展不僅不會產(chǎn)生太嚴重的負面影響,而且可能是促進區(qū)際要素流動、刺激區(qū)域發(fā)展的必要條件。總之,適度不平衡是社會發(fā)展規(guī)律所容許的,關(guān)鍵是把握好這個“度”,使之社會在這種狀態(tài)下仍然能保持較穩(wěn)定的發(fā)展。此外,此種不平衡狀態(tài)可以通過改革或改良的手段加以糾正。所謂社會發(fā)展的極度不平衡則是社會發(fā)展過程中的一種特殊狀態(tài)。其中,結(jié)構(gòu)性的極度不平衡主要表現(xiàn)為:在社會系統(tǒng)內(nèi)部由于某個或某些要素的性質(zhì)發(fā)生了根本變化,使各要素之間在發(fā)展方向上發(fā)生了嚴重的對立和分裂,即經(jīng)濟、政治和文化這三個基本要素在性質(zhì)上極不適應(yīng),在發(fā)展上極不協(xié)調(diào),在方向上背道而馳,或政治和文化成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙,或經(jīng)濟生活本身喪失了理性和道德的支持,走向無序和混亂;區(qū)域性的極度不平衡則主要表現(xiàn)為:各地區(qū)之間在經(jīng)濟社會的發(fā)展上差距懸殊,兩極分化嚴重,“馬太效應(yīng)”加劇,即本已優(yōu)越的將更為優(yōu)越,本就不足的將更為不足,發(fā)達的更發(fā)達,不發(fā)達的更不發(fā)達,貧者愈貧,富者愈富。不對等心理、觀念也形成了鮮明對立和沖突,這種狀態(tài)如果持續(xù)下去,將把社會拖向十分危險的境地,即社會不滿情緒高漲,社會治安惡化,區(qū)際摩擦加劇,民族問題嚴重化等,最終必然導(dǎo)致社會的激烈動蕩。值得注意的是,由極度不平衡所引發(fā)的社會矛盾是難以用改革或改良的方式加以解決的。

盡管適度不平衡對社會總體的發(fā)展不會構(gòu)成太嚴重的負面影響,但是,如不對其進行經(jīng)常性的調(diào)整,任其擴大,到一定時期社會的發(fā)展必然會滑向極度不平衡。因此,對于社會的決策者來說,首先要在思想上高度警惕社會發(fā)展不平衡的持續(xù)擴大,深刻認識極度不平衡給社會發(fā)展造成的嚴重后果,牢固樹立整體性和均衡性的發(fā)展觀。其次要在實踐上充分發(fā)揮國家和政府的宏觀調(diào)控職能,以經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的手段對社會發(fā)展的不平衡性加以經(jīng)常性的調(diào)整,嚴格防止社會發(fā)展不平衡的極度擴張,使社會的發(fā)展步入穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康的運行軌道。使建設(shè)有中國特色的社會主義按著既定方向發(fā)展,實現(xiàn)“共同富裕”的最終目標。