城市色彩規劃的管控

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一、色彩規劃管理的國內外管理與實踐

國內外主要管控方法可歸納為如下三大類型，各有側重。歐美模式（歷史街區控制）特點是管控區域效果顯著，依據充分，但對歷史街區以外的其他重要區域控制不足。日本模式（立法全面控制）特點是法律依據充分，管控措施得力。但過于一刀切，應對特殊情況不力。專家模式（專家全程控制）特點是有利于于色彩總體意圖的落實。但管理過程即再創作過程，審批專家水平決定實施效果。三種模式各有特色，但操作層面均存在相當的難度。國內色彩從98年的杭州西湖湖濱地區色彩規劃肇始，已有幾十個城市編制了不同空間層級、不同技術類型的城市色彩規劃從現有的色彩管理編研統計情況。從后續的跟蹤實施情況來看，色彩規劃普遍存在“編制易，實施難”和“不管就亂、一管就死”的尷尬局面。通過走訪部分城市的規劃管理部門，管控實施難主要體現在如下幾個方面：

（1）未形成體系化、層次化的色彩規劃與設計編制體系；

（2）未與法定規劃結合，特別是缺乏控規層面的色彩條件；

（3）未與具體開發建設項目結合，缺乏針對具體建筑的色彩設計；

（4）沒有立法，包括色彩規劃、技術導則，色彩條件、色彩管理規定等。目前，國內編制色彩規劃的城市（包括地區、重點地塊）已經超過100個，而出臺建筑色彩管理規定的城市僅有十幾個。

二、常州城市色彩規劃與管理的實踐和探索

通過本次研究，結合常州管理和審批現狀，初步確定符合常州色彩管理模式的構想。

1.分區分深度加以控制，并相機頒布《常州建筑色彩管理技術規定》市區范圍分四級管控，其中Ⅰ級控制對應市級具有特殊意義重要歷史區域。由城市色彩修詳明確到墻面、屋頂的色號控制構件的材質及色彩，并需專家審議。Ⅱ級控制對應城市建設重點地區或區段，一、二級特殊意圖區，由片區色彩控規控制墻面、屋頂主導色，推薦輔助色和點綴色。明確禁止色，并需專家審議。Ⅲ級控制對應由《常州市總體城市設計》確定的重要景觀軸線、節點和主要濱水岸線，由城市色彩控規推薦各區段主導色、輔助色和點綴色，明確禁止色。Ⅳ級控制對應城市其他一般區域，由城市色彩總體規劃按功能分導，明確禁止色。

2.分階段色彩控制

（1）批前審查階段(針對Ⅰ級、Ⅱ級控制)用地規劃許可證發放時，由用地規劃管理處給建設單位提供色彩條件，要求提交建筑色彩設計方案。建設工程規劃許可證發放前，由建管處審查建筑方案時，審查色彩設計方案是否滿足色彩條件的要求，其中重大項目需提交專家委員會審批。建設工程施工許可證發放前，由建設局審查項目施工圖的色彩內容是否與規劃局審批通過的色彩設計方案一致。

（2）批后管理階段(針對Ⅰ級、Ⅱ級控制)在開工建設前，應在其施工現場將審批后的建筑立面色彩效果圖和公示牌予以公示。在施工過程中，對規劃主管單位應加強對建設單位的檢查。特別在主體外裝修前，應告知建設單位按審批的色彩及材質進行施工，并由審批人員、驗收人員、設計院、施工單位、產權單位簽訂責任書。對建設單位，應要求按照審批確定的建筑色彩進行建設，不得擅自改變。確需改變的，應經原審批部門批準。在竣工驗收時，建設單位應將相關資料、設計方案效果圖、竣工各立面彩色照片、實際使用外墻材料的色號和材質說明一并報規劃分局納入建筑規劃驗收范圍。規劃局驗收合格的予以簽章，頒發規劃驗收合格證。對未經批準擅自改變已建建筑及附屬設施的色彩影響城市市容的，由市城市管理行政主管部門依法進行處罰。

三、結語

色彩管理和控制的有序有賴于完整的城市色彩規劃體系的構建，必須在對城市色彩構成要素的充分認知基礎上，以科學嚴謹的方法，形成從宏觀到中觀、再到微觀多尺度研究城市色彩的導控方法，并能夠與實際地塊規劃條件等法定規劃相互呼應協調。常州市城市色彩規劃研究對常州色彩的管理與控制的探討仍處于初期階段，有待于在若干特殊意圖區中，通過管理實踐，不斷地探索、完善和改進。同時，在城市色彩管理制度及有關法規體系等方面，應通過切實有效的政府干預和法律監督來保障色彩規劃的控制得以實施。從而將色彩規劃納入法定規劃，進入制度化管理。這樣色彩規劃才能真正得以打造城市特色，以彰顯色彩魅力。

作者：張煒單位：常州市規劃設計院