規范國內失業人口統計管理的探索

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摘要隨著我國經濟的建設和發展，對人才的需求量急劇增大，但是由于我國人口基數較大，失業的現象在所難免，現行的有關失業人口的統計調查方法和指標存在一定的漏洞和問題，需要進行相應的改進和完善，尤其是統計系統里不包含農村的失業人口，本文主要針對這些問題進行簡單的探討，并提出相應的改進措施，希望可以改善我國在失業人口統計的體系，從而使得社會更加和諧。

關鍵詞失業人口統計體系完善措施和建議

我國在第六次人口普查，人口統計為接近13.5億人，在這樣一個人口大國里，由于改革的深入和經濟結構和調整和轉變，失業的人數會越來越多，失業人群也將逐漸成為國家的一個負擔，如何合理的解決失業問題關乎著社會的穩定和國家的發展。因而對于失業人口的統計必須準確，保證這桿社會和經濟發展的風向標的準確性和真實性。

一、失業的相關概念

在進行失業統計之前，一定要明確失業與就業之間的界限。在經濟學上失業的定義就是勞動力處于閑置的狀態，勞動力運用生產資料進行有效的生產勞動。而失業人口就是在人才市場上沒有得到相應的勞動崗位，在尋找或者等待勞動機會的群體。有效的分類就是：（1）因勞動合同的終結或者中結，當下正在尋求有報酬的崗位的人；（2）沒有受雇工作過，正在找工作的人；（3）已經退休的人員，想在一定時期內繼續工作，在找尋有報酬的工作的人；（4）當下沒有工作，但準備在一定的時期后開始新工作的人；（5）暫時的被解雇，但沒有得到薪金的人。在我國的勞動法中規定失業人員的定義是，戶口為非農業的成年人，達到法定的勞動年齡，有一定的勞動能力，但沒有就業，并在所在地的就業服務機構中心進行了求職登記的人。

二、我國現行的對失業人口統計中存在的問題

雖然我國現在對于失業人口的統計方面具有非常大的改進，但是其中仍然存在較大的問題，有很大的改進空間。主要體現在事業統計的體系中不包括三類人群：農村戶口的失業人口；老年人口；城市國有企業的下崗職工。首先，在我國的勞動法中規定了只對城鎮的失業人員進行統計，而對農業戶口的失業人員采取忽略的態度，但事實是不做統計的失業人員占到社會失業人口的一大半，這樣使得我國的失業隊伍表面上開起來很小，但我國作為一個農業大國，農村的勞動力占到國家人口總數的70%，由于現在農村耕地的減少，生產方面對技術的要求提高，鄉鎮企業對勞動力的吸收能力下降，使得我國的很多地區的農民閑置，這導致農民工市場的泛濫，形成大量的潛在失業人口。根據統計資料顯示，當下我國的勞動力擁有的平均耕地面積是4.2畝，而根據當下的生產力水品來計算，應該擁有的耕地面積應為8畝，這就代表我國農村需要將1.5億的剩余勞動力進行轉移。另外，根據我國調整產業結構的相關政策導向，農村今后每年會增加五百到六百萬的過剩勞動力。其次，在老年人口的方面，我國勞動法限制是男至60歲，女至55歲，這種規定隨著人口和經濟的發展已經需要進行改變，超過規定年齡的人口不進入失業統計的范疇，這樣將失業人口的規模進一步的縮小了，國際上在失業人口這方面只限定了年齡的下限，沒有上限，現在，隨著人民生活水平的提高，人民勞動能力可以維持的年齡已經超過的規定的年齡。再者，曾經在國有企業工作過的下崗之后，并沒有納入失業人口的統計范疇，下崗是在我國經濟體制變革過程中必經的過程，這部分人只是從原先的單位領取所謂的救濟金，基本的生活費用，根據我國的研究表明，在下崗的職工中，大約有75%需要再就業，因而他們也應該納入失業統計的范疇。

三、改進現行失業人口統計體系的有效措施

失業的問題既是社會問題又是國家問題，關乎人民生活的幸福指數，是人民生活水平提升的保障。只有做好就業的相關工作方可杜絕社會不和諧聲音的出現。我們需要做的是建立合理的科學的統計制度和手段，能夠為政府及時而準確的提供相應的數據。

（一）建立系統科學的統計體系。

在戶籍方面應該打破原有的套路和限制，建立兩套的統計體系：城鎮的失業率登記以及失業勞動力抽樣調查。城鎮的人口由勞動部門進行統計登記，所統計的范圍應該是在城鎮居住和工作的所有人口。至于抽樣調查可以由統計部門策劃實施。從長遠的角度來看，統計范疇應該拓展到農村。抽樣調查由于具有信息量大、周期較短的特點，對于提升失業統計數據的準確和真實有重要的意義。城鎮方面的失業人口在登記過程中需要的經費較少，而實用性較強。

（二）將年齡的上限去除，對下崗的失業進行有效的統計。

對失業者的年齡上限可不作限定。在國外對失業通常規定年齡下限，退休后曾經工作并繼續尋找工作者仍算失業。顯然我國這樣的規定會縮小失業人口的規模。隨著城鄉人民群眾生活水平的提高和健康狀況的整體改善，人均壽命延長，勞動能力喪失的年齡大大推遲。所以，取消失業年齡上限，不僅符合我國的國情，而且有利于與國際標準接軌。下崗是我國經濟體制轉軌變型和經濟結構調整中不可避免的現象，已經成為失業問題中的突出矛盾，失業登記不應該再排除他們。他們中有的已經實現了再就業，有的通過各種形式正在尋找工作。對于他們中正在尋找工作的人員，應該和其他失業者一樣，納入失業登記的范圍。