市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃生育安全對(duì)策

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編者按：本論文主要從堅(jiān)持計(jì)劃生育政策的必要性；計(jì)劃生育工作面臨的新問題和新矛盾；如何堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策等進(jìn)行講述，包括了生產(chǎn)力的矛盾觀決定當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下必需實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段之一、實(shí)行計(jì)劃生育是宏觀調(diào)控的重要舉措、目前中國(guó)農(nóng)民生育模式似沒有完全脫離傳統(tǒng)模式的影響、市場(chǎng)主體的逐利性刺激了“生男”欲望、世紀(jì)大遷徙拷問流動(dòng)人口管理能力、樹立社會(huì)主義新文明觀等，具體資料請(qǐng)見：

[論文關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃生育國(guó)家安全

[論文摘要]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從根本上說，它有利于形成對(duì)人口發(fā)展的新要求，從而促進(jìn)對(duì)人口的合理控制，人口素質(zhì)的不斷提高，人口結(jié)構(gòu)的不斷改善，也將為綜合治理人口問題提供更為有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。不過，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程中，由于各種利益關(guān)系的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變化，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新的問題和困難。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員增多，離婚和再婚人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出生嬰兒性別比失調(diào)，人口老齡化進(jìn)程加快，生殖保健服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)不能滿足群眾的需求，計(jì)劃生育組織管理職能運(yùn)行機(jī)制和管理方式不適應(yīng)新的形勢(shì)。這些都給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的人口與計(jì)劃生育工作帶來新的難度。本文主要就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行計(jì)劃生育的必要性和重要性問題出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下計(jì)劃生育工作面臨的新問題和新矛盾，及如何剖析解決這些新的問題。

一、堅(jiān)持計(jì)劃生育政策的必要性

1994年1月，同志在中央計(jì)劃生育工作座談會(huì)上指出：實(shí)行計(jì)劃生育，是由我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要所決定的。中國(guó)要發(fā)展，就必須在集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，認(rèn)真抓好計(jì)劃生育工作，這絕對(duì)不能動(dòng)搖。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人口盲目增加，會(huì)嚴(yán)重影響人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)于國(guó)家、對(duì)于個(gè)人，都是極不利的。

（一）生產(chǎn)力的矛盾觀決定當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下必需實(shí)行計(jì)劃生育。

社會(huì)主義根本任務(wù)是由社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾決定的。社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化生活需要同落后生產(chǎn)之間的矛盾。這一主要矛盾決定了社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而解放和發(fā)展生產(chǎn)力，離不開勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的提高。人口增長(zhǎng)過快，人口素質(zhì)得不到提高，就必然影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須有效地控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育。只有這樣，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。才能解放和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。

（二）控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段之一。

我國(guó)人口多、耕地少、底子薄，人均占有資源相對(duì)不足，處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)的基本國(guó)情。這個(gè)階段是由文盲半文盲占很大比重，科技文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段。這個(gè)階段，是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段。實(shí)現(xiàn)這些歷史性的轉(zhuǎn)變，離不開控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育。

（三）實(shí)行計(jì)劃生育是宏觀調(diào)控的重要舉措。

堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策不動(dòng)搖，在新形勢(shì)下只能加強(qiáng)，不能削弱。計(jì)劃生育是為了人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，使兩種生產(chǎn)保持一定的比例關(guān)系，是一種宏觀調(diào)控。把計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，正是在人口增長(zhǎng)過快的情況下作出的必然選擇，其基本目的就是為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。所以實(shí)行計(jì)劃生育決不是超越歷史階段，而恰恰是我們過去推行計(jì)劃生育的某些方法超越了階段。因此，我們不但要把計(jì)劃生育工作抓緊，而且要把計(jì)劃生育工作抓好。

二、計(jì)劃生育工作面臨的新問題和新矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革對(duì)人口控制和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生了較大的影響，計(jì)劃生育工作不斷遇到過去未曾遇到的沖擊。計(jì)劃生育工作廣度增加，難度加大。

（一）目前中國(guó)農(nóng)民生育模式似沒有完全脫離傳統(tǒng)模式的影響，尚處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代化模式的過渡階段中。幾千年遺留下來的“傳宗接代”、“多子多福”、“重男輕女”等傳統(tǒng)陳舊的生育觀念似對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育危害仍很大，一些人似把生育一個(gè)男孩作為精神上的最大滿足，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度不高的廣大地區(qū)及經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，思想觀念的落后，養(yǎng)老保障事業(yè)的滯后，農(nóng)民從切身感受中體驗(yàn)到還是生個(gè)獨(dú)生子最可靠，“養(yǎng)兒防老”觀念還很濃厚。在一些率先富裕起來的個(gè)體經(jīng)濟(jì)家庭中，為使家業(yè)后繼有人，大有“不生兒不罷休”之勢(shì)，甚至納妾生子。舊社會(huì)的一些丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，離婚率升高，婚外戀增多，都對(duì)計(jì)劃生育產(chǎn)生許多不利因素。

（二）市場(chǎng)主體的逐利性刺激了“生男”欲望。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期似以簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，對(duì)勞動(dòng)力的需求仍以數(shù)量為主、質(zhì)量為輔，這樣的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向使人們對(duì)孩子數(shù)量有轉(zhuǎn)變的要求，使生育意愿偏離人口控制的要求，計(jì)劃生育的難度更大，特別是黨和國(guó)家穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而對(duì)勞動(dòng)力特別是男性勞動(dòng)力的需求變得更加迫切，同樣造成家庭容易多生且一定要生男為止，給計(jì)劃生育造成負(fù)面影響。

（三）世紀(jì)大遷徙拷問流動(dòng)人口管理能力。人口流動(dòng)和遷移增加，計(jì)劃生育管理跟不上，信息化管理不系統(tǒng)，給計(jì)劃生育工作造成新的難度。人口的空間流動(dòng)，使流動(dòng)人口家庭的生育脫離流出地的行政系統(tǒng)監(jiān)督，而在流入地也游離于行政系統(tǒng)監(jiān)督之外，使行政約束弱化。特別是生了雙女外逃，想再生一個(gè)男孩的夫婦對(duì)于計(jì)劃生育干部真是顯得有點(diǎn)無奈。

三、如何堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策

針對(duì)計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、兩種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期對(duì)人口控制及計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的新矛盾新問題，如何抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃生育工作，是一個(gè)國(guó)家人口完全問題。

（一）人口問題是國(guó)家安全問題。我國(guó)生育率的大幅度下降并接近更替水平，重要原因是育齡婦女婚齡后移，多胎生育有所減少，但仍可能反彈，加上我國(guó)近三億多婦女有生育能力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化狀況大部分尚未達(dá)到要求少育的水平，鞏固計(jì)生成果還要做大量的思想工作和社會(huì)服務(wù)工作。而且目前我國(guó)正處在第三個(gè)出生高峰的頂峰，計(jì)劃生育工作的任務(wù)仍然很繁重。因此，要提高干部群眾對(duì)計(jì)生工作的再認(rèn)識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)加快奔小康步伐的大事，一刻也不能放松。

（二）計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。計(jì)劃生育俗稱天下第一難，而難就難在農(nóng)村。鄉(xiāng)村干部作為計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，村黨支部書記是計(jì)劃生育第一責(zé)任人，他們管理水平的高低直接影響村級(jí)計(jì)生工作的好壞。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)就顯得尤為重要。計(jì)生干部隊(duì)伍面臨著需要轉(zhuǎn)變觀念和工作方法，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高計(jì)生工作能力，真正建立起一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)村計(jì)生隊(duì)伍，建立村級(jí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，改變村級(jí)工作不力、壓力不大、責(zé)任心不強(qiáng)的局面。

（三）建立農(nóng)村保障體系。把計(jì)生工作同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，把計(jì)生工作同勤勞致富奔小康結(jié)合起來，同社會(huì)保障結(jié)合起來。拓寬經(jīng)濟(jì)來源，針對(duì)人口老齡越來越嚴(yán)重的狀況，大力發(fā)展老齡事業(yè)，發(fā)展和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多為老年人辦實(shí)事、辦好事，解決老年人的后顧之憂，把計(jì)劃生育工作對(duì)黨、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)同對(duì)群眾負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。關(guān)心群眾的疾苦，多為他們辦實(shí)事，辦好事。

（四）樹立社會(huì)主義新文明觀。計(jì)劃生育是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的偉大革命，是社會(huì)主義精神文明的重要組成部分。實(shí)行計(jì)劃生育，要求樹立社會(huì)主義的有計(jì)劃地生育子女的文明、科學(xué)、進(jìn)步的生育觀念，要求家庭的生兒育女服從國(guó)家的根本利益，要求人們懂得人口科學(xué)知識(shí)和避孕節(jié)育，優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識(shí)。