萬物互聯(lián)下生態(tài)環(huán)境公眾參與性探究

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摘要：建立生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制是進行生態(tài)環(huán)境保護的必要條件；在萬物互聯(lián)趨勢下，公眾參與也具備了可行性。隨著環(huán)境的廣泛影響及公共教育的積極開展，公眾參與熱情也在顯著提高。在民主思潮的影響及萬物互聯(lián)的大環(huán)境下，公眾參與環(huán)境保護將發(fā)揮越來越重要的作用。基于此，概述生態(tài)環(huán)境公眾參與理論，闡述了萬物互聯(lián)之于環(huán)境保護的核心技術，提出了萬物互聯(lián)下公眾參與環(huán)境保護的實施策略。

關鍵詞：萬物互聯(lián)；生態(tài)環(huán)境；公眾參與

環(huán)境公眾參與在國外已經(jīng)得到高度重視，一些國家已經(jīng)立法執(zhí)行。我國也不斷探索符合我國國情的公眾參與途徑并取得了一些成效。環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，為我國公眾參與環(huán)境保護奠定了思想基礎和提供制度依據(jù)。萬物互聯(lián)趨勢下，又為公眾參與環(huán)境保護和管理的實踐活動提供了新的實驗平臺。

1生態(tài)環(huán)境公眾參與理論概述

1.1生態(tài)環(huán)境公眾參與的概論與內涵

1.1.1生態(tài)環(huán)境公眾參與的概論。公眾參與原則是一項國際上普遍遵循的環(huán)境法基本原則。公眾參與是公民的基本權益，也是社會發(fā)展文明程度的體現(xiàn)。公眾有權通過既定的程序或途徑參與一切公眾環(huán)境權益相關的開發(fā)決策等活動，并有權受到相應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要。1.1.2生態(tài)環(huán)境公眾參與的內涵。生態(tài)環(huán)境公眾參與的核心是以民主思想為導向，以民主價值為宗旨。環(huán)境公眾參與的基本內涵是在遵循自然環(huán)境內在規(guī)律的基礎上，探討環(huán)境公眾參與的價值內涵。研究我國的環(huán)境公眾參與理念，必須結合我國文化背景與時代精神，在傳統(tǒng)民主思想的基礎進行有效拓展。

1.2生態(tài)環(huán)境公眾參與在法律文件中的體現(xiàn)

我國憲法規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。公眾參與環(huán)境保護自然在此范圍。1989年首次頒布、2014年進行修訂的《中國環(huán)境保護法》第五十三條，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。2015年9月1日起施行的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，對我國公民參與環(huán)境保護的有序發(fā)展起到了積極作用。各地方立法機構不斷探索，制定了地方性法規(guī)，除對已有的公眾權利加以明確外，還提出了更多更全面且具體的實施權利。特別是在信息公開制定方面，對一些環(huán)境治理不達標的企業(yè)或個人行為進行定期公開，同時明確了以書面、網(wǎng)站或者報紙期刊等獲取環(huán)境信息的渠道。目前，各地也紛紛建立健全了以生態(tài)環(huán)境局為官網(wǎng)的網(wǎng)絡平臺，進行信息披露、專業(yè)知識傳遞以及網(wǎng)絡舉報等。

2萬物互聯(lián)趨勢下的生態(tài)環(huán)境保護

“萬物互聯(lián)”(InternetofEverything)就是將人、流程、數(shù)據(jù)和事物通過互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，使各項關聯(lián)變得更緊密、更有效、更安全、更有價值。萬物互聯(lián)將各種信息通過數(shù)據(jù)化轉行為標準，再落實到具體行動中，為個人帶來方便，為企業(yè)帶來效益，為國家創(chuàng)造財富，以探尋更多途徑為經(jīng)濟發(fā)展及管理提供便利。

2.1萬物互聯(lián)時代已經(jīng)到來

近年來，我國移動通信技術飛速發(fā)展，4G網(wǎng)絡全面覆蓋，5G應用處于世界領先地位，在各行各業(yè)發(fā)揮巨大作用。另外，大數(shù)據(jù)、云計算的快速發(fā)展，也促進智慧城市、智慧環(huán)保的實踐走向了平臺化發(fā)展，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術的嫻熟運用。早在1999年物聯(lián)網(wǎng)概念形成，通過射頻識別、定位系統(tǒng)等信息傳感設備，按既定的協(xié)議，把任何物品通過物聯(lián)網(wǎng)域名相連接，進行信息采集與處理，實現(xiàn)信息互通、智能化識別、實時監(jiān)控、動態(tài)管理的一種網(wǎng)絡概念。物聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，為萬物互聯(lián)提供技術保障。

2.2萬物互聯(lián)之于環(huán)境保護的核心技術

在萬物互聯(lián)背景下，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展也必須依靠核心技術，通過核心技術拓展生態(tài)環(huán)境保護公眾參與模式，開發(fā)新的參與途徑與方法。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的公眾參與模式已經(jīng)無法適應當下人們的參與習慣。如果拘泥于傳統(tǒng)公眾參與模式，忽視生態(tài)環(huán)境保護公眾參與核心技術的開發(fā)與應用，必將會導致更嚴重的社會質疑及集體性事件。因此，生態(tài)環(huán)境保護公眾參與需要重視核心技術的研發(fā)，合理運用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理技術，為公眾提供便利的資料和信息，讓公眾能夠通過手機、電腦等新設備便利地參與環(huán)境保護。

3萬戶互聯(lián)下公眾參與環(huán)境保護的實施策略

3.1公眾參與環(huán)境保護的常見問題

3.1.1環(huán)境行政管理與公眾參與立場問題。環(huán)境行政管理因為工作性質、辦公場所等原因，往往與民眾疏于互動。公眾參與具有一定的盲目性。一是對相應專業(yè)知識了解甚少；二是對個人利益的追求；三是公眾參與對行政管理的不友好態(tài)度。公眾參與和行政管理本質上都是為了環(huán)境保護，需要進行善意的互動，消除隔閡。3.1.2信息公開的問題。信息公開全面性、主動性機制不完善；信息公開常見的問題有：結果式公開，只公開處理結果，過程不夠透明；粉飾性公開，“打官腔”或者艱深的語言、方式和途徑進行公開。公眾參與環(huán)境保護具體表現(xiàn)為享有獲取相關信息的權利、提供相關意見的權利、其意見被慎重考慮的權力。同時，行政管理部門在信息公開與接納方面尚需完善渠道，公開信息處理方式方法，公布處理結果及流程。3.1.3民眾參與度低、參與方式不科學。一般性環(huán)境污染、環(huán)境破壞事件，未涉及個人直接人身安全或者財產(chǎn)利益的，民眾選擇坐視不理，或者想干預但沒有很好的途徑。民眾是社會的主體，在社會組成中占大部分。民眾的參與能夠提升行政執(zhí)法效率，能夠協(xié)助執(zhí)政與監(jiān)督。比如廢氣排放、污水排放等破壞環(huán)境的問題，民眾覺得這些是政府該管的，但直接受影響的是當代居民。

3.2公眾參與環(huán)境保護的有效措施

3.2.1依托物聯(lián)網(wǎng)健全信息發(fā)布機制。政府部門的權威信息對公眾具有很好的引導作用，應及時公布相關信息和關聯(lián)性知識。不要因為各種“內幕消息”干擾公眾情緒，特別是在涉及公眾生命安全及自身利益等項目上，公眾因為信息渠道的單一化及獲取途徑的被動性，受負面影響較大。同時根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，地方政府應該及時主動地組織利益相關人參與環(huán)境影響評價，某些項目需要舉行聽證會的，應該按照相關規(guī)定及時舉行聽證會。全程性信息發(fā)布，即向公民公布環(huán)境項目的全過程信息。在萬物互聯(lián)時代，全程性信息發(fā)布可行性及有效性越來越高。人們不單能獲得文字信息，還能有更好的圖文及視頻信息。特別是當前小視頻、社區(qū)交流等飛速發(fā)展，信息的發(fā)布不管是從主動性還是被動性上面都有了保障。確認性信息，相較以往信息的確認，在萬物互聯(lián)時代有更大的突破。完整的信息發(fā)布包括3個階段：權威發(fā)布、公眾接受和公眾反饋。權威發(fā)布需要強調信息的準確性的權威性，平臺渠道的認可度。公眾接受：這些信息和需要使公眾可以獲得和理解。傳統(tǒng)模式一般是指訴訟法律制度中的相關規(guī)定和“服務”精神，以簡單的”希望”方式確認相關利益攸關方確實已經(jīng)從行政部門獲得信息指導。為向受眾發(fā)布廣泛的信息，居委會、村委會、社區(qū)、街道辦事處等單位以紙質材料為媒介，基層群眾自治組織的負責人或負責人確認已經(jīng)收到信息。萬物互聯(lián)時代，公眾參與途徑更多，不再受紙質材料及收集人員的約束。以物聯(lián)網(wǎng)為核心技術，建立行政部門、社區(qū)、人員直接的聯(lián)系，讓信息傳播更流暢。3.2.2加快網(wǎng)絡立法，嚴格網(wǎng)絡信息管理。環(huán)保管理涉及面廣，可能包含國家安全、保密信息、個人信息等。對于因為各種“爆料”而造成違法違規(guī)的行為，要有依據(jù)地進行懲處，并提前公開相關法律法規(guī)。特別是對涉及需要民眾廣泛參與的項目，應該提前進行相關知識、參與途徑、參與規(guī)范等方面的培訓。3.2.3建立線上線下公眾意見反饋機制。在環(huán)境保護的發(fā)展過程中，行政管理部門長期處于主導地位，“一家獨大”的存在。主管部門與民眾的互動非常有限，訴求也很難實現(xiàn)，往往起不到改變項目的作用。有的項目甚至是一邊施工一邊收集信息，“走形式”現(xiàn)象嚴重。在萬物互聯(lián)時代，行政機關的“主體”地位將得到改變，民眾的參與不再是接受通知。公眾作為信息的接收者，參與信息的發(fā)布，提出意見，表達意見。行政管理部門不僅僅要完善“發(fā)布機制”，還需要暢通“反饋機制”。對紀錄片《互聯(lián)網(wǎng)時代》的分析顯示，在互聯(lián)網(wǎng)時代，文本、圖片或視頻在事件發(fā)生后2h內就會出現(xiàn)在網(wǎng)上；大約6h后，它們會被轉發(fā)到多個網(wǎng)站；大約24h后，網(wǎng)上將會有大量討論。這是2014年的數(shù)據(jù)，在當前的5G時代，小型視頻正在蓬勃發(fā)展，更詳細的實況報道可能會更快、更早產(chǎn)生熱議。3.2.4提高執(zhí)法人員的綜合素質，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員代表著政府形象，規(guī)范的執(zhí)法能夠大大提高執(zhí)法效率與力度。執(zhí)法人員應該具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉環(huán)境保護相關規(guī)定，執(zhí)法過程中能言之有物；要加強實踐訓練，進行實地考察。執(zhí)法人員需要進行定期考核，通過考核對執(zhí)法人員進行評估，以促進執(zhí)法人員對專業(yè)知識的理解，測試其執(zhí)法過程的職業(yè)規(guī)范與操守。定期對執(zhí)法人員進行考核，不僅能提升執(zhí)法人員的工作積極性，減輕執(zhí)法懶惰，同時能夠加強執(zhí)法人員對環(huán)保知識和法律條文的深入研究。3.2.5建立獎勵機制，激發(fā)公眾參與積極性。傳統(tǒng)的管理模式中命令服從式居多，民眾的服從具有慣性，但是新思想、新思維正在逐步影響新一代人民群眾，再施用傳統(tǒng)方法必然會帶來負面影響。行政部門應當采用具有司法性質的靈活手段，如合同、指導、咨詢、鼓勵和協(xié)助，來服務公眾和管理社會。行政目的需要民眾積極配合才能達成，所以，行政指導過程中應加大行政獎勵。特別是線上活動，在萬物互聯(lián)時代，一臺手機即可實現(xiàn)知識的傳遞、信息的傳達、情感的宣泄、價值的體現(xiàn)。通過適當?shù)木€上獎勵，能夠吸引民眾對信息公開平臺的關注與認可，同時把實惠給到民眾，也能讓民眾進行互動。通過指導、溝通、協(xié)商，運用激勵機制，調動人們的主動性，自愿服從行政管理。萬物互聯(lián)時代，環(huán)境公眾參與活動是社會公眾在參與環(huán)境保護和管理活動的自覺的理性需求。互聯(lián)網(wǎng)技術本身具有廣泛的群眾基礎，良好的群眾基礎是進一步完善互聯(lián)網(wǎng)技術體系的基本前提。

4結語

萬物互聯(lián)趨勢下，從參與意愿、參與度、參與方式等各方面來看，公眾參與環(huán)境保護都有了顯著提高。互聯(lián)網(wǎng)技術的革新，讓公民對環(huán)境保護參與權有了更新的認識，主動參與性更高。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新應用，有助于建立信息共享機制，為行政機關與公民個體搭建了深度交流的橋梁。萬物互聯(lián)時代，給公眾參與環(huán)境保護帶來了很多便利，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。要求信息公開更及時、更全面，公眾參與機制與行政管理需要更協(xié)調，環(huán)境保護理念、監(jiān)管體制、技術創(chuàng)新需要更新更快。

作者:羊雙全 單位:廣西城市職業(yè)大學