政府居民安全感

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[論文關鍵詞]外匯儲備居民存款安全感和諧社會

[論文摘要]首先介紹了近幾年我國外匯儲備及居民存款的發展情況，然后分析了政府和居民安全感的缺失以及這種狀態對外匯儲備和銀行存款的影響，最后從建立和諧社會的角度分析提高政府和居民安全感的必要性。

一、我國外匯儲備的發展情況

隨著改革開放的深入，我國經濟持續增長，多年來外國投資的涌入和外貿高速發展，使外匯收入大量增加。為了維持人民幣的穩定，央行幾乎買下了全部流入國內的外匯，這些外匯最終變成了國家外匯儲備。近兩年，我國外匯儲備以每年2000億美元的速度不斷攀升，2006年2月就已超過日本成為世界第一外匯儲備國。今年上半年，我國新增外匯儲備2663億美元，超過了去年全年新增額2473億美元。截止到6月末，我國外匯儲備已超過1.33萬億美元，且增速迅猛。

一般認為，外匯儲備以滿足進口需求、償還外債和干預匯率需要為主要目的，要滿足這一目的，我國大約只需要7000億美元外匯儲備。現在，每天仍有大約10億美元源源不斷地流入國內，而央行為此每天需要投放70多億人民幣，這些錢最終流向銀行和市場，帶來了流動性過剩的矛盾?！?萬億元是個大數目，但也是塊燙手的山芋?！碑?006年10月底我國外匯儲備首次突破萬億美元時，中國國際金融有限公司首席經濟學家哈繼銘如是說。同時，國務院總理表示，“外匯儲備的增加增強了中國的綜合國力、國際支付能力和抗風險能力”。不過他也承認，“外匯儲備流回地方金融系統，助長了經濟結構的扭曲”。

二、我國居民存款的發展情況

在外匯儲備激增的同時，居民存款也持續飆升。2003年9月末，城鄉居民人民幣儲蓄存款首次突破10萬億元大關；2005年12月末突破14萬億元；2006年2月份突破15萬億元。居高不下的人民幣儲蓄規模，被人們形象地比喻為“籠中老虎”。銀行資金過剩不僅考驗著商業銀行的運作能力，也對央行的貨幣政策提出了新的挑戰。但是，伴隨著2006年以來的股市復蘇及投資渠道拓寬，這一情況發生了變化。據央行公布的數據顯示，2006年10月人民幣存款月度減少76億元，這是自2001年6月以來首次出現月度存款下降。2007年，我國居民人民幣存款繼4月銳減1674億元、創歷史月度最大降幅后，5月減少數額再度刷新歷史記錄至2784億元，同比多減2959億元，創下2002年4月以來的最低記錄。此時，人們又形象的用“老虎出籠”來形容居民儲蓄連續兩月大減這一現象。

儲蓄持續減少，與居民投資股市理財等行為密切相關。股市的火爆行情，催生了居民存款的“大搬家”熱潮。據中國人民銀行上海總部的最新估算，今年前4個月上海市商業銀行儲蓄存款分流至資本市場的資金總額超過了700億元。

三、政府和居民安全感的缺失對外匯儲備和銀行存款的影響

銀行存款居高不下，并不是大家錢多得用不完了，而是居民安全感缺失的表現。從商周直至新中國建立后，幾千年來，由于自然災害和人為因素使然，人們歷經戰亂、旱澇和饑餓，飽受折磨。一朝被蛇咬，十年怕井繩?？傊驗橛刑嗖淮_定的因素，我們內心就容易恐慌、焦慮。在這種情況下，人們潛意識里都會去尋求防護。從某種意義上說，儲蓄滿足了人們的心理安全需要，而這種被動儲蓄實質是對殘缺的社會保障體系的消極應對，政府實行低利率想“擠”出一些錢來擴大內需，可存款者意志堅定，照存不誤，大有“任它風吹雨打，我自巋然不動”的架勢。

同樣，國家也是如此，新中國成立時，國家一窮二白、百廢待興。因為貧窮和戰亂讓人們刻骨銘心，政府在解決人民溫飽后仍然不忘憶苦思甜、未雨綢繆。如果遭遇天災****，為保證13億人不餓肚子，需要儲備糧食。如果遭遇能源危機，為能源戰略考慮，需要儲備石油，等等。當今國際形勢復雜多變，我國經濟基礎薄弱，而且不斷受到一些發達國家的排擠。如果遇到金融危機，如何抵擋外來侵襲？如何保證人民利益不受侵害？外匯儲備的首要任務是維系金融穩定，而充足的外匯儲備是強有力的經濟發展后盾。所以政府對外匯吸收重于支出的觀念使得外匯儲備規模持續遞增，這點和居民儲蓄不謀而合，說明居民以及政府在安全感缺失的情況下，儲備仍然是一個最現實的選擇。

四、增強安全感，建立和諧社會

讓居民擁有充分安全感是和諧社會的重要標志。儲蓄率可以反映一個國家人民的危機意識，而儲蓄率保持較高水平和居民的預防動機密切相關，政府曾經連續11次降息，也未能拖住儲蓄快速增長的步伐，這說明居民安全感不夠。

中國人民銀行行長周小川表示，居民高儲蓄率與中國傳統文化、社會結構、家庭觀念等諸多因素有關，但改革轉型期間社會保障體系的不健全以及缺乏穩定可靠的金融投資渠道等因素，是老百姓不敢花錢的最重要原因之一。經濟學家凱恩斯也把未雨綢繆的謹慎動機作為儲蓄的原因之一，這種謹慎動機在我國儲蓄增長中起了重要作用。我國正處于經濟轉型時期，社會保障體系不夠完善，不確定性因素增加。解決溫飽后，人們把節余的錢小心翼翼的存到銀行里，以應對未來不確定因素發生的風險，銀行存款由此連年遞增。由此，社保問題、對醫療改革和教育改革的再認識問題、高房價問題等等引起政府和各方面的關注是必要的。

要使儲蓄與國內生產總值的比例降到正常水平，讓廣大居民真正分享經濟發展帶來的成果，政府必須加快養老、基本醫療、教育、城鎮中低收入居民住房等領域的改革，通過完善社會保障體系，降低居民對未來收入和支出的不確定性預期，減少居民的被動預防性儲蓄。同時，完善和發展資本市場。通過資本市場的發展、規范、壯大和不斷成熟，提供更多穩定可靠的、效益明顯的投資渠道，讓更多的居民通過金融投資渠道分享資本收益。以人為本的科學發展觀將是解決這些難題的鑰匙。無論如何，靠個人存錢構筑安全感是與和諧社會的要求不符的。

在復雜的世界關系圈里，國家像自然人一樣需要安全感。美國擁有世界最高的生活水準，美元是全球通行的霸主貨幣，所以美國只有極少量的外匯儲備。社會穩定是構建社會主義和諧社會的一個重要方面。我國正處于經濟高速增長和轉制時期，社會問題較多，為了穩定，政府不得不小心翼翼。保持充足的外匯儲備，有利于增強國際清償力，提高其它國家對我國經濟和貨幣的信心，有利于應對突發事件和金融風險，維護國家金融安全。在當前的形勢下，為備不時之需，政府過于重視儲備而忽視收益以致出現過度儲匯的結果也在情理之中。提高政府的安全感，需要國家強大的經濟實力做后盾。設想，如果我國各方面均能達到發達國家的水平，人民幣國際通行、社會保障體制完善、法制健全等等，勢必會提高居民的安全感，同樣，政府的安全感也會得到提升！國家安定富裕，人民安居樂業，社會才能和諧發展！

參考文獻

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