農村賄選現象建議

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[摘要]在堅持中國特色社會主義政治發展道路和構建社會主義和諧社會的進程中，人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，但在發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利的同時，出現了背離“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的賄選現象。文章分析了農村賄選產生的原因，并提出了應對農村賄選現象的對策。

[關鍵詞]賄選；選舉制度；監督制度

黨的十七大報告中，首次把基層群眾自治制度提高到與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度相并列的高度，認為它是具有中國特色的政治制度。可見黨對發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利的重視?；鶎用裰魇侨嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈嗬?，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。可是在構建社會主義和諧社會和建設中國特色社會主義道路的進程中，我國的基層民主選舉中卻出現了不和諧的音符——賄選現象。

所謂賄選，就是指賄賂選舉，通常解釋為用金錢、物質收買選舉工作人員或選民，以取得選票或改變選舉結果的行為。賄選是政治選舉過程中產生的一種腐敗現象。表現為亂許諾、請吃喝和送錢送物等等，具有隱蔽性、功利性和蔓延性等特點。賄選為什么會在我國的農村有廣泛的市場?如何應對賄選現象?這就是本文所要討論的問題。

一、農村賄選產生的原因

賄選現象之所以產生主要是因為我國農村的經濟發展上不去，缺乏強勢的經濟支撐、農民的政治參與意識不強、政治觀念淡薄、科學文化素質不高，以及我國的法治與監督制度不完善、村委會的運作不透明等原因造成的。

(一)農村經濟發展基礎薄弱

山西省吉縣爆出震驚全國的賄選縣長案就有力地證實了這一點。據資料顯示，吉縣是一個省級貧困縣，500元錢對一個農民來講意味著半年的收入。一位收受賄賂的農民代表陳玉葉說：“一頭豬也賣不到這個價錢?！睆倪@個案例中我們可以看出，一方面行賄者用幾百元錢就能收買代表手中的選票，代表的使命感和責任感顯得不堪一擊。另一方面我們也應認識到盡管她是人大代表，但她更是一個農戶，如果這張選票可以讓她過上一個好年，出賣選票對她來講自然也是一種選擇。如果地方能夠擁有強勢的經濟實力，農民的口袋鼓起來了，勢必提高對精神的追求，他們的政治參與意識就會得到相應地增強。多數農民表現出政治冷漠，表現出參與管理民主的主人翁意識不強，在選舉過程中部分農民認為誰當選都與自己沒有多大的關系，不珍惜自己的民主權利，放棄知情權、參與權、管理權和監督權，主要是因為沒有雄厚的經濟基礎做保證，因此必須把發展現代農業、繁榮農村經濟，提高農民收入作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。

(二)政治參與意識不強

首先，封建宗法制度的陰影驅之不散，深深根植于農民的思維模式中，對農民民主觀念的培養構成極大的障礙。宗族現象在農村的選舉中較為普遍。在選舉時，他們拉幫結伙，推舉自己的家人、親戚，在這種情況下農村的基層選舉的結果，就會導致選舉失去應有的公正性和合理性。其次，受封建專制統治的影響，皇權思想、官本位意識在農民腦海里根深蒂固，民對官的感情是既敬且畏。大多數農民的民主習慣尚未養成，把實現自身民主權益的希望寄托在政府官員身上，并沒有意識到手中掌握著為自己謀求利益與幸福的權力。最后，受資產階級極端個人主義和拜金主義的影響，許多候選者堅信“人不為己，天誅地滅”，“一切向錢看”等思想，以不端正的態度來參與民主，可以想象最終受苦的還是廣大農民。所以必須肅清這些殘余思想的影響，來提高我國基層選舉的質量[1](P27)”。

(三)法治的薄弱和監督的缺失

不受制約的權力，必然導致腐敗。正是一些當政者的不受監督和制約的貪污、受賄刺激了賄選者的“暴發”夢。賄選者一旦當選，就會把自己在選舉期間的投入變本加厲地撈回來，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的觀念全然不顧。法律上對這些“暴發”者的處罰條文不甚明確，可操作性也比較差。雖然《村民委員會組織法》規定“村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映”，但村民行使這一權利的后果往往告狀無門，甚至遭到打擊迫害，使村民無法監督、不敢監督、不愿監督，從而造成了群眾不愿、不能和不敢參與民主管理的現象。因此必須強化權力制約機制和加強制度建設，把反腐敗納入法制化的軌道上來。

二、農村賄選現象的對策探析

為了保障人民依法直接行使民主權利，保證基層民主的公正性和合理性，提高基層民主的選舉質量，筆者認為應從以下幾個方面加以強化：

(一)采取有力舉措壯大農村的經濟

高度發達的精神生活和政治生活，必須有雄厚的物質基礎作鋪墊。農村中賄選現象產生的原因之一就是農民生活還不富裕，賄選者試圖通過獲得政治資源來獲取經濟利益。因此必須堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業結構戰略性調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業基礎地位。需要加大支農惠農政策力度，增加農業投入，堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。推動鄉鎮企業機制創新和結構調整，引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮和縣城集中。扶持縣域經濟發展，注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，壯大縣域經濟。健全就業信息服務體系，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，保障進城務工人員合法權益，增加農民務工收入。繼續實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農產品價格保持在合理水平，穩定農業生產資料價格，建立農業支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

農民收入的高低還與其受教育程度密切相關，因此在提高農民的收入的同時，還要加強勞動者的素質。一要加強農村基礎教育，提高農村人口素質。農村基礎教育狀況的好壞直接影響著農民文化素質的高低。各級財政應進一步加大對農村基礎教育的支持力度，促進農村基礎教育的發展，使部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育。二要大力發展職業技術教育，提高農民的生產技能。目前，很多農民子弟在完成基礎教育后就直接加入勞動力大軍之中。針對這一現狀，要考慮在基礎教育過程中加大職業教育的比重，使多數農村學生在基礎教育階段就能學到一些職業技能，、為其以后求職打下一定基礎。三要大力發展面向農村的高等教育，為農民走出傳統農業培養高素質人才。政策上要重點向農村傾斜，使相當比例的農民子女通過努力，都可以接受到高等教育，使他們將來成為高素質的勞動者，這是解決農民增收的長遠之計。(二)提高村民的民主意識和政治參與意識

“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事業和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。”[2]廣大村民是依法行使民主的主體，他們的民主素質如何，直接影響著農村民主進程。為此可以通過教育和引導的方式來提高村民的民主意識和政治參與意識，堅決批判和抵御各種腐朽文化的侵蝕。據國家統計局的資料表明：2001年我國農村勞動力占全國勞動力總量的70％，其中初中以下文化程度的87．8％；受過專業技能培訓的占13．6％。數據表明大部分人的思想政策水平、科技文化知識和政治參與的能力難以適應民主建設的要求，對如何行使自己的民主權利缺乏正確的認識，少數人的法制意識和義務觀念淡薄，對與己無關的或關系不大的事情高高掛起，漠不關心。因此可以通過各種形式如學校教育、法律法規的宣傳，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒介來強化農民的民主責任感，提高農民對民主的認識。還可以通過開展民主知識和民主技能教育提高農民對民主的理解能力和接受能力，引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等實踐活動，有效調動他們民主參與的自覺性和積極性。

(三)加強法制建設，強化“依法治村”的理念

鄧小平同志指出：“對于干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵3](P379)據《人民日報》2007年3月21日報道，2007年3月，山西省河津市下化鄉老窯頭村委會換屆選舉時，候選人之一首先承諾“如能當選，將給每個村民發150元”，另兩名候選人也作出類似承諾。第一次選舉失敗后，候選人對村民承諾的錢數直線上升，最終王某以“發給村民每人1800元”的承諾并現場亮出現金而在第二次選舉中當選。令人驚奇的是，選舉委員會主任、村支部書記和鄉選舉工作領導組的數十名成員在現場都沒有制止這種非法行為。從中我們可以看出廣大黨員、干部和群眾法制觀念淡薄，因此必須健全法制。針對當前的基層賄選現象，國家應著手制定并完善相應的法律法規，特別是有關廉政和反腐敗方面的法律和制度。既要強調對賄選者的懲處，也要加強對受賄的群眾的處理力度，使前者不敢賄選，后者不敢受賄。同時必須擴大社會主義的民主，使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。通過組織農民群眾學習與他們的日常生活密切相關的法律法規，剖析發生在他們身邊的典型案例，教育引導他們知法懂法、遵法守法、依法辦事，自覺運用法律武器維護自己的合法權益，同不良現象作斗爭，從而促進農村社會的和諧穩定。

(四)加強制度的完善與創新

認為：“發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。[4](P266)為此必須加強基層民主選舉制度和監督制度的建設，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，充分做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

1．健全基層的選舉制度建設，完善選舉程序。即遵循直接、平等、差額、無記名投票等基本原則，實行“讓農民群眾選舉自己滿意的人管理村務”。確保村民的提名權，防止上級的干涉。充分貫徹《村委會組織法》的規定：村委會成員由本村有選舉權的村民直接提名和直接選舉產生。上級無權委派或指派人員到村就任。只有認真貫徹這一要求，才能有效地防止賄選。規范競選規則，秘密劃票，當場公開唱票，當場公布結果。村民委員會要嚴格按照法律法規，堅持公開、公正、公平的原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。依法搞好民主選舉，維護村民的選舉權和被選舉權，夯實農村基層民主建設的基礎。

2．健全民主監督制度。即實行以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容，其中村務公開是重點?！胺彩谴謇锏闹卮笫马椇腿罕婈P注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監督?！盵5]將村務公開納入村干部的考核內容，增強考核工作的透明度。定期或不定期對各種公開內容的時效性、真實性進行審核，對公開不及時、內容不真實的予以通報。對造成考核結果嚴重失真的，要追究考核者的責任。把考核工作置于黨員和群眾的監督之下?！耙磺袨榱巳罕姡磺邢嘈湃罕?，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉?！盵3](P267)充分發揮人民群眾的監督作用，群眾監督是各種監督形式的基礎，是最廣泛、最有效的監督，是腐敗分子最害怕的監督。進一步建立和完善群眾監督的制度，為人民群眾信訪、舉報、控告、作證等各種監督提供可靠的法律保障。此外，還需要上級的監督，實行村民監督與上級監督相結合。

[參考文獻]

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