新農村人才隊伍建設
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［論文內容摘要］建設社會主義新農村“三農”問題是關鍵，而“三農”問題的最終解決取決于農民素質。因此，實現農村小康，當務之急就是加強農村人才隊伍建設，提高農民的整體素質。本文從棗強縣實際調查出發，分析了當前新農村人才隊伍建設存在的問題、制約因素，并提出了對策建議。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。促進農村經濟發展，關鍵在人才。本文對河北省棗強縣農村人才隊伍建設進行了調查研究。
一、現狀分析
棗強縣位于衡水市中南部，面積894平方千米，人口37.9萬，全縣耕地面積94萬畝。近幾年該縣在農村人才隊伍建設上取得了一定的成績，但從建設新農村的要求來看，仍然存在一些問題亟待解決，主要表現為：
1.農村人才總量不足。該縣農村各類人才總量僅占全縣農村人口總量的3.1%。基層政權人才、教育衛生人才和實用技術推廣人才嚴重缺乏。從基層政權人才數量上看，全縣鄉鎮有行政編制1181人，實際在職人數748人，缺口633人。村支兩委班子一把手1011人，其中46歲以上的599人，占59.2%，26725名農村黨員中，51歲以上的13756人，占52%，農村青年大多數外出務工，大學畢業生也不愿意回來，村支兩委班子接班人才寥寥無幾。從農村中小學教師的結構上分析，當前，最缺少的是農村英語教師，小學增設英語課后幾個鄉鎮才共用一個英語教師。從農村醫衛人才數量上看，全縣共有鄉鎮衛生院41所，在職衛生專業技術人員1272人，高中級專業技術職稱的僅104人，其中副高5人，正高無1人，而且絕大多數是1989年恢復職稱制度時評審的，均已接近退休。從農村實用技術人才數量上看，全縣農口系統（含農業、林業、水利、畜牧水產、農機、農經、鄉鎮企業局）在編人員3470人，其中專業技術人員755人，僅占21.8%。
2.現有人才素質不高。高學歷、高職稱人才比例偏低。具有大學本科及以上學歷的農村人才僅占農村人才總量的7.1%，鄉鎮站所1464名專業技術人才中，本科學歷僅4人，大專學歷僅43人。獲得高級職稱的人才僅占全縣農村人才總量的1.4%。現有專業技術人員中，掌握傳統農業技術的居多，占84.9%，而掌握農產品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%。知識結構也非常單一，缺乏市場經濟、法律等方面的知識，嚴重制約了所在行業的發展。三是年齡結構趨于老年化。從該縣農村實用人才隊伍來看，30歲以下的僅占7.6%，41～50歲的占46.8%，51歲以上的占16.2%。鄉鎮農機站53名管理人員的平均年齡高達53歲。
3.人才資源配置不均衡。從全縣農村中小學教師隊伍和基層衛生專業技術人員的資源配置來看，由于不同地域的經濟發展、工作環境、生活待遇差距較大，出現縣內優秀人才由農村偏遠地區向城鎮集中的現象，影響了全縣教育、衛生的均衡發展。
4.人才斷層與流失現象嚴重。一是本地年輕人才留不住。近五年，該縣農村高中畢業生總數12866人，除了考上大中專院校外，大部分流向了沿海等發達地區務工，留在家鄉不到20%。二是國家培養出來的農業技術和管理人才也很少有人自愿到農村工作。“學農不務農”“學農不愛農”已成普遍現象。以農業技術推廣隊伍為例，全縣443名技術推廣人員，到2006年底，外出打工的達158人。國家取消大中專畢業生分配制度之后，當前，除了軍轉安置外，各單位原則上都不能招錄技術人員，急需的專業人才越來越少，出現斷層。
二、制約因素
1.社會重視不夠。縣鄉兩級的工作重心普遍放在招商引資、發展工業上，談到人才也往往盯在高精尖和工業發展人才上，對農業科技、農村管理、農技服務、鄉土能人的社會關注度不高，這也造成了在農村人才開發上的投入不足。
2.政策調控乏力。近年來在農村人才開發上未能適應鄉鎮機構改革、干部人事制度改革、大中專分配制度改革等及時做出相應調整，導致農村人才來源日益萎縮，流失不斷加劇。如在鄉鎮機構改革中撤并站所，分流了大批農業技術服務人員，但卻未能按預定設計有效建立起新的農業技術市場化服務體系，導致農技服務人才日漸萎縮。大中專畢業生分配制度改革后，縣鄉為減輕財政負擔，幾乎中斷了從應屆大中專畢業生中補充新人的工作。在職業發展、物質待遇等重要問題上缺乏有力導向，也導致大批人員難以安心基層工作。
3.服務保障滯后。一是農村人才公共服務體系不健全。面向農村的人事人才公共服務目前還沒有開展起來，人事、人事咨詢、人才評價推薦、人才職稱評審、繼續教育等基礎工作非常薄弱。二是農村人才激勵保障機制不完善。限于物質條件，農村人才分配制度、獎勵制度改革力度不大，農村人才收入水平普遍不高，遠低于同層次其他類別人才收入水平，同時針對農村人才的獎勵也比較少，對人才的激勵作用不強。三是農村人才社會保障體系不健全。農村人才社會保障、住房保障制度等都還存在許多不足，在個人及親屬繼續教育、生活條件、文化娛樂、就學就醫等各方面都還存在較多差距，各類人才在農村工作普遍存在后顧之憂。4.管理體制不順。農村人才開發涉及范圍很廣，目前鄉村管理人才主要是組織部門管理，農業專業技術人才由人事、農業部門共同管理。至于農村實用人才及其他經營人才，雖然人事部門將其納入了整體人才開發對象，但管理比較松散。從整體來看，目前對農村人才開發工作，組織、人事、農業、科技、教育等部門都有職責分管，也都開展了一定的工作，但各部門職責分工不太明確，形成了多頭主管、職責不清，信息未能充分共享的狀況，缺少一個統一協調、責任明確的協作機制，時常出現工作重復、資源浪費的情況，影響了農村人才開發的整體成效。
三、對策建議
1.統一認識，把農村人才開發作為新農村建設的首要任務來抓。各級黨委政府及其主要職能部門要把農村人才開發工作擺上重要的議事日程，納入新農村建設的總體規劃,深入研究、解決農村實用開發中出現的各種問題，切實抓好工作落實。建立組織、人事、農業、科技、教育、衛生、文化等部門協作機制，形成開發農村人才資源的合力，共同為農業和農村經濟發展提供人才保障。要強化工作責任，將此項工作納入到各級領導干部的政績考核和各級組織人事部門的目標考核的重要內容。
2.政策引導，促進各類人才投身農村建設事業。在政策和待遇上要給予農村人才充分的傾斜，做到政治上關心、使用上放心、生活上貼心。制定優惠政策，鼓勵和支持軍隊轉業干部、大中專畢業生、機關事業單位分流人員、國有企業下崗專業人員和管理人員等各類人才到農村或鄉村企業工作，鼓勵外出務工人員回鄉創業。健全、完善農村人才評價體系，使工作在農業和鄉鎮企業一線的農村人才的績效、技能等得到公正評價。
3.統籌規劃，抓好對農村人才開發的宏觀管理。完善農村人才服務網絡體系，延伸市、縣人才市場觸角，構建農村人才市場框架，形成市、縣、鄉三級農村人才資源信息網，逐步實現全市農村人才資源共享，加強對農村優秀人才的動態管理，充分發揮農村優秀人才的示范效應和輻射效應。適當加大對農村人才資源開發的投入力度，加強必要的軟硬件建設，設立相關獎項及確保各項政策待遇的落實。要采取建立科技示范點、專家技術入股、技術承包、合同分成或建立專家服務產業基地、專家智力服務團下鄉等形式，積極開展農業專家支農惠農的活動。針對農村各類人才的實際需求，開展對農村人才培訓需求的調查研究，制定和落實農村人才培養計劃，突出農村人才培養重點。
參考文獻：
1.中央一號文件：《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，2005年12月31日。
2.李華：《中國農村人力資源開發的理論與實踐》，中國農業出版社2005年版。
3.劉斌等：《中國三農問題報告》，中國發展出版社2004年版。
4.楊波：“提高農民文化素質是解決‘三農’問題的關鍵”，載《廣西廣播電視大學學報》2005年第1期。
