殘疾人社會(huì)保障體制發(fā)展研究

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摘要：

在我國(guó)，殘疾人是一個(gè)較為明顯的弱勢(shì)群體，我國(guó)殘疾人數(shù)量較多、特征明顯、需要社會(huì)的幫助，但是殘疾人社會(huì)保障的有效供給和公平性分配仍是當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里我國(guó)社會(huì)保障面臨的重大問(wèn)題。怎么樣能夠使殘疾人的基本生活狀況、享有的根本權(quán)利以及其面臨的特殊需求得到切實(shí)有效的保障和改善,既是我國(guó)社會(huì)政策之意，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀要求。本文通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)較為成功的殘疾人社會(huì)保障體制的分析和借鑒，進(jìn)一步提出提高我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體制的意見(jiàn)和思路。

關(guān)鍵詞：

殘疾人；社會(huì)保障體制；發(fā)展思路

一、發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)殘疾人政策

1.“自由主義”社會(huì)福利下的殘疾人保障體制

例如加拿大、美國(guó)和澳大利亞等北美國(guó)家就明顯充分的體現(xiàn)出了“自由主義”社會(huì)福利模式的殘疾人保障體制，這些典型代表國(guó)家在關(guān)于殘疾人的相關(guān)政策和社會(huì)福利政策體制方面就表現(xiàn)出了“自由主義”福利體制的特征。“自由主義”的體制模式一般是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家庭調(diào)查的方法來(lái)確定政府需要給付補(bǔ)助和接濟(jì)的對(duì)象，通常主要是針對(duì)一些收入水平相對(duì)比較低微、自我救助比較困難、經(jīng)濟(jì)狀況比較差的窮人，那些經(jīng)濟(jì)能力比較好相對(duì)較賦予的公民可以選擇自愿向市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買服務(wù)。美國(guó)是自由主義國(guó)家，美國(guó)對(duì)殘疾人的福利和救助政策均充分體現(xiàn)了嚴(yán)格的“家計(jì)調(diào)查式”的服務(wù)風(fēng)格，這一方面也充分體現(xiàn)了“自由主義”社會(huì)福利體制的特征。

2.“保守主義”社會(huì)福利下的殘疾人保障體制

以工作業(yè)績(jī)來(lái)作為計(jì)算的基礎(chǔ)來(lái)獲得社會(huì)權(quán)利的資格是“保守主義”福利體制的根本特征，也就是通過(guò)使公民充分參與到勞動(dòng)市場(chǎng)以及社保的繳費(fèi)金額記錄來(lái)作為前提條件，政府給付的福利水平和補(bǔ)助金額主要是依靠個(gè)人過(guò)去的時(shí)間段里所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及他的職業(yè)身份。體現(xiàn)“保守主義”福利體制的國(guó)家一般會(huì)比較重視社會(huì)福利的相關(guān)政策以及社會(huì)立法體系，此類國(guó)家主要包括德國(guó)、法國(guó)、意大利等。這類以“保守主義”為特征的國(guó)家保障殘疾人的權(quán)利首先是從法律上來(lái)使殘疾人得到生活各方面的保護(hù)，已建立和健全的殘疾人立法一般會(huì)涉及到殘疾人在交通方面、受教育方面、就業(yè)方面等社會(huì)生活，來(lái)確保他們可以和普通人一樣享有平等權(quán)和自由權(quán)，避免受到來(lái)自社會(huì)的歧視。

3.“社會(huì)民主主義”社會(huì)福利下的殘疾人保障體制

“社會(huì)主義民主”社會(huì)福利體制下的殘疾人保障體制的代表性國(guó)家主要有挪威、瑞典、丹麥等國(guó)家，其中以瑞典國(guó)家的殘疾人福利體系往往最全面、內(nèi)容最具體。“社會(huì)民主主義”福利下的殘疾人保障體制一般都會(huì)集中體現(xiàn)出普遍性和統(tǒng)一性的基本原則，基本生活保障的獲得主要是來(lái)源于長(zhǎng)期居住和公民資格，往往與個(gè)人需求或工作表現(xiàn)沒(méi)有關(guān)系。這種福利體制往往貫穿于公民生存期間的所有階段，具體內(nèi)容涵蓋了關(guān)于受教育方面、就業(yè)方面、培訓(xùn)方面、單親津貼方面、兒童保護(hù)方面、養(yǎng)老方面等，該“社會(huì)主義民主”福利下的社會(huì)保障體制政府的給付普及程度和水平高度均等，但該保障體制的非商品化程度最高。

二、在殘疾人權(quán)利國(guó)際公約影響下我國(guó)殘疾人的發(fā)展政策和成就

《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》詳述并且強(qiáng)調(diào)了殘疾人與其它所有的公民一樣享有最基本的權(quán)利與自由,并且對(duì)殘疾人的特殊需求有特殊待遇,殘疾人的人權(quán)和自由更應(yīng)該被保障,還著重指出全世界各締約國(guó)家都應(yīng)該具備保障殘疾人享有其應(yīng)有人權(quán)的責(zé)任感和義務(wù)感,并且還強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行監(jiān)督體系和機(jī)制的重要性。《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定全社會(huì)應(yīng)保障殘疾人享有人權(quán)和自由不能被非法或任意剝奪、還在殘疾人的基本日常生活、就業(yè)、受教育權(quán)、社會(huì)公共服務(wù)、醫(yī)療制度和康復(fù)服務(wù)體系等等方面做出了具體規(guī)定。我國(guó)關(guān)于殘疾人社會(huì)制度體系進(jìn)一步得到加強(qiáng)，關(guān)于殘疾人的現(xiàn)代文明觀念進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了人道主義精神。一些地方根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重度殘疾人和其它程度的特困殘疾人給予了不同程度的幫助和扶持并提高他們的保障標(biāo)準(zhǔn)。有些城鎮(zhèn)地方的貧困殘疾個(gè)體在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還有特殊扶持補(bǔ)貼,全國(guó)參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受最低基本生活保障、以及接受救濟(jì)和補(bǔ)貼的殘疾人數(shù)量都有提升,福利院、養(yǎng)老院的五保供養(yǎng)政策也在不斷改善。

三、未來(lái)我國(guó)殘疾人政策和社會(huì)保障的完善對(duì)策

（一）確立殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)應(yīng)該充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，確立殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)該立足我國(guó)國(guó)情，充分結(jié)合關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的基本情況和總體要求，逐步建立起較為完備的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的社會(huì)保障體系，確保殘疾人有參與社會(huì)的權(quán)利。就近期的發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的客觀性現(xiàn)實(shí)，所以建立完善的社會(huì)保障體系需要考慮城鄉(xiāng)差別，要多層次性、有步驟性的推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障的制度建設(shè)狀況，建立完善的殘疾人福利政策和完整的社會(huì)福利保障體系。

（二）明確社會(huì)保障體系的責(zé)任主體

在充分明確政府職能的前提下，建立完善的殘疾人社會(huì)保障制度。保障殘疾人的基本生活需求，確保殘疾人能夠充分參與社會(huì)生活的各個(gè)方面是現(xiàn)代政府需要承擔(dān)的基本責(zé)任。在我國(guó)當(dāng)前所處于的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所承擔(dān)的重要職能之一就是建立并完善社會(huì)保障制度和體系，我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)較為完備，政府的主要職能就是對(duì)公共事務(wù)的科學(xué)化管理、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范化管理、營(yíng)造社會(huì)公平化環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定性發(fā)展，其中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度和體系的建立和完善也是其中核心內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障法律的制度化和規(guī)范化

法律是制度是否規(guī)范化的具體表現(xiàn)，立法是制度是否規(guī)范化的根本保證。因此關(guān)于殘疾人的社會(huì)保障的制度化與規(guī)范化必須通過(guò)完善法律的途經(jīng)來(lái)得到實(shí)現(xiàn)。立法體系和基本法律框架完善與否在很大程度上影響殘疾人社會(huì)保障制度體系，一是在憲法層面上，要清楚明確規(guī)定國(guó)家、社會(huì)和家庭各個(gè)主體對(duì)殘疾人社會(huì)保障負(fù)有的責(zé)任和基本保障方針。二是在法律層次要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)建立的法律制度的調(diào)整、修改和完善。三是在有關(guān)具體法律法規(guī)的層面上，要在目前已經(jīng)具有的法律法規(guī)章程基礎(chǔ)之上，來(lái)進(jìn)一步制訂或修改有關(guān)部門和地方性法律規(guī)章，從法律層面來(lái)確保有關(guān)社會(huì)保障措施的積極準(zhǔn)確落實(shí)到位。

（四）完善殘疾人社區(qū)保障機(jī)制

一是建立并完善有關(guān)社區(qū)殘疾人社會(huì)保障方面的管理、工作和監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持政府的引導(dǎo)作用,并將公共社區(qū)作為依托，同時(shí)結(jié)合有關(guān)部門給予密切的配合，號(hào)召社會(huì)各部門和不同社會(huì)成員的集體參與。二是調(diào)動(dòng)殘疾人參與融入社會(huì)的社交性和積極性，讓殘疾人參與到社區(qū)生活的方方面面。三是在保障社區(qū)基本服務(wù)基礎(chǔ)之上完善社會(huì)服務(wù)，逐步建立起優(yōu)良的殘疾人社區(qū)保障網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人在康復(fù)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及受教育等方面融為一體。四是依托各大社區(qū)的相關(guān)殘疾人協(xié)會(huì),加大社區(qū)中非營(yíng)利組織的發(fā)展進(jìn)度,推動(dòng)殘疾人社區(qū)保障工作趨于專業(yè)和規(guī)范。課題名稱：贛州市稀土、鎢深加工及應(yīng)用產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)。

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作者:程瑤 單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院