社會保障資金監督管理思考

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隨著各級政府對民生投入的不斷加大，社會保障資金呈現涉及面廣、資金量大和種類繁多的特點，國家先后出臺了一系列政策和規范性文件，為管好用好社會保障資金發揮了顯著作用。但由于相關法規制度不完善、政策執行不力、監管不到位等原因，導致社會保障資金還存在跑冒滴漏、虛報冒領等問題，人民群眾反映強烈。因此，能否監管好社保資金是一項影響重大的社會問題。

一、社會保障資金監管的基本情況

社會保障資金包括民政、人力資源社會保障、衛生和殘聯等部門使用管理的各類財政性資金，具體由社會保險基金、民政事業費、殘疾人事業費、醫療衛生事業費、就業創業專項資金等構成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強社會保障資金監督管理，取得了一定成效。一是積極落實財政部《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》等規定，對納入社保財政專戶管理的專項資金進行清理，規范了社保專戶高效運行。二是加強支出管理，對每一筆支出，層層把關、嚴格審批；精簡支付流程，對五保供養經費、城鄉低保等資金直接由財政專戶劃入銀行，實行社會化發放。三是落實財政部門對各預算單位的定期財務會審制度，強化財經紀律約束，規范了各用款單位的財務收支行為。四是整合財政、民政、人社、衛生、審計、紀檢監察等監管部門的資源，加強鄉鎮財政就地就近監管縣鄉財政聯動工作，充分發揮鄉鎮財政對社保資金的監管作用；五是對基本公共衛生服務、養老服務體系建設等重大社會保障專項資金實施績效考核，提升社會保障資金使用績效；六是財政會同人社、民政等主管部門，完善和細化了部分專項資金管理制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，對涉及群眾切身利益的社會保障資金開展專項整治。

二、當前社會保障資金監管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會保障資金監管力度，完善了各項政策制度，落實了各項管理措施，有力地促進了社會穩定和可持續發展，然而隨著我國社會保障事業的不斷發展，社會保障資金監管面臨著新的形勢，當前還存在一些不容忽視的問題,影響了社會保障資金效益的充分發揮，具體表現在以下幾個方面。一是基礎管理工作薄弱。有的預算單位內控機制不健全，預算編制基礎數據不準確，提供的會計信息質量不高；有的業務主管部門財務工作不扎實，審核把關不嚴，忽視了對本部門主管社會保障資金的監督管理。二是信息化水平滯后。社會保障信息平臺建設滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統，致使人社、民政、衛生、公安等部門數據資源不能共享，信息比對困難重重，導致重復參保、違規享受待遇等問題。三是社會監督力量不足。社會保障資金的分配關系到每個人的切身利益，隨著互聯網時代的不斷發展，人民群眾對社會保障資金信息披露的要求越來越高，但社會保障資金尚未建立科學規范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權、監督權，未能發揮好社會監督的優勢。四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會保障項目資金還存在設置過多、用途交叉、使用分散等現象，呈現碎片化的特點，帶來基本公共服務水平不高和不均衡等情況，如在社會保險方面，城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源分屬于不同的部門進行管理，產生公共資源浪費和重復投入等問題。五是監管體系不健全。由于社會保障項目種類繁多、資金量大，因而從事監管的人員相對不足；還存在突擊檢查多，日常監督少的情況；各職能部門之間監管工作安排缺乏計劃性、協調性，還存在重復檢查和重復勞動等不合理現象。

三、加強社會保障資金監管的對策建議

加強和完善社會保障資金監管體系建設，應該從夯實基礎、加強創新、完善機制等方面下功夫。一是狠抓基礎工作規范管理。財政部門進一步細化完善對各預算單位的財務考核制度，引導并激勵各預算單位加強會計基礎工作規范和內部控制管理，提高財政預決算、財務會計報表編報質量；加強培訓和廉政教育，提升基層人員能力素質；強化基層監管能力建設，增強財經紀律的執行力，重視日常監管中的基礎性工作。二是加強社保信息系統建設。加快社會保障信息平臺建設，逐步實現社保信息系統與相關部門信息系統的共享，實現縱向貫通、橫向互聯，加強對資金流向的實時監控，推動各項政策落實到位。運用“大數據”管理，進一步加強社會保障基礎數據庫建設，推動社會保障資金科學化、精細化監管，加強信息安全管理措施，為管好用好社會保障數據資源提供安全保障。三是充分發揮社會監督作用。建立健全重大社會保障資金目錄清單公開制度，及時、準確、通俗地向社會公開有關信息，保障好人民群眾的知情權和監督權，充分發揮好社會監督的硬約束作用。加強公民誠信教育，運用好新興媒體等網絡監督方式，鼓勵社會各界共同抵制騙取、套取社保資金行為，提高對違規處罰的剛性度，增加違法違規成本。四是推動社保資金整合創新。社會保障資金“碎片化”，不利于社會保障事業長遠均衡發展。因此，加強頂層設計和制度創新，積極推動對社會保障一攬子相關項目進行系統性績效評價，發揮績效評價應用機制，促進社保資金整合和科學分配，提高資金使用績效。五是完善部門監管協調機制。審計監督、財政監督、紀檢監察監督以及主管部門監督等進一步加強配合，注重資源整合共享，努力形成科學、高效的分工協作機制；合理利用社會中介力量參與社會保障資金審計,解決監管人員相對不足問題；完善人大、政協等專門監督，提升監督的層次、效果；健全監督檢查方式，將日常監督與專項檢查結合起來，注重事前、事中、事后監督之間的銜接，突出監督檢點，提升監督檢查質量。

作者：呂鳳金 單位：江蘇省盱眙縣財政局