水利工程管理體制探討

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摘要：水利工程管理一直處在被忽視的位置，水利部門過多的注重水利建設(shè)問題，對(duì)于水利工程的管理形式化，簡單化，使得水利工程管理過程中問題頻出，不能得到及時(shí)解決，影響工程正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制模式；改進(jìn)

水利工程的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了水利工程的建設(shè)，擴(kuò)大了水利工程的規(guī)模，相應(yīng)的，水利工程的發(fā)展也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大效益。同時(shí)水利工程也為人民群眾的生活帶來了極大便利。但是在隨著水利工程的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利工程管理過程中的問題也在逐漸增加，加強(qiáng)水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用簡述

水利工程是指修建的通過控制和調(diào)配天然的地表水和地下水，使水資源對(duì)人民群眾的生活以及社會(huì)的發(fā)展有利無害的工程。通俗來講就是防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程的建設(shè)中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，概括起來主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。水利工程有系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)，對(duì)環(huán)境影響大，工作條件復(fù)雜，工程效益隨機(jī)性強(qiáng)，工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期長，投資大等特點(diǎn)。如果在工程進(jìn)展的過程中出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)工程施工造成很大的損失與影響，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)也將造成很大的影響。水利工程的作用主要表現(xiàn)在:(1)防治水災(zāi)。在降暴雨發(fā)洪水的時(shí)候，可以有效減少洪水，對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都會(huì)起到很大的保護(hù)作用。(2)合理配置水資源。我國地域面積廣闊，水資源南北分布不均勻，水利工程的建設(shè)，可以跨流域調(diào)水，將水資源豐富的地方的水調(diào)配到水資源短缺的地方，使水資源得到合理有效的使用。(3)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)于水資源需求比較大的工業(yè)生產(chǎn)，水利工程都為其帶來很大的積極作用。(4)保護(hù)和改善環(huán)境。水資源對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善作用是顯而易見的，對(duì)于發(fā)電技術(shù)的開發(fā)，就可以減少發(fā)電中的資源浪費(fèi)問題。或者利用水利工程對(duì)水資源合理分配，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)的環(huán)境將會(huì)有很大改善。

2水利工程管理及管理體制簡述

水利工程管理指在水利工程完成后，對(duì)正在使用的水源、水域和水利工程設(shè)施的合理利用以及保護(hù)。水利工程管理不當(dāng)，不僅不能使水利設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，而且會(huì)帶來很大的危害和災(zāi)難，對(duì)國計(jì)民生會(huì)造成很大的影響，所以，一般情況下，每個(gè)水利工程都會(huì)設(shè)立一個(gè)專門的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。運(yùn)營管理工作主要包括監(jiān)測(cè)、維修和科學(xué)地使用水利設(shè)施。改革開放以來，國家對(duì)水利工程的管理重視程度越來越高，我國目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級(jí)管理制度，管理過于單一化，缺乏監(jiān)管制約，體制構(gòu)建也不合理，管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分不清，職責(zé)不明，管理問題較多。

3水利工程管理存在的問題

3.1依然沿用傳統(tǒng)的管理模式

在改革開放之前，大部分水利工程由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程管理機(jī)構(gòu)的管理模式的制定也是計(jì)劃性的管理程序和規(guī)定。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種管理模式確實(shí)發(fā)揮了很大作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活的保障都起到了很大作用。但是，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能跟上時(shí)代的腳步，傳統(tǒng)管理模式的弊端正在不斷地顯現(xiàn)，如：管理形式單一、管理方法僵化等。然而，管理人員仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，不愿意嘗試現(xiàn)代化的管理模式，缺乏自主意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)，致使管理效益越來越低。

3.2沒有形成科學(xué)合理的管理體制

水利工程管理由于以前的管理機(jī)制的影響，以及管理體制不能及時(shí)完善的影響，現(xiàn)在還沒有明確的劃分，導(dǎo)致目前的水利工程管理機(jī)構(gòu)形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責(zé)不清的管理體制，進(jìn)而導(dǎo)致管理人員的分工不明確，管理內(nèi)容的劃分模糊，管理人員工作態(tài)度不端正，工作積極性差，管理工作不能及時(shí)進(jìn)行，管理問題頻出。同時(shí)由于管理性質(zhì)劃分不清，公益性與經(jīng)營性難以協(xié)調(diào)相繼，最終使得管理機(jī)構(gòu)不能得到國家有效的支持，管理出現(xiàn)困難。

3.3國家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理機(jī)構(gòu)具有公益性質(zhì)，為了照顧到經(jīng)濟(jì)困難的群眾，對(duì)于有些群眾的水資源價(jià)格較低，但國家對(duì)于公益性的財(cái)政支出較少，導(dǎo)致水利工程管理經(jīng)費(fèi)欠缺。而且，國家水利工程管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一系列的改革，總體上要求水利工程管理單位自負(fù)盈虧，以收抵支，使得其管理面臨困難，更難完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大對(duì)水利工程管理的支持與投入國家應(yīng)該加大對(duì)水利工程管理的支持與投入，在管理技術(shù)方面，為其引進(jìn)更加科學(xué)、更加先進(jìn)的管理技術(shù)；在管理人員方面，多為其培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，或者為其介紹專業(yè)的管理培訓(xùn)人員，對(duì)水利工程管理人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)；在管理設(shè)備方面，為其提供更加先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備；在資金方面，加大公益性資金的投入。

4.2明確水利工程管理性質(zhì)及管理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于水利工程管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)要進(jìn)行明確的劃分，將政企分開，使其工作范圍明晰化，減少或杜絕管理單位互相推諉責(zé)任，互相依賴，工作不認(rèn)證，工作效率低下等問題。如將公益性管理與經(jīng)營性管理分開，公益性管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公益管理，國家為其提供資金支持，保證為貧困群眾解決實(shí)際問題；經(jīng)營性管理機(jī)構(gòu)主要通過自身的發(fā)展來滿足自身需要，自負(fù)盈虧，自負(fù)責(zé)任。水利工程在管理的過程中，首先要注意保證工程的安全性能，如:水利工程的各項(xiàng)蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能;其次，在工程運(yùn)行的過程中，要具備專業(yè)化的技術(shù)，靈活應(yīng)用調(diào)度;再次，在管理的過程中，要特別注意制度建設(shè)，建立有權(quán)威的指揮調(diào)度系統(tǒng)，以便使水利工程的效益最大限度的發(fā)揮;最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。

4.3加強(qiáng)管理觀念更新，完善

水利工程管理體制水利工程管理人員要轉(zhuǎn)變管理觀念，接受并適應(yīng)現(xiàn)代化的管理觀念，對(duì)于管理工作要靈活進(jìn)行，不要僵化思想，不知變通，對(duì)于上級(jí)的意見要選擇性采納，對(duì)于錯(cuò)誤的指示要及時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)管理過程的自主化、靈活化。管理人員的管理觀念得到了轉(zhuǎn)變，就要對(duì)管理體制進(jìn)行健全和完善。首先要明確工作范圍；其次要改進(jìn)管理方式；再次，要加強(qiáng)與其他水利部門的合作；最后，要結(jié)合績效考核機(jī)制。

4.4強(qiáng)化管理人員的競(jìng)爭意識(shí)

在水利工程管理工作進(jìn)行的過程中，對(duì)于那些工作積極性不高，管理意識(shí)不強(qiáng)的員工，管理部門可以適當(dāng)?shù)夭捎孟聧徶贫龋赣霉ぷ髂芰Ω鼜?qiáng)的員工，或者對(duì)于工作業(yè)績突出的員工大力提拔，以此來提高員工的競(jìng)爭意識(shí)，積極參與工作，為水利工程的管理提升效率。

5結(jié)語

水利工程管理的創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)水利工程的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高有重要作用，同時(shí)，水利工程管理的創(chuàng)新也是時(shí)展的需要，目前，水利建設(shè)應(yīng)該向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，水利工程管理的創(chuàng)新將對(duì)其有巨大的促進(jìn)作用。今后，水利工程管理還要不斷加大改革和創(chuàng)新力度，向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展。

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作者：劉占敏1，張弘2 單位：1.濟(jì)寧市洙趙新河管理處；2.濟(jì)寧市東魚河管理處