淠史杭灌區水費問題分析

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一、淠史杭灌區水費收繳的政策依據

淠史杭灌區自1972年全線貫通后，灌區各縣陸續開征水費，1982年灌區實現水費規范收繳。此后，經省政府1984年58號文件、1990年19號令、1995年68號令三次調整，形成了“標準統一、按畝征收，以糧計征、折價結算”的格局。隨著農村稅費改革的開展，2002年，省政府辦公廳分別以皖政辦[2002]38號文件了《關于規范農村水利工程水費征收管理的意見》，調整水費征收方式為：取消基本水費，實行計量收費，按灌排區和水閘控制的河道、湖泊，分別制定征收標準；水管單位與農戶簽定供水合同，按實際供水量收費。

二、水費收繳存在的問題

（1）水的商品價值難以體現,阻礙了水利工程的管理、運行和發展

通過水利工程提供的水是商品，它不僅具有一般商品的固有屬性，而且具有廣泛的社會公益性，水費是水的商品價值的體現，它也必須受市場經濟規律的制約。目前的水費收繳模式存在著很多弊端：

首先，政府規定標準、價格和收繳方式，是計劃經濟的管理體制，這種體制阻礙了水商品價值和使用價值的統一。

就六安市金安區而言，年初，區政府制訂用水定額、水價、水費任務計劃，以政府文件下達各鄉鎮征收，鄉鎮向各村、戶逐級分解造冊、填寫農民負擔監督卡。灌溉結束后，村向農戶收取，然后向鄉鎮、區財政逐級上繳，再由區財政逐級下撥至水管單位。這種方式隔離了供用水雙方的直接商品交換關系，使農民滋生用水多少一個樣的“用大河水”意識，水管理單位養成管與不管一個樣的“吃大鍋飯”意識；造成供、用水管理脫節，水資源浪費嚴重。這種方式收費環節多，有些鄉鎮、村干部素質不高，把水費看作是人人都能分享的蛋糕，談條件、講問題、觀望推諉、層層剝皮，增加了收費成本和難度。近幾年，實際水費到位率只有60%。

其次，水同種子、化肥、農藥一樣，是農業生產成本，水費寫入農民負擔監督卡，視作農民負擔，造成農民誤解，增加了收費難度。再次，水費價格偏低。現行水費價格為每百噸5.6元，與淠史杭總局測算的供水成本價格相差一倍，這種水價不能正確體現水的商品價值，制約了水利工程的正常管理、運行和發展。

（2）按面積計收存在很大的歷史局限性

灌區運行初期，工程配套設施不完整，管理粗放，按面積計收水費，適應性強，效果好。隨著水資源的日趨緊張，商品經濟的不斷完善，農村土地二輪承包和稅費改革政策的落實，按面積計收存在著很大的局限性。

第一，水資源嚴重浪費，灌溉面積逐漸萎縮。農業用水是通過各級渠道輸送到田間的，在目前配套不完善市場機制的情況下，同一條渠道上下游用水條件有很大差別。上游農民節水不省錢，疏于田間管理，造成水資源浪費；下游農民用水困難甚至滴水未用，也要一樣交水費，意見很大；田間水利工程年久失修、渠系末端毀渠還田的現象屢見不鮮，使有效灌溉面積逐年萎縮。

第二，不能反映灌溉的真實效益，局限了灌區的發展。目前灌區征收水費的面積是1982年“三查三定”核定的用水面積，隨著農村經濟的發展，耕地率、土地利用率都有了很大的提高，實際灌溉面積、有效灌溉面積。與水費征收面積差別很大，按老面積征收水費不能真實反映實際灌溉效益。

第三，增加了灌區管理的經濟風險。當前，農民不是以用水多少為交費標準，而是以莊稼收不收為交不交水費的判據，因此出現了豐水年水費好收、枯水年水費難收的怪圈，不能發揮“以豐補欠”的作用。

三、思考與啟示

（1）理順水費收繳體制是前提

建立供用水雙方的直接關系，減少中間環節。以分干渠以上的放水口為獨立用水戶，成立農民用水者協會。水管單位與用水協會建立供、用水與收費的合同關系；以放水口計量，按實際用水量計收水費；建章立制，實行“水量、水價、水費”三公開。以經濟規律促進水費征收。合理的水費價格是重要環節。按市場經濟模式，水費作為經營性收費，水價應當由市場調節、政府監督。農業水費實行定額定價、超量加價；不同的年份和年內不同的時段，水價在一定范圍內浮動。

（2）政府扶持是動力

政府加大涉農資金的補貼額度，農民在用水定額以內的水費，由政府補貼，體現水的資源性、社會性，也體現對皖西人民為淠史杭工程建設做出犧牲的回報。對超出定額用量的部分水費，由農民自己承擔，體現了水的商品屬性。

（3）搞好工程配套、改善用水條件是基礎

加大對淠史杭灌區續建配套與節水改造工程的投入，全面提升灌區綜合服務功能，加快田間工程建設步伐，提高水的利用率，節約用水，減輕農民負擔，促進水費征收。

（4）改革水管體制是重要措施

深化灌區管理體制改革，實行管資產、管人和管事相結合，體現責任、權利、義務相統一，建立和培養精干高效水管隊伍，全面提高管理水平，切實搞好灌溉服務，為收好水費營造良好的環境。

（5）加強水資源統一管理、搞好供水服務是保障

淠史杭總局搞好樞紐及跨縣、區水資源的統一管理和調度；各縣、區水管單位搞好本轄區分干渠以上直放口的用水管理和調度；分干渠直放口以下的用水管理由農民用水協會負責，鄉鎮、村進行監督和協調。共同管理，分級負責，提高效能，搞好服務。

四、結束語

針對灌區農業水費收繳存在的問題，建立科學合理的水費收繳新體制，促進水費征收，保障灌區可持續健康發展。