電子政務在消防領域的應用

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隨著信息技術的不斷發(fā)展以及行政體制改革的不斷深入，電子政務受到人們的日益關注，網絡助政也必然登上歷史舞臺。《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出大力發(fā)展電子政務是信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點;《國家電子政務十二五規(guī)劃》也指明了電子政務的發(fā)展目標和重點方向。電子政務在促進經濟社會發(fā)展、服務和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等方面發(fā)揮了顯著作用，與深化行政體制改革相輔相成，共同推動政府轉變職能、提升服務質量、降低行政成本、擴大民主參與，是構建責任政府、服務政府、法治政府和廉潔政府的重要手段，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之徑。作為參與社會治理的重要組成部分，消防部隊的任務性質決定了消防工作與電子政務有著密切的聯(lián)系。大力推進消防電子政務，是消防工作適應信息化時展的必然要求，是消防工作體現(xiàn)全心全意為人民服務的具體表現(xiàn)。消防電子政務，是指消防機構利用網絡、計算機等信息化手段，將相關業(yè)務流程在網上進行優(yōu)化再造，對內實現(xiàn)協(xié)同辦公，提高辦公效率，對外提升服務水平，推進政務公開。

1我國消防電子政務發(fā)展概況

我國消防電子政務初始于消防信息化應用，而信息化應用則是從20世紀90年代中期開始的利用計算機完成對火災情況統(tǒng)計。隨著信息技術的快速發(fā)展，消防信息化建設也取得了顯著成效。特別是1997年公安部消防局機關局域網的建成，極大地推動我國消防電子政務邁上了一個新臺階。在接下來的幾年中，全國各省市消防總隊也相繼完成了局域網建設，同時各自開發(fā)了一些相應的業(yè)務信息系統(tǒng)。在取得一定成績的同時，由于各總隊所開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)都是針對本地區(qū)進行設計研發(fā)的，缺少全國層面的頂層設計，因此兄弟單位之間資源無法共享，業(yè)務無法協(xié)同。公安部消防局自2002年開始不斷強化對消防電子政務的頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出臺了諸如《關于加強公安消防部隊信息化建設的意見》等一系列規(guī)章制度，對消防信息化的建設目標、原則、任務、步驟等內容進行了全面系統(tǒng)的梳理和明確。經過公安部消防局以及全國各消防總隊多年來的不懈努力，我國消防信息化建設取得了較大成績，覆蓋全國消防部隊的消防通信基礎設施基本建設完成，全國統(tǒng)一的消防內部辦公系統(tǒng)建成并投入使用，各業(yè)務子系統(tǒng)運行良好，全國各省市基本建成了面向社會公眾的消防電子政務網站平臺，有力推進了消防事業(yè)的整體發(fā)展。

2北京市消防電子政務應用現(xiàn)狀

在公安部消防局的統(tǒng)一部署下，北京市公安局消防局電子政務建設成效明顯，目前主要包含以下3個部分。

2.1消防公眾信息網(G2B和G2C)

主要實現(xiàn)政府信息公開、消防業(yè)務在線辦理、在線咨詢、意見投訴等功能。主要包含3個方面的內容:

(1)信息與公開，包括消防局動態(tài)、政府信息公開目錄、消防法律規(guī)章等，時時接受社會監(jiān)督，方便群眾了解消防工作。

(2)開展電子政務，開設辦事直通車欄目，提供詳盡的辦事指南及辦理流程，提供建設工程消防設計審核申報、驗收申報、安全檢查申報等各類表格，通過實現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”，達到便民為民服務最優(yōu)化的目的。

(3)開展政民互動，開設舉報在線咨詢、投訴專欄及專家訪談等專欄，在傾聽百姓心聲的同時，更大程度地接受群眾監(jiān)督，不斷提升消防工作服務質量。特別值得一提的是，北京市公安局消防局始終將處理好新媒體時代群眾溝通工作作為發(fā)展電子政務的重要內容，分別于2011年8月和2013年6月開通了官方微博、微信，并建立了微博、微信與119報警系統(tǒng)以及96119隱患舉報系統(tǒng)的聯(lián)合運作機制，收到了良好的社會效果。

2.2政府網(G2G)

依托首都公用信息平臺建設虛擬專網，主要實現(xiàn)消防局與其他政務部門的協(xié)同自動化辦公，包括信息及公文流轉等功能，同時避免分散投資及重復建設，以確保降低行政成本，提高網絡安全。

2.3消防內部信息網

主要實現(xiàn)北京市消防局內部綜合業(yè)務信息管理，即辦公內網及辦公自動化系統(tǒng)。主要包括公文起草與管理、日常辦公制度管理、消防監(jiān)督管理、滅火救援管理、政治工作管理等功能。特別值得說明的是，除了滿足部隊日常管理的需求外，相比較消防公眾信息網而言，消防內部信息網主要通過辦公自動化系統(tǒng)基礎平臺作為消防電子政務的內部支持系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化與消防電子政務系統(tǒng)的對接，使電子政務的辦公事項能夠通暢地在北京市各級消防機構中運轉。

3消防電子政務發(fā)展中存在的問題

雖然消防部隊信息化建設工作取得初步成效，但從總體上看，消防機構電子政務發(fā)展還不夠完善，尚無法滿足自身建設要求與經濟社會發(fā)展需要的矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在以下6個方面:

(1)消防部隊部分干部特別是領導干部信息化意識還有待提高，對電子政務等新興辦公手段主動學習、主動接受程度不高，意識的滯后阻礙了消防部隊信息化的發(fā)展進度。

(2)電子政務的頂層設計還需加強。現(xiàn)有的全國統(tǒng)一應用的辦公自動化系統(tǒng)過于繁復，所包含的子系統(tǒng)就多達六十余套，各子系統(tǒng)之間的協(xié)調應用有待強化。除此之外，各總隊還獨立存在一些自有開發(fā)的系統(tǒng)，各自為政的結果不僅形成了許多“信息孤島”，還造成資金和人力、物力的浪費。

(3)缺乏統(tǒng)一的建設開發(fā)標準，電子政務系統(tǒng)為民服務質量有待提升。以各省市消防公眾信息網標準目錄建設為例，由于缺乏統(tǒng)一的標準目錄，有的省市是按照業(yè)務分類來對網站進行編輯管理，有的省市則是以行政區(qū)劃為基礎建設管理網站。

(4)條塊化現(xiàn)象依然突出，這是全國電子政務建設過程中普遍存在的問題，電子政務還沒有形成基于行業(yè)與地方應用發(fā)展的條塊結合的統(tǒng)籌機制，一定程度上制約了消防電子政務的服務質量。

(5)缺少有效的評估及績效考核體系，各省市消防電子政務的建設與應用情況在班子及干部考核評價體系中所占比重有限，各省市消防電子政務發(fā)展水平參差不齊。

(6)網絡安全形勢不容樂觀，由于消防部隊既是現(xiàn)役部隊，同時也是公安力量，身份和職責任務的特殊性決定了消防信息安全的重要性和面臨形勢的嚴峻性也尤為突出。

4加快消防電子政務發(fā)展的幾點思考

(1)以提高思想認識為切入點，大力推進消防部隊信息化建設水平。將信息化建設，特別是電子政務建設內容，納入黨委理論中心組學習范疇，納入廣大官兵的思想教育大綱，筑牢消防部隊開展電子政務的思想意識根基。

(2)以加強統(tǒng)籌規(guī)劃為出發(fā)點，有效提升消防部隊電子政務建設的協(xié)同發(fā)展水平。原則上不再批準新建單獨的業(yè)務信息系統(tǒng)，在充分考慮各地方實際情況的前提下，依照存量共享、增量共建的原則，對現(xiàn)有業(yè)務與應用系統(tǒng)加以改進、升級，利用電子政務云平臺變條塊化為一體化，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同”，切實提高電子政務業(yè)務系統(tǒng)的效能與為民服務水平。

(3)以開展科學高效的評估工作為著力點，確保建立完善的電子政務績效考核機制。統(tǒng)一出臺文件，規(guī)范建立各省市消防機構的電子政務績效考核體系，將政務公開水平，積極利用新媒體、新技術開展政民互動程度，消防公眾信息網服務能力和人民滿意度水平等指標，納入消防部隊績效考核體系，將群眾的點贊或差評與干部晉升任免等工作相掛鉤，以嚴格規(guī)范的考核機制促進消防電子政務的長足發(fā)展。

作者：高斯芃 單位：北京市東城區(qū)消防支隊