林業(yè)監(jiān)管論文：芬蘭林業(yè)管理啟示

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本文作者：梅秀英作者單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院

芬蘭林業(yè)管理的啟示

1滿足林主需求

芬蘭通過TAPIO機(jī)構(gòu)使得國家的各項(xiàng)林業(yè)政策、法律法規(guī)、科技成果等能夠很容易地落在實(shí)處，具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員能夠深入到林戶，給予具體而細(xì)致的指導(dǎo)。這樣就可以使得政策、法規(guī)不至于懸于空中，落實(shí)不到基層，也使得科學(xué)研究成果不至于束之高閣。而我國各地現(xiàn)有的森林資源管理部門和科技服務(wù)部門在對(duì)集體林區(qū)的森林資源管理上往往是相互獨(dú)立的，森林資源管理部門負(fù)責(zé)森林資源數(shù)據(jù)調(diào)查、森林經(jīng)營方案的編制、林地林木權(quán)屬管理和利用等;科技服務(wù)部門主要是通過上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目指南和評(píng)審而獲得項(xiàng)目資金的支持，這些項(xiàng)目在申報(bào)立項(xiàng)和具體實(shí)施過程中，大多是從科技服務(wù)人員的意愿、興趣出發(fā)，未能充分利用當(dāng)?shù)氐纳仲Y源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重復(fù)調(diào)查林地和設(shè)置實(shí)驗(yàn)樣地的情況比較普遍，這樣，科技服務(wù)項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)單位和林農(nóng)的指導(dǎo)作用有限。

2建立林主組織

芬蘭約有114個(gè)林業(yè)管理協(xié)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上成立了區(qū)域林主聯(lián)盟和林主中央聯(lián)盟。這些民間組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)私有林80%以上的資源管理中的各種建議和服務(wù)，確保了林主利益在國家、地區(qū)和當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)層次上得到保護(hù)。我國集體林權(quán)制度改革開展以來，廣大林農(nóng)成為林地的經(jīng)營主體和林業(yè)科技成果的主要實(shí)施者。我國在林農(nóng)合作組織方面開展了一些實(shí)踐，主要有三種基本形式:股份合作組織、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)［6－7］。林農(nóng)合作組織在參與生態(tài)維護(hù)、區(qū)域林業(yè)決策、山區(qū)林區(qū)扶貧和公共產(chǎn)品供給等多功能的管理地位將逐漸顯現(xiàn)［8］。但是，在數(shù)量快速發(fā)展的同時(shí)，也普遍存在發(fā)展能力普遍不強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模較小、松散型合作較多、機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、輻射范圍較窄等問題［9］。

3科研服務(wù)生產(chǎn)

芬蘭林業(yè)科研課題是針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中最需要解決的問題而立項(xiàng)。科研人員對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)需求中亟待解決的問題十分關(guān)注，常常深入到生產(chǎn)第一線，同企業(yè)和林場主座談，了解實(shí)際工作中存在的問題，提出研究計(jì)劃和目標(biāo)，尋求經(jīng)費(fèi)支持，爭取早日立項(xiàng)。林主則根據(jù)生產(chǎn)需要提出問題，直接向科研單位提出研究要求，科研單位應(yīng)邀進(jìn)行研究，研究成果可以直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，研究成果顯著的，可以向全國推廣。這樣就形成了良性循環(huán)，縮短了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間，提高了林業(yè)生產(chǎn)工作的科技含量。而我國由于現(xiàn)存體制、政策導(dǎo)向等原因，“重科研、輕推廣，重論文、輕實(shí)效”的傳統(tǒng)觀念還沒有根本改變，科研選題多來自科研人員的想法，導(dǎo)致研究項(xiàng)目和獲得的技術(shù)成果理論性強(qiáng)，與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而影響到林業(yè)科技持續(xù)發(fā)展、林地生產(chǎn)力的有效提高和林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

加強(qiáng)我國集體林區(qū)森林資源管理的建議

1強(qiáng)化森林管理和科技服務(wù)部門之間的密切合作

我國應(yīng)在集體林區(qū)，加強(qiáng)各地森林資源管理部門和科技服務(wù)部門的密切合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科研成果和實(shí)用技術(shù)的共享。在編制森林經(jīng)營方案時(shí)，森林資源部門應(yīng)充分聽取科技服務(wù)部門和林地經(jīng)營者的意見，應(yīng)用適合當(dāng)?shù)氐臉浞N、植被配置、培育技術(shù)和利用方式，增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的科學(xué)性和可操作性。科技服務(wù)部門在申報(bào)科技項(xiàng)目和推廣應(yīng)用科技成果前，要基于森林資源部門的林地土壤、水分、植被等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡量滿足林農(nóng)對(duì)樹種選擇、林地管理、科學(xué)利用、價(jià)值評(píng)估的需求，有針對(duì)性地提升當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)森林資源生產(chǎn)潛力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)的增收致富能力。

2鼓勵(lì)民間建立林農(nóng)合作組織

各級(jí)林業(yè)管理部門要高度重視集體林區(qū)的合作組織建設(shè)，重點(diǎn)是政策引導(dǎo)、建立規(guī)范、提供樣板。在政策引導(dǎo)上，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從財(cái)政、稅收、科技等方面給予支持，消除內(nèi)外環(huán)境制約因素，兼顧林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)大戶和小農(nóng)戶利益，為促進(jìn)民間林農(nóng)合作組織的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在建立規(guī)范上，通過總結(jié)分析國內(nèi)外林業(yè)合作組織的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國集體林區(qū)林地分散、林相多樣、營林技術(shù)欠缺等現(xiàn)實(shí)情況，從合作組織的機(jī)構(gòu)形式、章程內(nèi)容、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、糾紛處置等方面制定法規(guī)、部門規(guī)章和實(shí)施辦法，同時(shí)鼓勵(lì)民間林農(nóng)合作組織也要在運(yùn)行過程中，積極聯(lián)合重組，增強(qiáng)抵御經(jīng)營林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，探索和建立完整的運(yùn)作規(guī)章制度。在提供樣板上，將比較成熟、運(yùn)行規(guī)范、效益明顯的林業(yè)合作組織樹立為樣板，認(rèn)真總結(jié)和廣泛宣傳這些合作組織的寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是在經(jīng)營理念、發(fā)展目標(biāo)、市場開拓、利益分配和監(jiān)督管理等方面的做法。通過召開現(xiàn)場會(huì)、報(bào)紙、電視、廣播、光盤、書籍等形式，向各地的林業(yè)合作組織進(jìn)行推薦，提升各個(gè)合作組織的管理水平，發(fā)揮其在林農(nóng)增收致富能力上的示范、帶動(dòng)和輻射作用。

3加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和成果推廣

基于集體林區(qū)基層林業(yè)工作者和林農(nóng)對(duì)科技的迫切需求，首先，國家應(yīng)在科研、推廣、標(biāo)準(zhǔn)等立項(xiàng)方向上，重點(diǎn)支持能夠緊密聯(lián)系林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，優(yōu)先選擇實(shí)用性強(qiáng)、生產(chǎn)可行、經(jīng)濟(jì)合算、應(yīng)用前景好的項(xiàng)目，并將這些技術(shù)和項(xiàng)目成果進(jìn)行組裝、配套、優(yōu)化，形成可供生產(chǎn)單位和經(jīng)營者看得懂、學(xué)得會(huì)、易操作、圖文并茂的森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程或技術(shù)手冊(cè)。與此同時(shí)建立必要的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)科研人員能夠經(jīng)常深入林區(qū)、深入基層、深入林業(yè)生產(chǎn)第一線，從中發(fā)現(xiàn)問題、選題立項(xiàng)、潛心研究、解決實(shí)際應(yīng)用難題。其次，應(yīng)加快建立健全林業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面使這些機(jī)構(gòu)和人員能夠接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、提升自身的技術(shù)服務(wù)能力和對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)傳播能力，讓林農(nóng)充分感受到科學(xué)經(jīng)營森林的優(yōu)勢(shì)和效益，并能夠盡快地掌握和大面積科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)成果;另一方面，通過科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用反饋信息和實(shí)施完善措施，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果得以在更廣闊的林地、更多的林農(nóng)中推廣應(yīng)用，產(chǎn)生出標(biāo)準(zhǔn)化的林木培育、科學(xué)經(jīng)營、合理利用的工作流程。第三，政府和科技人員也應(yīng)高度重視林業(yè)科學(xué)知識(shí)的普及工作，提高全民各階層，特別是學(xué)齡兒童、青少年了解林業(yè)、熱愛森林的科學(xué)素養(yǎng)，對(duì)科學(xué)經(jīng)營森林資源也將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，國家還應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、高校、科研單位和民間林農(nóng)合作組織等開展林業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究、熟化和推廣等工作，并在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持，從而形成科技成果和技術(shù)支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收致富的良好局面。