科學發展林下經濟的對策探析

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摘要：國有林場在林業發展中發揮了重要的骨干、示范和帶動作用，在擴大森林資源，提高森林質量，發揮國有林地生產潛力，提高生態、社會、經濟效益中具有重大作用。文章針對國有林場林下經濟發展現狀進行分析，采取多樣化的改進措施，通過轉變思想，加大政策扶持力度，發揮國有林場主體作用，發展多種林下經濟，加強宣傳力度，加強后備人才隊伍建設，強化林業經濟科技推廣，以便于促進國有林場林下經濟的健康發展。

關鍵詞：國有林場；林下經濟；問題；對策

國有林場是國家培育和保護森林資源的重要生力軍，國有林場在培育森林生產過程中，因林業生產周期較長，森林從造林到采伐時間長達20~30年，出現當前利用與長期經營之間的矛盾，林業投資大、周期長，制約林業經濟的發展，不利于國有林場發展。為了改變林場現狀，國有林場應以林地資源和森林生態環境為依托，大力發展林下經濟，提高林業附加值，促進林場經濟發展，提高職工經濟收入，國有林場在林下經濟發展中應發揮主體作用，以林下經濟促進國有林場發展。

1.國有林場林下經濟發展現狀

國有林場在長期發展中也積存在許多困難和問題，如林場經濟危困、職工生活困難，基礎設施建設嚴重滯后，后備力量短缺，發展后勁不足等，嚴重制約了林下經濟的發展。（1）林場資金不足制約林下經濟發展。大多數國有林場在偏僻山區，道路、水、電等基礎設施配套沒有完全到位，林下經濟項目受影響不能實施。在實施林下經濟項目時，林場需要配套資金，才能保證項目正常實施。（2）人員缺乏，特別缺乏專業性技術人員，制約了林下經濟發展。國家取消了大中專畢業生分配政策后，林場近20多年未補充新鮮血液，而大多數國有林場是自收自支的事業單位，國有林場改革后，也沒有解決全額撥款編制問題，林場對年輕人沒有吸引力，導致林場后備力量缺乏，職工青黃不接，這成為制約林場發展的瓶頸，也影響林下經濟的實施。

2.國有林場林下經濟發展對策

2.1轉變思想，打破傳統觀念，進一步促進林下經濟發展。為了實現林下資源可持續利用，在林業經濟發展中，必須要徹底轉變過去傳統的經營模式，促進林業生態、經濟、社會3大效益可持續發展。在以生態為主，保護森林資源的前提下，積極發展林下經濟。

2.2加大政策扶持力度，增大資金投入，完善基礎設施。對于國有林場缺少資金的現狀，政府應加大政策扶持力度，確保林下經濟項目實施。在林下經濟實施過程中，政府應發揮主導作用，促進林下經濟發展，確保林下經濟實現質的飛躍。（1）把林場基礎設施建設納入鄉村振興規劃。林場通過村村通公路、農村飲水安全項目以及農網改造等，加快林場基礎設施建設，保證林下經濟發展。（2）加大對林場金融支持力度，通過銀行貸款，促進林下經濟發展。銀行降低貸款門坎，林場以森林資源為抵押貸款，實施林下經濟項目。（3）政府加大財政補貼政策正扶持林下經濟發展。政府加大財政收入統籌管理，適度向林場傾斜，助力林場發展林下經濟。（4）加大招商引資力度，解決資金不足問題。利用林場豐富的森林資源與一定經營規模的企業與林下經濟大戶合作，以股份的形式引進資金，發展林下經濟。

2.3發揮國有林場主體作用，促進林下經濟發展。在林下經濟發展過程中，國有林場具有特定的屬性優勢，應發揮主力軍作用。（1）國有林場有豐富的森林資源，林業用地面積、森林面積、森林蓄積量分別占全國的18%、23%、17%，在提高生態、社會、經濟效益中具有不可替代的地位。（2）國有林場經過幾十年的發展，在技術、管理上具有一定優勢。林下經濟是勞動密集型產業經濟，也是專業性較強的產業，國有林場在從事植樹造林和保護利用森林資源的林業生產過程中，積累了豐富的經驗，培養了一批林業職工，這是推動國有林場發展林下經濟的核心力量，是林下經濟的生產和發展有利保障。

2.4因地制宜，發展多種林下經濟。國有林場嚴格遵循因地制宜的原則，統籌規劃、突出特色，明確中長期發展目標。為了更好地進行林下經濟發展，必須要充分地研究分析當地的自然條件，如光照、土壤、水分、氣候、溫濕度等情況，合理布局林下經濟的發展，提高林下經濟綜合效益。（1）發展林下種植產業。國有林場根據林場地理位置、氣候環境、市場需求等實際情況，確定林下種植產業，主要包括林花、林草、林藥、林菌、林菜等。（2）發展林下養殖產業。在國有林場山場地發展養殖產業，主要包括林禽、林畜、林蜂等產業，即養土雞、牛、羊、蜜蜂。（3）發展森林旅游產業。國有林場要利用優越地理環境，山清水秀、空氣清新的極佳生態環境的作用，科學合理地規劃與開發天然森林景觀、打造森林生態旅游業，如開發森林氧吧、森林小鎮、森林康養等休閑度假，讓林下旅游成為林業經濟新的增長點。

2.5加強宣傳力度，提高林下經濟的市場知名度。政府部門應當通過媒體、博覽會、互聯網加大林下經濟發展的宣傳力度，提高林下經濟產品知名度，保障林下經濟發揮更大經濟效益。

2.6加強國有林場后備人才隊伍建設，確保林場持續發展。（1）國有林場職工老齡偏大，大部分職工都是60年代出生，林場后備力量短缺。國家政策向林業傾斜，定向培養具有林業專業技術的一批大中專畢業生，并納入財政預算，確保林業可持續發展。（2）林業主管部門加強職工專業技術培訓和職工繼續再教育，提高林業職工素質，促進林下經濟發展。

2.7強化林業經濟科技推廣。為了強化林業經濟科技推廣，需要從以下幾個方面入手：①創建完善的科技推廣系統，對優良品種、育苗技術、栽植技術等進行推廣。②創建完善的標準體系，對林業種植技術、配套技術規范和標準等進行制定和推廣，實現林下經濟發展有標準可依，嚴格按照標準執行和實施，保證產品的安全性和質量。③提升技術服務意識，林業部門需要強化對國有林場林下技術人員進行科學技術強化培訓，提高其技術服務意識和能力，以此保證各種先進科學技術可以推廣落實到位。④國有林場需要充分發揮自身的主導作用，強化對林業種植戶科學技術的培訓，創建林業種植戶科技書屋，對林業種植戶進行多種形式、多種層次以及多種渠道的教育和培訓，培養新型林業種植戶。

3.結語

國有林場在發展林下經濟方面有著得天獨厚的優勢，林下經濟是對林場經濟的有力補充，在國有林場中占據非常重要的地位。在發展林下經濟過程中，我們必須做好林森林資源的保護工作，為社會提供更加豐富的林業產品，只有更好地保護好森林資源，合理地開發與利用森林資源，才能促進林業經濟結構調整，促進林下經濟可持續發展，對推動林業生態、經濟、社會3大效益可持續發展具有重要意義。

作者:淦家發 孫蕓 單位:永修縣柘林湖國有生態林場 永修縣梅棠鎮便民服務中心