種子監(jiān)管機構(gòu)設置思索

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本文作者：常劍鋒作者單位：涇川縣種子管理站

目前，種子管理執(zhí)法與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門談論的熱點。兩個管理機構(gòu)都設立，涉及到行政組織等諸多法律體系；在職能劃分上存在重復執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法無責的現(xiàn)象；由于機構(gòu)增加，人頭費加大，無形加重了財政負擔。筆者認為，兩個機構(gòu)并存弊大于利。現(xiàn)以我縣為例就種子管理執(zhí)法體系談幾點粗淺看法。

1我縣種子執(zhí)法部門的現(xiàn)狀

縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法最前臺、最直接、最基層的執(zhí)法主體，它與市級以上工作性質(zhì)有所不同。我縣有15個行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,耕地67萬畝，有種子經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)營門店146家，其中注冊資本500萬元的2家，100萬元的4家，專營種子的僅17家。2006年《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》文件頒發(fā)后，平?jīng)鍪懈骺h于2007年成立了種子管理站，其人員絕大多數(shù)是原國有種子公司改制后的人員。他們對種子業(yè)務熟悉，質(zhì)量意識強，對種子事業(yè)有著極強的責任感，但對種子行政執(zhí)法程序不熟悉。后經(jīng)與上級業(yè)務部門和有關司法系統(tǒng)聯(lián)系進行多次培訓，加之在實際工作中不斷總結(jié)、學習、磨礪，在種子執(zhí)法上形成了一套切實可行的管理方法，對目前種子市場管理起了關鍵作用。首先，各縣級種子管理站都有省農(nóng)牧廳統(tǒng)一考試認證的從室內(nèi)到田間檢驗、扦樣的持證種子檢驗員。其次，都配備了必要的種子檢驗儀器，能較好完成承擔各種種子檢驗業(yè)務。種子管理有較強的時效性，春播期間種子市場管理工作雖不足3個月，但時間緊，任務重。常因加班加點，人員疲憊造成環(huán)節(jié)忽視。加之種子管理沒有經(jīng)費支持，市場管理零經(jīng)費，目前常規(guī)性試驗、示范、新品種引進難于開展。于是又相繼成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，將種子管理劃分到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門。這樣種子管理站的工作量雖有所減少，但無經(jīng)費搞試驗示范，缺乏對品種特征特性的認識，反而加大了種子管理的難度。

2種子管理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)并存與行政組織法律不符

行政組織法的基本原則是：

2.1依法組織原則。其具體要求是：（1）重要的行政組織問題要由憲法和法律加以規(guī)范；（2）行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定；（3）行政組織法必須切實保障公民的自由權(quán)和權(quán)利；（4）違反行政組織法要承擔法律責任。

2.2行政分權(quán)原則。行政分權(quán)原則是指采用分數(shù)的方式組織行政，行政權(quán)分別由不同組織體或不同行政機關承擔，行政分權(quán)建立在民主和法治的基礎上，減少集中管理的風險和制度管理模式，提高行政效率，以及滿足特定公務管理上的需要。

2.3職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則要求行政組織法要對行政機關的每一項職權(quán)作出明確的規(guī)定，職權(quán)的設定不得出現(xiàn)模糊和交叉。行政機關只能行駛法律上明確的職權(quán)，超越職權(quán)作出的行政行為在效率上應當被否定。

2.4權(quán)責統(tǒng)一原則。權(quán)責統(tǒng)一原則的內(nèi)涵可以被概括為執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。一方面，行政組織法應當保障行政機關的活動能夠達到共同實現(xiàn)目標，實現(xiàn)行政效能，因此必須賦予行政機關以充足的權(quán)力和執(zhí)法手段；另一方面，指的是當行政違法或者不當行使職權(quán)時應當依法承擔法律責任，從而實現(xiàn)權(quán)利和責任的統(tǒng)一。

2.5組織效率原則。組織效率原則是指對行政的組織要以提高效率為宗旨，即組織行政要以最小的投入獲取最大的效益。這一原則具體包括行政組織的精簡化、行政組織的系統(tǒng)化以及行政組織的合理化。

3設立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，合并單一執(zhí)法為綜合執(zhí)法

回良玉副總理在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物種業(yè)工作會議上的講話中提出：要加強種子市場監(jiān)督檢查，全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法力度，擴大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查范圍，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為。因此，推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法勢在必行。種子執(zhí)法將列入到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法這一塊，兩者在管理上勢必造成推諉扯皮、執(zhí)法力度不一、執(zhí)法不公、權(quán)責難以統(tǒng)一的不良局面。成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法局，兩者合二為一，符合行政組織法的基本原則，符合縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實際情況，轉(zhuǎn)變季節(jié)管理為常態(tài)化管理，變臨時管理為長效管理，節(jié)約管理成本，提高工作效能，有權(quán)必有責，違法追究。

4將種子質(zhì)量檢測檢驗與農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心合并

現(xiàn)行種子管理機構(gòu)基本都有檢測檢驗設備，有經(jīng)省級以上考核的種子檢驗技術人員。通過兩者合并，能充分發(fā)揮技術力量的互補性、專業(yè)性，節(jié)約資金，既可充分發(fā)揮技術人才的技能，又可共享檢測儀器，提高基礎設備的利用率。

5地方農(nóng)作物新品種試驗示范列入農(nóng)技推廣中心，與國家試驗示范相統(tǒng)一

目前，地方農(nóng)作物新品種的試驗示范存在種子管理部門和農(nóng)技推廣部門雙重實施，造成標準不一，執(zhí)法管理難以操作。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，只有兩者合并。