會計管理歷程改制思考

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2003年我國會計管理改革緊緊圍繞整頓和規(guī)范會計秩序主線，與時具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在深化會計改革、加強(qiáng)注冊會計師行政管理、改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試、開展會計誠信建設(shè)、促進(jìn)會計國際協(xié)調(diào)等諸多方面取得了長足進(jìn)展，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

（一）進(jìn)一步完善會計準(zhǔn)則制定機(jī)制和程序，加大會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施力度，充分發(fā)揮會計標(biāo)準(zhǔn)在深化國有企業(yè)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為深化會計改革提供了良好機(jī)遇，也對完善會計標(biāo)準(zhǔn)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，首先有序推進(jìn)會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2003年財政部先后制定了《金融企業(yè)會計制度——證券公司會計科目和會計報表》，修訂了《企業(yè)會計準(zhǔn)則——資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)》，出臺了民航企業(yè)、施工企業(yè)等會計核算辦法；組織了對分部報告、財務(wù)報告的列報、終止經(jīng)營、每股收益、政府補(bǔ)助和政府援助等會計準(zhǔn)則征求意見；并就《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準(zhǔn)則執(zhí)行中的相關(guān)問題作出了系列問題解答和銜接規(guī)定，促進(jìn)了新準(zhǔn)則、新制度更好地貫徹實(shí)施。為了保障會計標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)合理，在吸收各方面力量參與會計標(biāo)準(zhǔn)制定方面大膽創(chuàng)新，并在實(shí)施會計標(biāo)準(zhǔn)方面加大力度，初步形成了會計標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與實(shí)施有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。其次，在加快會計制度建設(shè)的同時，完成了對會計準(zhǔn)則委員會的重大改組。改組后的第二屆會計準(zhǔn)則委員會下設(shè)會計理論專業(yè)委員會、企業(yè)會計專業(yè)委員會和政府及非營利組織會計專業(yè)委員會；同時，成立了由各界人員組成的會計準(zhǔn)則咨詢專家組。其委員和咨詢專家來自宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、監(jiān)管部門、會計職業(yè)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)界，具有廣泛的代表性。委員會的改組和專家組的成立，既有利于團(tuán)結(jié)社會各方面力量參與準(zhǔn)則、制度的研究、制定工作，也為完善我國會計準(zhǔn)則體系提供了技術(shù)支持。準(zhǔn)則委員會成立后，財政部了會計準(zhǔn)則制定程序的規(guī)定，明確我國會計準(zhǔn)則制定工作必須經(jīng)過立項(xiàng)、起草、公開征求意見和等階段。通過這一有效的運(yùn)行機(jī)制，使準(zhǔn)則咨詢機(jī)構(gòu)與制定機(jī)構(gòu)更加緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合，既使我國會計準(zhǔn)則體系建設(shè)充分保障了科學(xué)民主決策的精神，也將對建立和完善我國高質(zhì)量會計準(zhǔn)則體系產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。再次，加快會計準(zhǔn)則、制度實(shí)施的步伐。繼《企業(yè)會計制度》及相關(guān)會計準(zhǔn)則在股份有限公司和外商投資企業(yè)廣泛實(shí)施后。2003年8月財政部與國資委聯(lián)合發(fā)文，就國有企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)會計制度》作出安排。規(guī)定中央國有企業(yè)最遲應(yīng)在2005年年底前全部執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，這一規(guī)定不僅有助于企業(yè)真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，促進(jìn)企業(yè)提高會計信息質(zhì)量，而且還有利于企業(yè)消化歷史包袱，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升市場競爭力，同時也為做好企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和績效評價工作奠定了可靠基礎(chǔ)。目前，中央國有企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的時間表已基本確定，其中除2003年已經(jīng)執(zhí)行或即將執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的外，其余分別安排在2004年和2005年執(zhí)行。中央國有企業(yè)正以執(zhí)行《企業(yè)會計制度》為契機(jī)，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為加強(qiáng)管理、深化改革創(chuàng)造有利條件。在大力推進(jìn)中央企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的同時，上海、山東、黑龍江、遼寧等地也對執(zhí)行《企業(yè)會計制度》情況進(jìn)行調(diào)查測算和跟蹤監(jiān)控，為擴(kuò)大《企業(yè)會計制度》的實(shí)施范圍、提高實(shí)施效果等方面進(jìn)行了有益嘗試。第四，繼續(xù)整頓和規(guī)范會計秩序。2003年財政部開展了會計信息質(zhì)量抽查，據(jù)統(tǒng)計2003年共對66211個企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，處罰了10117個違法違紀(jì)企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員，吊銷了3691名會計人員的從業(yè)資格證書。由于在檢查前作了精心準(zhǔn)備，在檢查中堅持依法行政，在檢查后嚴(yán)格依法處罰，檢查質(zhì)量進(jìn)一步提高，檢查工作的威懾力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過檢查，會計造假得到了有效遏制，會計信息質(zhì)量有了一定提高。

（二）全面理順注冊會計師行業(yè)管理體制，依法加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)行政管理

理順注冊會計師行業(yè)管理體制，依法界定行政監(jiān)管和行業(yè)自律職能，是財政部為維護(hù)社會公眾利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序而作出的重大決策。財政部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)管理的意見”后，各地區(qū)克服非典疫情等因素的影響，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，有序辦理職能劃轉(zhuǎn)，工作交接全部如期完成，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。行政監(jiān)管與行業(yè)自律職能理順后，財政部門與行業(yè)組織各司其職，分工協(xié)調(diào)，保持了行業(yè)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，財政部的決策是完全正確的，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。注冊會計師行業(yè)管理體制理順后，即將完善注冊會計師行政管理規(guī)章制度建設(shè)作為規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保證進(jìn)行實(shí)施。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，著眼注冊會計師行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，立足提高注冊會計師獨(dú)立性和誠信度，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，財政部與證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于證券期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)簽字注冊會計師定期輪換的規(guī)定》，并對會計師事務(wù)所、注冊會計師執(zhí)業(yè)證書管理等作出補(bǔ)充規(guī)定；同時，適應(yīng)《行政許可法》的要求，加緊清理、廢止了一些行業(yè)規(guī)章，并著手修改會計師事務(wù)所管理辦法等一系列制度。在積極推進(jìn)制度建設(shè)的同時，財政部把廣泛開展調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)作為其重要任務(wù)，在強(qiáng)化行政管理、維護(hù)注冊會計師合法權(quán)益等方面進(jìn)行積極探索。2003年先后在安徽、新疆、吉林等地組織召開了座談會，對如何提高依法行政水平、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行了座談、交流和探索；同時還深入上海、四川、廣東、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，了解事務(wù)所現(xiàn)狀和注冊會計師呼聲，為制定、完善相關(guān)制度和加強(qiáng)行業(yè)行政管理奠定了基礎(chǔ)；在開展調(diào)查研究的同時，還積極與全國人大、國務(wù)院法制部門和中國證監(jiān)會、審計署、國家工商行政管理局等部門進(jìn)行了溝通，在許多問題上達(dá)成了共識，對改善注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境起到了積極推動作用。

通過一年來新體制的運(yùn)行，有關(guān)各方及時轉(zhuǎn)換角色，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識，狠抓誠信建設(shè)，一手抓行政監(jiān)管、一手抓行業(yè)自律的格局已經(jīng)形成，注冊會計師行業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。一年來，會計造假案件得到了有效控制，注冊會計師的風(fēng)險意識明顯增強(qiáng)。由于加大了對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管力度，有風(fēng)險的業(yè)務(wù)和客戶寧可不承接，也不能僥幸和冒險了，使注冊會計師的誠信聲譽(yù)逐步得到恢復(fù)。

（三）改革會計專業(yè)技術(shù)資格的考試工作，促進(jìn)會計專業(yè)技術(shù)資格的管理向科學(xué)化方向發(fā)展

2003年財政部與人事部選擇浙江、湖北兩省進(jìn)行了高級會計師考評結(jié)合試點(diǎn)。兩省共有近萬人報名參加考試，其中30%以上達(dá)到全國合格標(biāo)準(zhǔn)。組織高級會計師資格全國統(tǒng)一考試在我國尚屬首次，不僅考試試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，也為全國統(tǒng)一考試積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？荚嚬ぷ鹘Y(jié)束后，財政部及時進(jìn)行了總結(jié)，并對繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)作了研究。并制定出了相應(yīng)的原則，積極推動高級會計師評價機(jī)制更加客觀、科學(xué)、公正，引導(dǎo)會計人員不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級會計人才的需求。

（四）全面開展會計誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，積極探索實(shí)施會計誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育的有效途徑，會計隊(duì)伍誠實(shí)守信意識不斷增強(qiáng)

2003年財政部印發(fā)了《關(guān)于開展會計職業(yè)道德宣傳教育工作的通知》，明確將會計職業(yè)道德教育培訓(xùn)納入會計繼續(xù)教育體系，這對確保會計職業(yè)道德教育的長效實(shí)施具有重要意義；為了促進(jìn)會計誠信活動的廣泛發(fā)展，會計司會同有關(guān)部門舉辦了全國會計職業(yè)道德百題知識競賽和“會計呼喚誠信”有獎?wù)魑幕顒?，在會計人員和社會各界引起強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計全國共有近百萬人參加了知識競賽，通過一系列的宣傳教育活動，在全社會初步營造了誠實(shí)守信、依法理財?shù)牧己梅諊?。在全國統(tǒng)一開展會計誠信活動的同時，各地也相繼開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，掀起了會計誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育熱潮。如山東、江蘇、山西、內(nèi)蒙古等地組織了大規(guī)模文藝調(diào)演、辯論賽、演講賽；廣西、杭州等地組織召開了大會，發(fā)出了誠信倡議和誠信宣言，這些活動的實(shí)況錄象在電視臺播放后，達(dá)到了良好宣傳效果。在開展一系列誠信活動的同時，企業(yè)會計信用等級評價穩(wěn)步發(fā)展。上海市在對上年已評定企業(yè)信用狀況進(jìn)行年度鑒定、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，2003年又?jǐn)U大了對企業(yè)的財會信用等級的評價范圍，并將評價結(jié)果納入全市企業(yè)聯(lián)合誠信系統(tǒng)管理；山東、吉林、安徽、大連等地也積極推動信用等級評價試點(diǎn)，并摸索出了許多行之有效的措施和辦法。

（五）積極推進(jìn)會計國際協(xié)調(diào)，有序開放會計服務(wù)市場

2003年會計國際協(xié)調(diào)逐步深入。我國多次參加了國際會計準(zhǔn)則理事會咨詢會議，并就制定國際財務(wù)報告準(zhǔn)則發(fā)表了意見；并赴韓國參加了中、日、韓會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議，地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；我國還繼續(xù)參與聯(lián)合國國際會計報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組相關(guān)工作，就制定中小企業(yè)會計指南提出建議；并成功舉辦了中國會計改革與發(fā)展國際研討會，就新時期國際會計協(xié)調(diào)的若干重大問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，進(jìn)一步明確了深化我國會計改革的基本思路和發(fā)展方向。我國參與會計國際協(xié)調(diào)的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)精神得到了國際會計界的高度評價。2003年10月，國際準(zhǔn)則理事會主衛(wèi)。泰迪爵士專程訪問我國，對我國在促進(jìn)會計國際協(xié)調(diào)中提出的若干意見作出積極回應(yīng)，同意成立專門工作組研究我國特殊的會計問題，這不僅將大大縮小我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則之間的差距、同時還能減少我國會計制度的轉(zhuǎn)換成本。我國的會計國際協(xié)調(diào)，從被動適應(yīng)到主動參與，應(yīng)當(dāng)說，取得了重要進(jìn)展。在開展對外交流的同時，還將開放會計服務(wù)市場作為會計國際協(xié)調(diào)的重要組成部分進(jìn)行實(shí)施。作為WT0成員國，積極參與了俄羅斯加入世貿(mào)組織有關(guān)會計問題的談判以及與英國、澳大利亞等國家關(guān)于注冊會計師資格互認(rèn)等問題的談判，做到既有序開放會計市場，又維護(hù)國家利益。此外還特別重視內(nèi)地與港、澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判，放寬了港、澳會計師事務(wù)所和注冊會計來內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的條件，對已持有中國注冊會計師資格的港、澳會計師每年在內(nèi)地的工作時間同意比照內(nèi)地注冊會計師辦理。

回顧2003年我國會計管理改革的歷程，我們的經(jīng)驗(yàn)與體會是：

（一）各級政府重視為會計管理改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。財政部作為全國會計管理職能機(jī)構(gòu)，部長及其分管的負(fù)責(zé)同志極為重視會計工作。強(qiáng)調(diào)會計工作是經(jīng)濟(jì)、財政工作的基礎(chǔ)，要求在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、人員管理、秩序監(jiān)管等方面努力工作。在中央政府重視會計管理改革的同時，各級地方政府也十分關(guān)心、支持會計工作。黑龍江省人大常委會將會計法執(zhí)法檢查列入人大檢查計劃，推動了檢查工作的深入開展；湖南、重慶、山東、山西等省市主要負(fù)責(zé)同志對加強(qiáng)會計法制建設(shè)、內(nèi)部會計控制建設(shè)和會計誠信建設(shè)等發(fā)表重要講話，有力地擴(kuò)大了會計在社會中的影響。陜西、福建、山東、山西、云南等地還以省政府名義印發(fā)了加強(qiáng)會計工作和注冊會計師工作的文件，有力地促進(jìn)了會計事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）要樹立信心，勇于面對困難。會計改革與其他各項(xiàng)改革一樣，沒有平坦的大道，卻有著無數(shù)的艱辛，只要我們樹立信心，不怕困難，迎難而上，堅持不懈，就一定能戰(zhàn)勝困難，抵達(dá)成功的彼岸。深化會計改革、高級會計師考評結(jié)合試點(diǎn)、注冊會計師行業(yè)管理體制改革等，都充分證明了只要堅持改革的信心，就一定能取得成功。

（三）要善于學(xué)習(xí)，勤于思考，及時總結(jié)，不斷提高。會計改革與發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)步與發(fā)展緊密相連。這就要求我們必須不斷適應(yīng)變化了的情況，不斷學(xué)習(xí)。不僅要向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高統(tǒng)馭全局、把握形勢、處理復(fù)雜問題的能力。會計管理改革專業(yè)性都很強(qiáng)，研究任務(wù)很重，今年我們組織了注冊會計師和會計準(zhǔn)則等方面的一大批重點(diǎn)研究課題，目的在于引導(dǎo)會計管理部門深入調(diào)查研究，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。

2004年，我國會計管理改革的指導(dǎo)思想和總體要求是：繼續(xù)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照財政部的部署和要求，進(jìn)一步深化會計改革，完善會計法規(guī)制度，加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)會計國際協(xié)調(diào)，整頓和規(guī)范會計秩序，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出新的貢獻(xiàn)。

（一）完善一系列會計規(guī)則，通過深化會計改革，加強(qiáng)會計法規(guī)制度建設(shè)，完善會計標(biāo)準(zhǔn)，加大實(shí)施力度，規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量

會計規(guī)則是會計工作的準(zhǔn)繩，是市場經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的重要組成部分。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步深化會計改革，完善會計規(guī)則，是會計管理改革的根本。2004年，要繼續(xù)做好以下工作：

1、按照完善社會注意市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步完善會計標(biāo)準(zhǔn)體系。會計準(zhǔn)則委員會的改組和準(zhǔn)則咨詢專家組的建立，多個研究課題的全面鋪開，為制定高質(zhì)量會計準(zhǔn)則和會計制度提供了技術(shù)支持。2004年要加大會計準(zhǔn)則建設(shè)力度，若干會計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則建設(shè)過程中，要貫徹科學(xué)民主決策精神，完善會計準(zhǔn)則委員會工作機(jī)制，充分發(fā)揮委員和咨詢專家的咨詢作用。要針對《企業(yè)會計制度》實(shí)施中的新情況、新問題，進(jìn)一步完善《企業(yè)會計制度》；要《小企業(yè)會計制度》，規(guī)范小企業(yè)會計核算；要制定新聞出版、鐵路運(yùn)輸?shù)葘I(yè)核算辦法；同時，適應(yīng)國有商業(yè)銀行股份制改造、金融創(chuàng)新、防范和化解金融風(fēng)險的需要，完善《金融企業(yè)會計制度》，制定《金融企業(yè)會計制度——商業(yè)銀行會計科目和會計報表》、《金融企業(yè)會計制度——保險公司會計科目和會計報表》，研究制定衍生金融工具和保險業(yè)務(wù)會計規(guī)定，提高金融企業(yè)會計信息的真實(shí)性和透明度；要制定《民間非營利組織會計制度》，規(guī)范民間非營利組織會計核算；大力推進(jìn)單位內(nèi)部會計控制建設(shè)，制定對外投資、成本費(fèi)用、擔(dān)保、固定資產(chǎn)、存貨、籌資、預(yù)算等會計控制制度，初步形成內(nèi)部會計控制規(guī)范體系；要研究修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，努力提高各單位的會計基礎(chǔ)工作水平。

2、通過強(qiáng)化會計監(jiān)管，促進(jìn)會計標(biāo)準(zhǔn)體系的全面貫徹實(shí)施。會計標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從某種意義說，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施比標(biāo)準(zhǔn)的制定更重要而且更有難度。各級會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)。如果制定的標(biāo)準(zhǔn)不能得到較好地執(zhí)行，再好的準(zhǔn)則、制度、規(guī)范也是沒有意義的。我們要通過強(qiáng)化會計監(jiān)督、繼續(xù)教育、宣傳報道等多種方式，使各單位真正了解、熟悉、掌握會計標(biāo)準(zhǔn)的原則、內(nèi)容和方法，并將新的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，應(yīng)將國有企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準(zhǔn)則的情況作為2004年關(guān)注的重點(diǎn)，經(jīng)常檢查執(zhí)行情況，及時掌握存在的問題并加以解決，確保會計標(biāo)準(zhǔn)體系落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力。

（二）嚴(yán)把會計執(zhí)業(yè)資格的市場準(zhǔn)入關(guān)口，依照《行政許可法》、《會計法》和《注冊會計師法》，加強(qiáng)會計師事務(wù)所、注冊會計師執(zhí)業(yè)資格和會計人員從業(yè)資格管理，凈化注冊會計師和會計人員隊(duì)伍

1、高度重視《注冊會計師法》和相關(guān)法規(guī)的調(diào)研，保質(zhì)保量地完成注冊會計師重點(diǎn)科研課題，為修訂《注冊會計師法》、完善行業(yè)管理制度做好充分準(zhǔn)備。要制定和修改《會計師事務(wù)所管理辦法》、《會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)注冊管理辦法》、《會計師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險基金管理辦法》、《注冊會計師考試管理辦法》等行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理工作。要研究修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》，嚴(yán)格資格準(zhǔn)人的條件?，F(xiàn)行的辦法是否切實(shí)可行，還存在哪些突出問題，如何改進(jìn)從業(yè)資格準(zhǔn)人制度，這些問題都需要深入實(shí)踐開展調(diào)查研究，提出加強(qiáng)會計從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的思路和方法。要建立和完善會計從業(yè)人員的退出機(jī)制。對不符合條件的會計從業(yè)人員，要收回行政許可；發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，要予以行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其從業(yè)資格證書；對于無證上崗的人員，要清理出會計隊(duì)伍。

（三）做好專業(yè)技術(shù)等級評價，組織好會計專業(yè)技術(shù)資格考試，擴(kuò)大高級會計師考評結(jié)合試點(diǎn)，公開、公平、公正地選拔符合市場經(jīng)濟(jì)要求不同層次的會計人才，提高會計隊(duì)伍整體素質(zhì)

1、繼續(xù)做好會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作。2004年度的會計專業(yè)技術(shù)資格考試將于今年5月份進(jìn)行，各地都要做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。要高度重視會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理工作，完善責(zé)任制度和內(nèi)部控制制度，嚴(yán)把閱卷質(zhì)量關(guān)，確保考試工作萬無一失。

2、積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大高級會計師考評結(jié)合試點(diǎn)。繼浙江、湖北兩省率先進(jìn)行試點(diǎn)后，河北、江蘇、福建、山東、青海、遼寧、江西、寧夏、陜西、新疆、北京、四川、重慶地都將參與試點(diǎn)。逐步將高級會計師的考評工作納入統(tǒng)一的規(guī)范化管理工作中去，使會計專業(yè)技術(shù)資格的考評工作更加科學(xué)合理化。

（四）繼續(xù)深入開展會計誠信教育，推進(jìn)會計國際協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會計繼續(xù)教育，重視會計理論研究

1、將誠信宣傳教育和職業(yè)道德建設(shè)不斷引向深入，研究制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，營造誠實(shí)守信、依法理財?shù)牧己梅諊?；探索會計人員、注冊會計師個人信用管理與單位財務(wù)會計信用等級評價相結(jié)合的途徑和辦法；堅持正確的輿論導(dǎo)向，謳歌會計人員堅持原則、愛崗敬業(yè)、辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的高尚情操，弘揚(yáng)在平凡的崗位上服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，努力提高會計的社會公信力。

2、立足國情，促進(jìn)會計國際協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)會計標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)、會計服務(wù)市場的對外開放以及會計國際交流與合作等。要認(rèn)真履行我國加入WTO承諾，積極參與WT0雙邊、多邊談判以及注冊會計師資格互認(rèn)、考試科目互免談判，推動我國注冊會計師走出國門參與國際競爭；要繼續(xù)加強(qiáng)會計國際交流與合作；拓展與世界主要會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、會計職業(yè)組織及會計學(xué)術(shù)團(tuán)體的聯(lián)系，完善區(qū)域間會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)定期磋商機(jī)制，開展合作研究，擴(kuò)大我國在會計國際協(xié)調(diào)中的影響力，維護(hù)國家利益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會計繼續(xù)教育。要按照《行政許可法》的要求，修訂《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，取消不必要的行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育培訓(xùn)的管理方式，規(guī)范會計培訓(xùn)市場，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4、要重視會計理論研究，充分發(fā)揮會計學(xué)會在開展課題研究、組織學(xué)術(shù)交流、宣傳法規(guī)政策等方面的作用，為深化會計改革和強(qiáng)化會計監(jiān)督提供理論支持。