中小型金融機(jī)構(gòu)行政管理體制改革措施

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摘要：在中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中，行政管理體制是政府職能部門對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的重要措施，對(duì)于構(gòu)建和諧、穩(wěn)定金融市場(chǎng)環(huán)境具有積極的意義。本文總結(jié)了國(guó)內(nèi)中小型金融機(jī)構(gòu)行政管理體制的現(xiàn)狀，并且提出了有針對(duì)性的改革措施，旨在促進(jìn)中小型金融機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小型金融機(jī)構(gòu)；行政管理體制；改革

黨的政府工作報(bào)告中明確指出：“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。”中小型金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融行業(yè)的關(guān)鍵組成部分，與國(guó)有商業(yè)銀行為代表的大型機(jī)融機(jī)構(gòu)相比，中小型金融機(jī)構(gòu)的行政管理體制尚不完善，如果不能及時(shí)采取有效的改革措施，將對(duì)金融市場(chǎng)的整體發(fā)展造成不利影響。

1當(dāng)前中小型金融機(jī)構(gòu)行政管理體制存在的問題

1.1行政管理制度不健全

在我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)行政管理制度中，雖然對(duì)其進(jìn)行了數(shù)次大規(guī)模的改革，但是整體行政管理制度仍然是以大型商業(yè)銀行為主，其中缺乏對(duì)中小型金融機(jī)構(gòu)的細(xì)節(jié)管理，致使在部分問題的實(shí)際處理中，難以做到完全按照行政管理制度進(jìn)行監(jiān)管。特別是近年來，我國(guó)中小型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量持續(xù)增加，2015-2018年基本保持了每年20%以上的數(shù)量遞增。面對(duì)數(shù)量日益增多的中小型金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的行政管理制度顯得過于“籠統(tǒng)”，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，缺乏必要的細(xì)節(jié)制度作為“支撐”，進(jìn)而導(dǎo)致行政管理的實(shí)效性受到影響。

1.2政府職能轉(zhuǎn)變不到位

改革開放以來，我國(guó)各級(jí)政府的職能已經(jīng)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，政府在行政管理工作的主要職能是監(jiān)督和指導(dǎo)，避免因過多的行政干預(yù)而影響某一行業(yè)依托市場(chǎng)機(jī)制的自行調(diào)節(jié)。近年來，國(guó)內(nèi)中小型金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)案例不斷增多，造成了惡劣的社會(huì)影響。在這種情況下，部分地區(qū)政府對(duì)中小型金融機(jī)構(gòu)采取了“高壓嚴(yán)管”態(tài)度，所采取的行政管理手段和方法明顯超出了規(guī)定的政府職能，客觀影響了中小型金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

1.3缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制

在中小型金融機(jī)構(gòu)的行政管理中，由于部分地區(qū)的監(jiān)督制約機(jī)制不嚴(yán)格，而因此出現(xiàn)了以權(quán)謀私、亂用職權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象。中小型金融機(jī)構(gòu)是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融企業(yè)，而在行政管理過程中，個(gè)別管理人員利用手中職權(quán)過度執(zhí)法，甚至是出現(xiàn)收受賄賂的情況，使得部分中小型金融機(jī)構(gòu)面臨不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，甚至因外界不良環(huán)境因素而遭遇發(fā)展困境。

2中小型金融機(jī)構(gòu)行政管理體制的改革措施

2.1順應(yīng)需求完善行政管理制度

中小型金融機(jī)構(gòu)是促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分，其在發(fā)展中存在的弊端與問題是不容忽視的，在各級(jí)政府職能部門的行政管理中，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家的相關(guān)行政法規(guī)及地方性的管理制度，對(duì)于中小型金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的行政監(jiān)管，對(duì)于存在違規(guī)、違法操作問題的機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行查處。需要注意的是，中小型金融機(jī)構(gòu)具有其自身的特點(diǎn)，在行政管理制度的制定要有針對(duì)性的出臺(tái)具體的管理準(zhǔn)則，特別是結(jié)合中小型金融機(jī)構(gòu)需要扶持的實(shí)際情況，在行政管理制度中藥有相應(yīng)的優(yōu)惠與扶持政策，幫助中小型金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。

2.2積極轉(zhuǎn)變政府職能

在政府職能部門實(shí)行行政管理時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的基本原則，要對(duì)中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查與研究，準(zhǔn)確定位政府在行政管理工作中的職能，避免出現(xiàn)過度干涉的情況。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政管理中，政府要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段與法律手段，對(duì)中小型金融機(jī)構(gòu)的行政管理要充分利用宏觀調(diào)控策略，要突出整體行政管理的科學(xué)性、有效性與預(yù)見性。針對(duì)當(dāng)前中小型金融機(jī)構(gòu)存在的問題，政府職能部門要突出管理與服務(wù)的基本職能，既要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理及運(yùn)行監(jiān)管，又要為其提供有利于發(fā)展的服務(wù)措施，這樣才能在正確履行政府行政管理職能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中小型金融機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

在對(duì)中小型金融機(jī)構(gòu)的行政管理中，政府職能部門要堅(jiān)持依法行政的基本要求，對(duì)于工作人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，要深入宣傳“用權(quán)受監(jiān)督、有權(quán)必有責(zé)”的觀念，減少因違規(guī)、違法行政管理而影響區(qū)域金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在政府職能部門對(duì)行政管理人員的工作考核中，要有效監(jiān)督工作的實(shí)際情況，對(duì)于管理人員的行為要有效制約。從中小型金融機(jī)構(gòu)的角度而言，要積極配合職能部門開展行政管理工作，自覺接受行政管理人員的監(jiān)督與制約，遵守金融市場(chǎng)相關(guān)法律與規(guī)定，堅(jiān)決不作違法、違規(guī)金融業(yè)務(wù)操作。對(duì)于行政管理人員“索賄”、“違規(guī)執(zhí)法”等行為，中小型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持用法律手段維護(hù)自身利益，為樹立良好行政執(zhí)法環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

3結(jié)束語

總之，在我國(guó)中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)其進(jìn)行有效的行政管理是十分必要的，也是構(gòu)建穩(wěn)定金融市場(chǎng)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)的行政管理工作中，必須對(duì)體制相關(guān)的問題進(jìn)行深入總結(jié)與分析，并且及時(shí)進(jìn)行有效的改革。中小型金融機(jī)構(gòu)的行政管理既要做到嚴(yán)格執(zhí)法，又要堅(jiān)持積極扶持的態(tài)度，這就要政府職能部門深入進(jìn)行科學(xué)的改革。

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作者:張美琦 王曉光 單位:長(zhǎng)春科技學(xué)院