簡(jiǎn)析我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局
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一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。即“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。”
杜鷹在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，新時(shí)期我國實(shí)行的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要從四個(gè)方面科學(xué)把握其基本內(nèi)涵，即衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是地區(qū)之間的人均GDP差異控制保持在適度的范圍內(nèi)，二是各個(gè)地區(qū)的居民能夠享受均等化的基本公共服務(wù)，三是各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)能夠得到充分的發(fā)揮，四是人與自然和諧發(fā)展。在處理效率與公平的關(guān)系上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在“協(xié)調(diào)”，核心是“效率”，即通過“協(xié)調(diào)”而實(shí)現(xiàn)“效率”。
二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略——四大板塊
國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。這是新時(shí)期促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
1.推進(jìn)西部大開發(fā)
西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省，自治區(qū)和直轄市。西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是按照以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的發(fā)展思路加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；落實(shí)西部大開發(fā)政策，繼續(xù)加大對(duì)西部大開發(fā)的政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
2.振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，今后的發(fā)展重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，在改革中實(shí)現(xiàn)振興；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為我國的糧食基地和林業(yè)基地；在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)成為我國重型工業(yè)基地，同時(shí)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；加快資源型城市轉(zhuǎn)型；完善基礎(chǔ)設(shè)施，為加強(qiáng)區(qū)域和作奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)黑土地水土流失等生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)工作。
3.促進(jìn)中部地區(qū)崛起
中部地區(qū)包括山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等6個(gè)省。中部地區(qū)作為承東啟西的關(guān)鍵地區(qū)和核心地區(qū)，今后的發(fā)展重點(diǎn)是增強(qiáng)糧食等生產(chǎn)能力，建成為糧食基地；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把中部建設(shè)成為我國重要的煤炭、電力和有色金屬工業(yè)基地；要提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展裝備制造業(yè)及軟件、光電子、新材料等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系；加快建設(shè)武漢城市群、安徽城市群、江西城市群、河南城市群、湖南城市群和山西城市群等，通過城市群的帶動(dòng)作用促進(jìn)中部地區(qū)核心區(qū)的快速發(fā)展。
4.鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展
東部地區(qū)位于我國東部沿海，包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10個(gè)省市。東部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和增長方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與到國際競(jìng)爭(zhēng)中；加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東興區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放。
5.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展
加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展；加快這些地區(qū)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使得這些地區(qū)的居民享有基本均等的公共服務(wù)；堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，在這個(gè)前提下，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)。
三、推進(jìn)形成主體功能區(qū)
國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯成效，制約各區(qū)域發(fā)展的突出問題得到了一定程度的緩解，四大板塊都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，公共服務(wù)的差距趨于縮小。但是我國區(qū)域發(fā)展中仍有很多問題還沒有得到根本解決。上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國生指出四大主體功能區(qū)的劃分，把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到了實(shí)處，把區(qū)域政策落到了實(shí)處，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式。
主體功能區(qū)劃分的意義主要體現(xiàn)在：1、能夠合理利用有限的空間資源，滿足我們生存和發(fā)展的需要。2、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。3、能夠?qū)崿F(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4、打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限。
四、加快發(fā)展主要城市群
國家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，已形成城市群要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。
1.長江三角洲城市群
長江三角洲城市群以上海為中心，南京、杭州為副中心，包括江蘇的揚(yáng)州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州，浙江的嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個(gè)城市，是我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。
長三角未來區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位在以下六個(gè)方面。一是具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，二是全國率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的先行區(qū)域，三是帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新基地，四是沿海和長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射源，五是服務(wù)長江中下游乃至全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域，六是加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的示范區(qū)。
2.珠江三角洲城市群
珠江三角洲城市群有小珠三角與大珠三角之分。小珠三角城市群即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶、惠州等城市。大珠三角城市群包括小珠三角和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。
珠江三角洲的發(fā)展重點(diǎn)是加快工業(yè)化、城市化和信息化的發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要積極拓展發(fā)展空間，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、次區(qū)域和泛區(qū)域的合作，增強(qiáng)集聚和輻射功能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
3.京津冀城市群
京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市及其所屬區(qū)域，區(qū)域面積為18.34萬平方公里。是擁有北京和天津兩大直轄市的雙核心城市。
按照《京津冀城市群發(fā)展研究》中對(duì)京津冀城市群的定位，區(qū)域城市化水平逐步提高，核心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新城發(fā)展格局基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)一步加快，多中心城市群格局基本形成，城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，為提高城市群的國際競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。
4.中原城市群
中原城市群以鄭州、洛陽為中心，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市。區(qū)域內(nèi)人口密度達(dá)665人／平方公里，是我國人口密度最大的區(qū)域之一。
中原城市群的發(fā)展定位是要建成全國重要的制造業(yè)基地、能源基地、現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，要素集聚和承載能力全面增強(qiáng)；確立在中西部乃至全國城市群中的重要地位，帶動(dòng)全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展。
5.川渝城市群
川渝城市群是以重慶、成都兩市為中心，包括14個(gè)地級(jí)市和渝西經(jīng)濟(jì)走廊等縣市。從城市等級(jí)體系來看，除了成都和重慶為特大城市以外，自貢、綿陽、南充為大城市，雅安、資陽為小城市，其他城市為中等城市。重慶市是全國四大直轄市之一，直轄后城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其對(duì)周邊的輻射力也在增強(qiáng)。成都是四川省的省會(huì)城市，城市發(fā)展也很快。未來要繼續(xù)完善城市之間的交通體系建設(shè)，加大核心城市的輻射效應(yīng)，使城市群的一體化程度進(jìn)一步提高。
五、建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)
國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的選擇上，主要有以下考慮：首先，地域有代表性。其次，內(nèi)容有典型性，第三，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。第四，有較好的工作基礎(chǔ)。第五，有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Α８鶕?jù)這個(gè)，國家在東部、中部和西部分別選擇部分地區(qū)，開展不同類型的綜合配套改革試點(diǎn)。這些試驗(yàn)區(qū)兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)上涵蓋了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國改革發(fā)展需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)體制問題。
在東部地區(qū)，選擇上海浦東新區(qū)開展以“著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、率先建立起完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。選擇天津?yàn)I海新區(qū)圍繞開放開發(fā)開展以金融日志、土地管理體制、對(duì)外開放體制、財(cái)稅體制改革等為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。
在西部地區(qū)，選擇成都和重慶開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。
在中部地區(qū)，選擇武漢城市圈和長株潭城市群開展以建立促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制為核心的綜合配套改革試驗(yàn)點(diǎn)。
六、實(shí)施保障機(jī)制，保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
除了一系列的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局及生產(chǎn)力布局，還需要一些保障機(jī)制來保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。具體來說包括以下幾個(gè)方面：
健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。
