農業(yè)保險協(xié)調

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在社會主義新農村建設中．農業(yè)保險是保障農村經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器．能夠有效地改變農民“一次重災．即刻致貧”的現(xiàn)狀，穩(wěn)定農民基本生活水平．也能夠使農業(yè)發(fā)展擺脫“一年受災．三年難翻身”的局面，穩(wěn)定農業(yè)再生產能力：同時．農業(yè)保險也是WTO規(guī)則中的“綠箱”政策之一．并已成為WTO成員支持本國農業(yè)的基本手段和方式之一。

正如在現(xiàn)代保險制度體系中．寫作論文一般可概括為商業(yè)性金融保險與政策性金融保險兩大相互對稱、平行、并列和補充的金融保險中介那樣．在農業(yè)保險領域也應該包括農業(yè)商業(yè)性保險與農業(yè)政策性保險兩類性質不同的基本險別鑒于農業(yè)保險所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時期的高賠付、低收益的運作情況．商業(yè)性保險一般不愿或無力承保，所以，農業(yè)保險主要是由政府或政府專門機構承擔、主責和先期介入，一般是指農業(yè)政策性保險或政策性農業(yè)保險，而且主要是指狹義的、具有高風險與高賠付率并存特性的經濟政策性農業(yè)保險(與社會政策性農業(yè)保險相對應)．即針對農業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產的兩業(yè)保險。這種狹義的農業(yè)保險應該成為農業(yè)保險的主體和政府支持的重點險種，也是農業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調發(fā)展的主要內容。

根據對我國農業(yè)保險制度的實證研究．筆者認為，在目前我國農業(yè)保險制度缺位及其專門經營機構缺失的情況下，中國農業(yè)發(fā)展銀行應該義不容辭地率先承擔農業(yè)保險這項政策性業(yè)務．盡快建立起主要由商業(yè)保險公司經營農業(yè)原保險、農業(yè)發(fā)展銀行經營農業(yè)再保險的多元化的農業(yè)保險分工與合作經營機制。

一、政府介入與發(fā)揮政策性農業(yè)保險功能作用的實證分析

在我國廣大農村．只有同時存在農業(yè)政策性保險和農業(yè)商業(yè)性保險．農業(yè)保險制度才是完善和協(xié)調的。無論是從理論上還是在國內外的實踐中．都證明在市場經濟條件下單純依靠商業(yè)性保險去承保和經營農業(yè)保險完全行不通一方面由于農業(yè)保險的外部性、高風險、高成本、高價格和農戶對農業(yè)保險的有效需求較低，不足以支持一個商業(yè)化的農業(yè)保險市場：另一方面，農業(yè)保險的高賠付、低收益甚至負收益、以及農業(yè)保險中長期存在的道德風險和逆選擇性，無法維持商業(yè)保險公司對農業(yè)保險的供給。在這種條件下，這部分保險資本必然投向其他能贏利的險別或險種，或向其他產業(yè)部門轉移，這就從根本上抑制了農業(yè)保險的有效供給。

我們可以運用供求曲線分析商業(yè)保險公司在農民自愿投保而沒有政府補貼的情況下．嚴格按市場規(guī)則經營農業(yè)保險出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農民對農業(yè)保險的購買不僅受到支付能力的約束．而且受農業(yè)本身和農業(yè)保險預期收益的約束，加之農民一般不是風險回避者這一特點，因此農民對農業(yè)保險的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險公司根據其經營農業(yè)保險的成本和平均利潤，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當政府愿意為農民提供一定的保費補貼．使得農民實際支付的保費降低，需求曲線將向右上方移動到D’．此時需求曲線和供給曲線可能會相交于E點．成交數量為QE。政府如果給保險公司補貼經營管理費、減免相關稅負．供給曲線將向右下方平行移動到S’．此時需求供給曲線可能會相交于A點，成交數量為QA

因此．農業(yè)保險如果沒有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農業(yè)保險界經過多年實踐普遍認可的理論．也是我國商業(yè)保險公司紛紛退出農業(yè)保險的主要原因之一，我國于1982年開始由中國人民保險公司等陸續(xù)開辦農業(yè)保險業(yè)務．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉變后，農業(yè)保險業(yè)務逐步萎縮．而且由于風險大、經營成本高、投保率低和賠付率高，導致經營者持續(xù)性收不抵支．農業(yè)保險長期虧損．各家保險公司相繼取消了農業(yè)保險的經營據統(tǒng)計．2004年農險保費收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半1982～2002年期間，農業(yè)保險的平均賠付率高達88％．遠高于農業(yè)保險經營盈虧平衡點79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國農業(yè)保險仍處于低水平的發(fā)展初級階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風險、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國際經驗，根據各地農村經濟和農業(yè)發(fā)展實際．我國應該主要采取政策性保險與商業(yè)性保險相結合的方式，在政府成立專門保險機構或職能部門負責農業(yè)保險經營．實施政府政策支持的同時．努力發(fā)揮商業(yè)性保險運作的市場配置作用，降低財政負擔，逐步建立起農業(yè)政策性保險和農業(yè)商業(yè)性保險并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經營的農業(yè)保險制度框架。