國土局整治經濟發展軟環境實施方案

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為認真貫徹落實市委市政府關于整治經濟發展軟環境會議精神，進一步改善和優化經濟發展軟環境，深入貫徹實施市委、市政府提出的“生態立市、工業富市、綠色強市、文化興市”的發展戰略，推動﹡﹡市經濟和社會持續快速發展，結合我局實際，制定以下實施方案。 一、指導思想和工作原則

今年整治經濟發展軟環境的指導思想是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以加快政府職能轉變為突破口，以提供最優良的秩序，最優質的服務為目標，緊緊圍繞經濟建設和小城鎮建設這個中心，著力解決阻礙制約經濟發展的突出問題，創建“重法制、講誠信、高效率、優服務”的發展環境，為推動我市經濟的發展提供有力的保障。

遵循的工作原則是：突出重點，整體推進；標本兼治，綜合治理；聯系實際，注重創新；服務大局，群眾滿意。

二、軟環境整治工作的主要內容

（一）整治的重點單位。2005年整治經濟發展軟環境的重點是：土地監察大隊、地籍管理科、耕地保護與利用科、土地儲備中心、地產管理處、礦產管理科、礦產資源收費所、鄉鎮街道土地管理所等科室和基層單位。

（二）重點解決有法不依、辦事不公、執法不嚴、違法行政、野蠻執法和有的執法人員利用手中的權力越權執法、濫用權力等問題。

（三）重點解決亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（四）對市委、市政府軟環境建設的優惠政策落實不到位的問題進行整治。重點解決對市委、市政府確定的軟環境優惠政策，采取上有政策、下有對策、不顧大局、各行其是、政令不暢及在支持發展企業外商投資優惠政策中存在宣傳不到位、透明度不高、拖著不辦等問題。

（五）重點解決服務意識差、工作效率低下等問題。

（六）重點解決紀律松弛、作風松散、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務不優等問題。

（七）重點解決不講誠信、效率低下、不能踐行承諾、損害經濟發展軟環境等問題。

通過整治，在全系統營造出寬松穩定的政策環境；公正嚴明的法制環境；創業創新的人文環境；誠實守信的信用環境。使全系統存在的問題得到有效治理，使廣大群眾對國土系統軟環境滿意程度明顯提高。

三、方法步驟

（一）集中培訓階段（3月12日—3月20日）。

對全系統行政執法人員進行集中培訓，邀請市法制局、監察局、上級主管部門進行授課培訓，通過培訓進一步提高行政執法人員思想修養、理論修養和執法執紀水平。經培訓，考試合格取得執法證件方可上崗。

（二）自查和審批項目清理階段（3月20日—4月30日）。

各基層單位要依照《行政許可法》的規定對本單位審批項目進行了一次全面清理，對《行政許可法》取消的審批項目，堅決予以取消。

自查的主要內容：一是承諾內容、承諾時限辦事結果。二是收費依據、收費標準。三是優質服務和首問負責制實施情況。此項工作要在四月底前完成。單位將清理的審批項目和保留的審批項目以及簡化了哪些審批手續書面報局軟環境整治辦公室，并予以公布。

（三）行政項目公示階段（5月10日前完成）。

各單位要對清理后的審批和收費項目實行行政收費公示制，公開所有收費項目，收費依據、收費范圍和收費標準。堅持“處罰與教育相結合”的原則，做到首違不處罰，并嚴格執行行政處罰備案制。罰沒款在500元以上的，執罰單位必須將《處罰決定書》復印件報局治軟辦備案后統一報市治軟辦；罰沒款1000元以上的，必須報局治軟辦審批備案后報市治軟辦審批備案再執行。同時，進一步完善服務承諾制度。在全系統7個重點部門開展“一把手承諾”活動，把本單位職能、職責、辦事程序、收費項目及標準、處罰依據、承諾完成時限和違諾處罰措施通過電臺、電視臺和其他形式向市民公布，認真接受社會監督。公務員之家版權所有

（四）制定和完善各種規章制度。

根據市整治經濟發展軟環境的要求，國土局及重點整治單位完善了四項工作制度。分別是《限時辦理和限時服務制度》、《重大違法案件審批備案制度》、《行政收費公示制》、《責任追究制度》，制定了《首違不處罰制度》。以完善的制度規范軟環境整治工作。

四、幾點要求

各基層單位要端正態度，高度重視，把軟環境整治工作納入工作日程，切實抓出成效。

1、建立組織機構。局成立整治經濟發展軟環境工作領導小組，并下設治軟辦公室。各基層單位也要結合實際建立相應的組織機構，一把手親自抓，并落實專人負責日常工作，形成有效的領導體系。各單位要將工作方案、組織機構于4月5日前報到局治軟辦公室。

2、實行責任追究制。把整治經濟發展軟環境作為一把手工程，納入雙百分工作目標責任制，作為考核基層執收執罰單位領導工作的重要內容。對執行市委、市政府的決定不力和拖著不辦的單位，要嚴肅追究單位一把手責任；對辦事不力，推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要，在社會上造成一定影響、給企業造成一定損失的，嚴肅追究單位一把手和具體工作人員的責任；對濫用職權、貪贓枉法、欺壓百姓的執法犯法者，一經發現要堅決清除出執法隊伍。全面落實責任追究制度，誰分管的單位出現問題，就追查誰的責任，凡對軟環境整治工作重視不夠、落實不力的，要按照黨風廉政建設責任制及有關規定追究責任，嚴肅處理。

3、明確工作職責。各基層單位一把手、分管領導要各司其職、各負其責，形成合力。

4、加大督查力度。局治軟辦將建立督查制度，并聘請人大代表、政協委員和行風監督員對各單位整治軟環境工作情況進行定期和不定期督查指導，以便于及時發現和糾正出現的問題。

附件：﹡﹡市國土局整治經濟發展軟環境工作領導小組及辦公室成員名單

﹡﹡市國土資源局