讓農民少擔風險多得實惠

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在推進農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整中，努力探索讓農民少擔風險多得實惠之路，是農民的迫切愿望，也是實踐“三個代表”的根本要求。 一、讓農民少擔風險多得實惠，是農村經濟結構調整中的緊迫問題 農村經濟結構調整，是整個國民經濟戰(zhàn)略性調整的重要組成部分。當前農民對結構調整是“幾分渴望幾分憂”，想調、愿調，又怕調、不敢調。這主要是擔心調整承擔的風險過大，導致一些農民干脆以不變應萬變，使調整邁不開步子。 因此，讓農民少擔風險多得實惠，是擺在我們面前的新課題。從目前的狀況看，有兩種現(xiàn)象不能不引起我們的深刻反思。 一是調整主體錯位。結構調整必須尊重農民的意愿和生產經營自主權，按照市場經濟規(guī)律辦事。然而，少數(shù)地方的政府卻充當了結構調整的主體。主要表現(xiàn)為四種傾向：其一，大哄大嗡，搞“運動式”調整。其二，圖形式片面強調規(guī)模。在調整中搞一刀切，不顧市場需求，片面上規(guī)模、上數(shù)量，有的甚至借此大搞華而不實的“政績工程”。其三，不顧客觀實際，隨意搞花樣翻新。其四，不顧農民利益瞎指揮。 二是服務主體缺位。在結構調整中，農民迫切需要有效的指導和服務。很多農民反映，產前愁信息、愁資金、愁種苗；產中愁技術、愁服務；產后愁加工、愁運輸、愁銷路，因而出現(xiàn)了想調不會調、想調不敢調的狀況。政府作為市場經濟的服務主體，必須充分發(fā)揮宏觀指導和微觀服務的作用。然而一些地方恰恰在這方面的工作缺位，采取放任自流和撒手不管的態(tài)度。指導農村經濟結構調整，僅滿足于號召農民“市場需要什么就種什么”，“什么賺錢種什么”，但“市場上到底需要什么，什么最賺錢”？農民不知道，干部也不知道，致使許多農民只能跟著別人走，結果往往是“別人種啥啥賺錢，自己種啥啥虧本”，導致部分農民“談調色變”。 農業(yè)屬弱質產業(yè)、農民屬弱勢群體，農業(yè)和農民在市場競爭中往往處于非常不利的地位。因此，在農村經濟結構調整中，如何真正使農民少擔風險多得實惠顯得特別緊迫。 二、讓農民少擔風險多得實惠，必須化解和規(guī)避結構調整中的各種風險 農村經濟結構調整的風險主要是市場、技術和自然風險。有效地推進農村經濟結構調整，就必須積極化解和規(guī)避這些風險。 第一，著力提高農民的組織化程度，積極化解市場風險。 提高農民的組織化程度，是化解市場風險的首要問題。面對變化的大市場，亟須一種經濟載體把千家萬戶的農民有效地組織起來，實行專業(yè)化生產和規(guī)模化經營，提高整體抗御市場風險的能力。農業(yè)產業(yè)化是提高農民組織化程度的重要途徑，通過龍頭企業(yè)把千家萬戶聯(lián)系起來，形成利益共同體，既能解決生產經營小而散的問題，解決農產品加工難和賣難的問題，還能有效地化解和規(guī)避市場風險。 積極培育中介組織是提高農民組織化程度的又一重要途徑。近幾年來，我們一方面大力發(fā)展信息中介組織，充分利用網上交易省時省錢的優(yōu)勢，組建了“中國三峽農村經濟信息服務中心”，以此為樞紐，建立了延伸至鄉(xiāng)、村的農產品市場信息網絡。另一方面，大力發(fā)展營銷中介組織，形成了縱橫交錯、運轉靈活、輻射全國的農產品銷售網絡。這些營銷組織把農民的產品賣出去，把外地的信息帶回來，有效推動了農業(yè)結構調整。 第二，加大技術培訓推廣和服務的力度，著力化解技術風險。 調整結構意味著改變傳統(tǒng)的生產經營模式，必須掌握新的技術，這就必然伴隨著技術風險的增大。化解技術風險是結構調整中必須越過的一道坎。我市探索了三種途徑：一是開展技術培訓，為每個農戶培養(yǎng)一個科技明白人。二是實行技術承包，讓農民解除無技術之憂。全市動員2000多農技人員下鄉(xiāng)，對茶葉、柑桔、蔬菜、水產、畜牧等專業(yè)生產實行技術承包，達不到承包產量和質量的，由技術人員賠償，超過承包指標的，農民從增產增收部分發(fā)給技術人員一定比例的獎金，這樣可以使農民放心放手地搞調整。三是搞好技術服務，建立健全服務網絡。 第三，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，努力規(guī)避自然風險。宜昌地形地貌多樣，既有山區(qū)、平原，也有丘陵、崗地，水田旱地并存。在結構調整中，我們力求最大限度地減輕自然災害帶來的風險，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，因地制宜地發(fā)展避災農業(yè)。近幾年來，引導農民果斷將過去容易遭災的糧棉田調出發(fā)展多種經濟，既防避災害，又提高效益。對易旱田，因地制宜，揚長避短，改種水果、藥材、蔬菜、飼草等經濟作物，對易澇的低洼地，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，全部改種水生蔬菜或進行水產養(yǎng)殖，經濟效益大幅度增長，使劣勢變成了優(yōu)勢，讓農民在調整中真正得到了實惠。公務員之家版權所有 三、讓農民少擔風險多得實惠，要求各級干部提高領導水平 首先，要切實轉變領導方式，加強規(guī)劃指導。一是科學規(guī)劃主導產業(yè)，確立調整的大方向，讓農民知道調整的方向和目標。宜昌市組織專家對特色產業(yè)進行科學論證和規(guī)劃，按照資源條件實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，規(guī)模化經營，企業(yè)化管理，形成區(qū)域特色，實現(xiàn)了增效增收。二是培植精品名牌，幫助農民提高農產品市場占有率。主導產業(yè)確立后，必須著力培植精品名牌，引導農民圍繞名牌調結構，特別是要幫助農民搞好產品的加工、分級、保鮮、包裝等，千方百計提高產品的質量和檔次，提高附加值。三是加強政策引導。對納入規(guī)劃的主導產業(yè)和產品，主要通過制定扶持政策，鼓勵農民發(fā)展。 第二，要加快轉變工作思路，跳出“農”字抓調整。 必須把農業(yè)結構調整放在國民經濟戰(zhàn)略性調整的整體布局來考慮，如果就農業(yè)論農業(yè)，路子將會越走越窄。要舍得把更多的精力花在引進、培育與農業(yè)密切相關的工業(yè)精品名牌和優(yōu)強企業(yè)上。這樣做看似在抓工業(yè)，實則工農兼顧，相得益彰，促進經濟結構的調整。 第三，要不斷轉變工作方法，做好樣板示范和機制創(chuàng)新兩篇文章。 調整農村產業(yè)結構實際上是產業(yè)革命，大范圍推廣新品種、新技術和新的栽培模式，必須經歷一個過程，不是簡單號召和強迫命令就能見效的。如果采取搞運動的方式調整結構，只會欲速則不達。只能通過樣板示范，能人帶動的方法，使農民在示范效應的帶動下，產生調整的內在動力，增強調整的自覺性和主動性。同時，要善于運用市場運作的辦法推動結構調整。對新開發(fā)的農業(yè)項目和需要推廣的新品種，引入競爭機制，實行招標投標。變過去政府要農民干為農民自己爭著干，有效地促進結構調整。第四，要大力轉變工作作風，為農民提供產前產中產后服務。 要深入農村了解農民在調整結構中的實際問題，切實解決農民一家一戶解決不了的困難，為農民提供及時有效的服務。首先是加快農村基礎設施建設；其次是加強社會化服務體系建設，讓農民放心大膽地從事專業(yè)生產，沒有產前產中產后的后顧之憂。