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      農民合作社財務管理存在的問題

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      農民合作社財務管理存在的問題

      近期,筆者結合合作社財務管理規范性要求,通過對浙江省衢州市衢江區1100多家農民專業合作社的問卷調查和實地查看,發現合作社財務管理依然存在諸多問題,如財務管理意識淡薄、財務管理水平低甚至虛假申報等。

      一、合作社財務管理存在的主要問題

      1.無賬本或片段式記賬。在實踐中,真實運營的合作社大多規模小,采用傳統方式經營,只是簡單地記錄開支,對于盈余分配只是分掉就好了,也不記賬。大多數合作社基本上沒有完整建賬,少部分建了賬也只是針對部分經營活動片段式記賬,不能連續性真實反映合作社經營軌跡。為保留合作社法律形式,獲取國家財政補助,一些合作社甚至零申報、虛假申報。

      2.財務管理水平低下。合作社成員的知識水平較低,對合作社的認識模糊不清,也不懂相關的法規,大多按照自己的想法來做賬。知識、信息獲取渠道窄,不懂得通過財務管理和財務分析來實行成本控制,改善經營。缺乏財務管理輔導、監督,外部支持環境差。

      3.合作社財務管理作用沒有充分發揮。合作社因不懂經營管理和財務規范化管理,不能有效地通過規范財務管理去分析運營環節的不利因素,降低運營成本,進而提高運營效益。同時,因合作社財務管理不規范,各種資產不明晰,影響合作社信用評級,保險和金融信貸不敢介入,政策資金也起不到應有的作用。調查中發現,一些示范合作社萎縮的重要原因就是缺乏規范化財務管理,包括沒有建立成員賬戶,沒有成員注冊資金到賬,捐贈資金、財政補助資金不計賬,沒有計提公積金并量化到成員,沒有留存可彌補虧損和足夠管理運營的資金。當外部的市場和政策環境發生變化時,內部管理不規范的風險就會凸顯。

      4.缺乏懲罰機制和有效的后續監管。合作社財務管理不規范,一個重要原因是合作社準入門檻低,對注冊申報材料的真實性沒有審核機制,在源頭形成了合作社造假的環境。由于缺乏年報真實性的審核機制、懲罰機制和后期監管輔導跟進,導致合作社財務管理難以規范。調查發現,一些合作社是為財政補助項目或等待財政補助項目而成立的,并不是為產業發展需要成立,從注冊到完成,合作社就沒有注冊資金進入賬戶,沒有建立成員賬戶,更沒有經營活動。一些合作社是家庭農場或龍頭企業為規避政策要求,或為爭取、承攬政府項目設立的。一些合作社甚至連產業主體都沒有,只是為開發票而設立。

      二、財務規范化管理的建議

      1.加強行業準入的審核機制。基于合作社財務基礎薄弱,可以推行第三方專業資質良好會計師事務所打包財務制,實行財務管理動態監管,稅務、財政、金融、保險等部門信息共享。

      2.加大違規懲戒力度。建立數字化信息平臺,實行合作社財務報表定期申報。執行相應懲戒政策,對財務管理規范的合作社實行獎勵。加大項目財務管理審核力度,防止套取財政補助資金。

      3.增強合作社組織架構的穩定性。加大合作社法普法宣傳,加強經營管理培訓,擴大合作社利潤空間,從而增強合作社組織架構的穩定性,夯實持續長期發展的基礎。

      作者:周晶 鄭曉云 毛維青 單位:衢州市衢江區農業農村局 衢州學院

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