行政事業單位財務管理論述

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摘要：由于實施了新的會計制度，我國行政事業單位的財務管理也深受其影響。同時，要想提升管理效率，就需要進一步強化新會計制度下單位財務管理工作。本文在新會計制度的背景下，探討分析了行政事業單位財務管理的現狀，行政事業單位財務管理工作、政府會計制度改革進展情況不斷促進其財務管理制度的完善，為事業單位持續穩定的發展打下夯實的基礎。

關鍵詞：財務管理；新會計制度；行政事業單位

一、新會計制度下行政事業單位財務管理工作

由于新會計制度的影響深遠，行政事業單位需要不斷地改進財務管理中的各項工作。如果想進一步優化管理行政事業單位的相關經濟活動，就需要利用相應經濟系統。我國會計法規及會計法律要作為行政事業單位的基礎，在這個基礎之下，要給予行政事業單位各項收支和經濟管理活動一個客觀準確的反應。在合規且合法的情況下，保證行政事業單位財務管理工作科學合理的發展，除此之外，其相關工作還需要符合國家的有關法律政策，要能為其他類型的信息使用者與行政事業單位管理者，提供更為完善的信息，并發揮其全面有效的各項監督職能。

二、政府會計制度改革前，事業單位財務管理狀況

（一）缺乏正確的財務管理理念

行政事業單位日常運營管理，其宗旨是為群眾提供優質服務，而不是以營利為目的，這就使行政事業單位沒有辦法全面兼顧資金管理的狀況，因為大部分行政事業單位都是由政府無償性的撥款作為財務資金。一些行政事業單位不懂克制，支配著過多的財務資金，也沒有設定與之對應的財務風險分析及應對機制，這就很可能出現相關的財務問題。這都是伴隨我國市場經濟體制改革的日趨深入而形成的現象，例如部分事業單位，不懂得相應的財務管理，總是好高騖遠，將銀行貸款用于各行各業中的中長期投資，這就加大了債務籌資的風險，不僅如此，在對內、外投資方面的一些事業單位，超出自身能夠接受或承受的范圍的程度較大，至此，也存有資金清算及賬務處理等領域存在核算風險。此外，便會使資金周轉困難，引發財務風險。

（二）缺乏財務預測及控制管理

行政事業單位常以財政劃撥作為資金來源，所以，諸多行政業單位的財務預算還是占有較大的比重。雖然事實如此，但財務預算和預算資金控制的缺乏，仍是日常財務管理中的一大問題。沒有以實際需求為出發點，沒有充分準備財務預算各項編制工作，行政事業單位就會在預算編制方面出現不準確及不合理的狀況。

（三）財政監督不到位

在事前監督、事中監督方面，在開展財政監督時很多行政事業單位，是嚴重缺乏事后檢查工作的。另外，行政事業單位多以突擊檢查作為監督方式，只在特定或不定時情況下的突擊檢查，在很多寬泛的領域下仍然監督不夠。在監督內容上，很多行政事業單位也并不能做到全方位跟蹤資金的使用情況，仍然只停留在單一事項上。

三、政府會計制度改革進展情況

直接關系到我國公共財政體系改革的成敗的是能否順利開展政府會計制度改革，“一步走錯滿盤皆輸”，因此改革必須有步驟的、有組織的展開。我國政府會計制度必須按權責發生制進行會計核算，因為改革主要從制度改革和實務改革兩方面開展，所以之后才能以此為基礎建立新的政府財政報告體系，這是實務改革方面。2012年左右，在制度改革方面上，財政部修訂了一系列相關的財政規章制度，其中包括事業單位會計準則、會計制度、財務規則等。政府會計制度相關征求意見稿這一制度的出臺，是政府會計體制從本質上的改變，從這三個方面體現：一是逐步實現從收付實現制到權責發生制的過渡。二是使事業單位對資金使用效益情況負起責任，強化政府的公共受托責任。三是變單一預算會計體制為財務會計和預算會計雙軌制。

四、政府會計制度改革對事業單位現有財務管理的影響

（一）從長遠看，改革有助于提升事業單位財務管理水平

1.政府會計改革，有助于健全事業單位預算管理體制

根據官方資料的顯示，當下我國的事業單位財政供養人數已達4200萬人，已經遠遠地超過了公務員人數。以往我們偏重資金管理，往往忽略財務信息的準確度、真實性。事實上，事業單位預算在政府預算中處于重要地位，特別是人員支出預算。實行權責發生制以后，即使已經支付不屬于當期的費用，那么也不可能作為當期費用入賬。這有利于我們對財政資金績效做出客觀的評價，也會使事業單位的各項財務支出更加符合實際情況，同時有利于我們對收支進行配比，以及對單位預算編制的要求更高了這是政府會計制度改革后的要求，因此我們要想為各級政府主管部門提供更精確而確切的財務信息，更好地規范各項經濟活動，在關注資金占用的同時，也要重視預算項目的可行性以及績效評價。

2.政府會計信息被披露的完整程度，有助于事業單位規范各項財務活動不斷完善單位財務體系。因為沒有一個單位會承認自己以前做得不好，因此會促使規范財務活動流于形式，流于口號，這就是單純依靠單位內部進行財務工作的完善和改進。基于此現象可以看出，外界要想合理的監督政府財政收支的狀況，就必須要求政府完整的揭露財報信息因此，政府向公眾及時透露財政資金執行的情況是有必要根據財政年報這一平臺的。事業單位對外公開的信息越多，信息越透明，人們可以對其進行有效的監督，因此，事業單位就無法作假，必須做出實質性的改變，從而規范各項財務活動。

3.政府會計改革有利于提高資產配置合理性。在改革之前，大多數行業制度中并未明確折舊攤銷問題，除醫院等個別行業事業單位會計制度規定計提折舊攤銷，如果折舊問題不考慮在內的話，那資產配置及資產運行的維護費用之間的關系也就很難確立。難以展開實際操作，只能在制度層面做要求。而改革后將有助于使資產配置決策更具科學性、合理性，通過計提折舊攤銷、合理歸集，開展邊際成本分析，反映單位的資產運行維護費用。

（二）從短期看，會計核算和財務管理的基礎保障是改革會使事業單位財務管理面臨巨大挑戰會計制度。這次不僅整合了行政會計制度與事業會計，也一并統一了文、衛、教、科等行業會計制度，這是政府會計制度征求意見稿中，我們可以看到的。這就意味著將從根本上改變傳統的按行業會計制度開展工作的思維和習慣，因為全國110余萬家事業單位的財務人員回歸同一起跑線。改革一項新會計制度，其關鍵就在于是否可以落實相關制度，改革一般是不缺乏制度而缺乏執行、不缺乏理論而缺乏實際操作。在正式出臺政府會計制度后，其未來會計核算將會變得越來越復雜，相關事業單位也會受到不小的影響，例如，核算到報表有兩套內容，一套偏向于滿足預算管理的需要，而另一套偏向于滿足財務管理需要。對財務人員專業判斷能力的要求也在權責發生制核算下提高了許多。也就是說，往后事業單位的財務人就需要同時兼顧成本核算才能從事相關崗位工作。

五、結束語

綜上所述，處于關鍵發展時期的我國財務制度的事業單位需要財務管理工作適應當前環境，為了讓事業單位的財務管理制度有一定明確的規范性方向，必須發揮新會計制度的促進的積極的作用，制定全新的管理機制，才能落實做好事業單位的財務管理。本文分析了在行政事業單位財務管理工作、政府會計制度改革前，在新會計制度的大背景下，事業單位財務管理狀況、政府會計制度改革進展情況，個人知識積累及研究水平有限，難以保證論文在各個方面都很完美，歡迎大家批評指正。我們將會投入更多的精力和時間，在以后的工作中，基于實踐，腳踏實地的不斷地將該課題的研究進行完善。

參考文獻：

[1]侯志剛淺談新會計制度下行政事業單位財務管理[J]，財經界學術版，2015

[2]王春霞新會計制度下的行政事業單位財務管理探討[J]，經營管理者，2015

作者:田園 單位:湖北省質量技術監督培訓中心