中外特教政策比較

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中美特殊教育教師政策之對(duì)比

通過以上對(duì)中美特殊教育教師政策的概觀，我們可以看出，中國與美國的特殊教育教師政策之間存在著較大的差異性。其一，從特殊教育教師政策的整體發(fā)展水平來看，美國經(jīng)過長期的特殊教育實(shí)踐發(fā)展，特殊教育教師政策已相當(dāng)成熟，形成了較規(guī)范的政策體系，并且多以立法的形式來保障政策的施行。應(yīng)該說，美國的特殊教育教師政策已進(jìn)入深入發(fā)展的階段。而從整體上來看，我國特殊教育教師政策的發(fā)展較為緩慢，特殊教育教師政策還處于初步的地方性探索和建構(gòu)階段，迄今還沒有形成完整的特殊教育教師政策體系。其二，從中美特殊教育教師政策的價(jià)值取向和目標(biāo)上來看，美國已經(jīng)不再滿足僅僅關(guān)注特殊教育教師的師資配備、特殊教育教師培養(yǎng)體制的建構(gòu)等教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”的問題，而是進(jìn)入了一個(gè)更高的“門檻”要求行列，追求特殊教育教師的“質(zhì)”。包括出臺(tái)特殊教育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入與選拔，以全納教育為背景改革教師養(yǎng)成機(jī)制等。這些政策也彰顯出美國在特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)方面已日臻成熟和完善。受我國特殊教育整體發(fā)展水平的制約，我國的特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)目前還存在著諸多問題。特殊教育教師學(xué)歷層次偏低、特殊教育教師專業(yè)素養(yǎng)不高，特殊教育教師缺乏專業(yè)化的組織支撐和制度保障等問題還相當(dāng)突出。甚至目前在我國中西部很多地區(qū)，還存在著特殊教育教師匱乏、師資力量不足的問題。在這樣的一種現(xiàn)實(shí)背景下，很多地區(qū)不得不率先關(guān)注區(qū)域特殊教育教師發(fā)展中的一些急迫問題，如解決特殊教育教師短缺問題、提高特殊教育教師待遇和教師積極性等問題。另外，與美國以全納教育為背景進(jìn)行教師教師改革的整體轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相比，我國對(duì)于隨班就讀和全納教育背景下的教師培養(yǎng)等方面的政策回應(yīng)還相當(dāng)薄弱。因而，從我國特殊教育教師政策的整體價(jià)值取向和目標(biāo)來看，特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)目前還處于追求“數(shù)量”，而非提高“質(zhì)量”的階段與層面。

美國特殊教育教師政策對(duì)我國的啟示

現(xiàn)實(shí)狀況是影響政策制定的關(guān)鍵因素，而政策本身又通過它的制定和完善來影響和推進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。隨著文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的特殊教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，特殊教育對(duì)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的特殊教育師資隊(duì)伍的要求也越發(fā)提高。特殊教育教師政策的研究者與實(shí)踐者必須要應(yīng)對(duì)和回答這個(gè)問題，才能為特殊教育的順利、健康發(fā)展提供重要的人力資源和智力支撐。結(jié)合我國特殊教育政策的現(xiàn)實(shí)狀況以及美國特殊教育教師政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國的特殊教育教師政策需要努力構(gòu)建起成熟、完善的政策體系，建立有效的實(shí)施和保障機(jī)制。從目前來看有兩個(gè)方面是特殊教育教師政策需要重點(diǎn)關(guān)注的方向或目標(biāo)。其一，由解決特殊教育教師短缺問題向提高教師整體素質(zhì)轉(zhuǎn)化。提高教師專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展是世界教師教育發(fā)展的總體趨勢(shì)。我們一方面需要制定政策加大對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)力度，充分利用各區(qū)域高等師范院校的職前培養(yǎng)課程改革和專業(yè)設(shè)置來加強(qiáng)特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)，解決區(qū)域內(nèi)特別是中西部地區(qū)特殊教育教師短缺問題。同時(shí)，還要順應(yīng)我國隨班就讀的實(shí)踐，以及世界范圍內(nèi)全納教育發(fā)展的需要，以全納教育為背景考慮教師的職前培養(yǎng)問題。另一方面還要建立完備的特殊教育教師繼續(xù)教育制度，加大職后培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，重視新教師的入職教育和教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，從而提升特殊教育教師的整體素質(zhì)水平，向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。其二，實(shí)現(xiàn)提高特殊教育教師待遇與嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。“科學(xué)的教師政策是對(duì)教師嚴(yán)格要求和優(yōu)厚待遇的統(tǒng)一曬]。”我們還要繼續(xù)堅(jiān)定執(zhí)行特殊教育教師崗位津貼或補(bǔ)助辦法，制定鼓勵(lì)性政策，提高特殊教育教師的待遇。這既可以調(diào)動(dòng)教師積極性，又可以抑制教師流失，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入特殊教育教師隊(duì)伍。另外，還要進(jìn)一步提高教師要求，建立細(xì)致規(guī)范的特殊教育教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，以及特殊教育教師聘任制度、流動(dòng)制度等。而從教師教育長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來看，我們需要建立特殊教育教師質(zhì)量建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。教師教育標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為國際教師教育改革的基本趨勢(shì)，是現(xiàn)代教師教育制度的基本內(nèi)容。前文中所述及的美國CEC的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是教師教育標(biāo)準(zhǔn)的組成部分之一。教師教育標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，從培養(yǎng)環(huán)節(jié)來看，包括教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)、師范生實(shí)習(xí)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都可以起到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障的作用，同時(shí)還可以通過教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)保障條件與結(jié)果的質(zhì)量；從入職環(huán)節(jié)來看，通過教師資格考試、教師資格證書保障教師人職質(zhì)量；從持續(xù)專業(yè)發(fā)展角度來看，把教師職稱標(biāo)準(zhǔn)、榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)、教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)更新等融合為一體，保障教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。總之，研究和建立完善的特殊教育的教師教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是未來特殊教育教師政策必然的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

本文作者：李拉作者單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育研究所