地方立法權的利弊分析與方法

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摘要:法制社會不斷推進的今天，國家采用多種方式進行民主法治建設，其中一個最重要的方式就是地方立法權的擴容。文章就此以某市為例，探究給予地方立法權所帶來的有利之處以及不利之處，并根據現階段我國法制發展的基本情況，增進對地方立法權的理解，并對于某市地方立法權擴容問題存在的不利之處提出相應的可行性建議，促進某市地方立法權的完善和發展。

關鍵詞:某市；地方立法權；利弊；可行性建議

一、地方立法權的含義權限及某市地方立法權確立背景

新修定的國家立法法賦予所有設區地級市地方立法權，劃定了地方立法權限范圍。法律另有規定的，從其規定；原有49個較大的市的地方立法，涉及上述三類事項范圍以外的，繼續有效。從縱向劃分看，設區的市地方性法規可以規定執行性、地方性和先行先試性的事項，但不得涉及立法法規定只能制定法律的事項，此外，設區的市地方立法還不得與上位法相抵觸。

二、某市地方立法權的利與弊的分析

某市地方立法權的確立是民主法治的一種體現。地方立法權大幅度擴容，源于社會治理的需要。一方面，各地經濟社會發展不均衡，完全統一的法律不能照顧到地方特殊需求。過去由于沒有地方立法權，不少城市往往依賴“紅頭文件”，地方立法權的確立可以很好解決這一問題。另一方面，賦予地方立法權，給予地方更大制度空間，對于地方“摸著石頭過河”范式的改革，在全國性立法尚未成熟之際，地方性立法可使其改革舉措于法有據。但是，針對我國法制建設的現狀以及實施等過程，地方立法權權的確立并不是完全合理的，還存在許多不合理之處以及對我國法制建設的不利之處，以下就此來分析某市地方立法權確立的利與弊。

(一)某市地方立法權有利之處1、因地制宜立法，符合某市自身發展情況某市作為地方立法權實行的重點示范地區，對于地方立法權的建設有很多的優勢之處，其中一個最重要的作用就是因地制宜立法。某市由于自身的地理，經濟以及其它方面的獨特性，必須要因地制宜的進行發展。2、節省立法成本，促進某市政府依法行政某市地方立法權確立之后，可以在很大程度上節省立法的成本。某市可以根據自身的情況制定適宜的相關法律，減少不必要的繁瑣程序，提高立法的效率，縮短一步法律計劃到實施的時間，減少在立法過程中投入的大量成本。程序，成本以及實行時間問題的解決就加速了立法的實行，提高了立法效率，在效力上約束了政府，很大程度上提高了某市政府依法行政的水平，促進法律體系的不斷發展。

(二)某市地方立法權不利之處1、某市立法在部分方面缺乏科學性地方立法不同于中央立法，由于程序的簡單以及其他因素，也就會使某些法律缺乏科學性以及公正性。某市也不例外，在地方立法權的發展過程中，程序可以進行適當的調整，但是必須要有科學性，這里的科學性是指法律制定的依據，制定的程序，以及實施的方式要科學革，以便保障農村社會救助資金的來源，滿足需求。具體而言，一方面，要明確劃分政府事權。首先，要明確政府行政責任。也就是把所有社會公共事務在各級政府間最大限度的明確，進行合理區分，以明確各級政府的職責范圍。其中，要重視效率。對每項公共事務，必須依照其規模、財源、條件等，劃歸到一級政府負責。最后，下級地方政府優先。也就是為更好的維護地方管理及民眾切身利益，在安排和規劃公共事務時，必須優先考慮基于最能直接反映民意的一級政府負責。另一方面，必須確保政府事權和財權相匹配，對既有的“基數法”進行變革，采取“因素法”，也就是基于事權大小明確轉移支付額度和規模，減輕基層財政資金供給負擔，如此才可最大限度確保地方行政事務的有序穩定開展，保障農村社會救助資金及時足額到位。

三、結束語

總而言之，在新時期社會建設和發展中，必須重視并全面認識到農村社會救助資金不足的問題，深入分析問題產生的原因，加快財政管理體制改革，平衡政府事權和財權，解決這一問題，推進農村社會救助發展。

參考文獻:

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作者：趙晶晶 單位：湖北師范大學文理學院