高速公路工程施工現狀及對策

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摘要：

分別從招標和投標兩個方面分析高速公路工程施工招投標的現狀，旨在發現招投標工作中存在的問題，以此提出針對性解決對策，為保證高速公路施工招投標工作的規范性與公路發展提供參考。

關鍵詞：

高速公路；工程施工；招投標

0引言

近幾年，我國高速公路工程項目逐漸增多，促使該行業的投資力度不斷增加。但是，在此境況下，高速公路工程施工招投標的現狀令人憂心。因諸多因素影響，高速公路工程施工招投標中仍然存在較多的問題亟待解決。針對其中存在的問題提出解決對策，才能促進高速公路健康發展。

1高速公路工程施工招投標現狀

招投標是指招標人按照項目實際相關要求，以投標競爭方式把工程建設的所有項目或部分項目交給具備承擔條件的承包單位負責[1]。如果高速公路工程施工選用招投標方式，則常常出現招標階段和投標階段兩方面的問題。

1.1招標階段的問題

高速公路工程施工招標階段牽扯問題較多，資格預審問題首當其沖。具體的審查方式、審查辦法及評審過程等都是影響招標的關鍵因素。當前，資格預審方面存在較多缺陷，具體體現在以下幾方面，第一，招標單位大多沒有對申報資料與投標單位相關信息的真實性進行調查。第二，資格預審審查辦法存在不足，以至于投標單位互相攀關系、腐敗問題頻發[2]。加之在資格審查過程中，因人為因素容易出現資格審查不公正現象，這樣的狀況會阻礙招標順利進行。第三，在資格預審評審過程中，缺少規范性的制度，容易出現操作不規范的狀況。另外，評標缺少相應的評標細則。基于合同內容不詳細、不全面、不縝密及不準確，進行評審頗有難度。在整個招標過程中，各項活動是否受相關法律法規的保護和約束難以確定，因而整個公路招標過程是否規范存有較大疑問。

1.2投標階段存在的問題

由于工程招投標的法制建設不健全，因而缺少合理管理標價的制度。在此境況下，投標階段存在的問題主要體現在以下兩個方面，第一，在大多數地區的高速公路工程招標中，投標人與投標人相互串通，約定“協議中標人”。這就是所謂的“圍標”現象。第二，投標人和招標人相互串通，造成“串標”。招標人在收取“協議中標人”的一定利益后，通過提出高要求條件阻礙其他投標者。對于招投標市場而言，上述兩種現象都不利于整個市場正常發展。從上述問題中可以發現，招投標市場非常混亂。造成上述問題頻發的原因有兩點，其一，招投標全過程不具備公開性與公正性；其二，招標人行為不規范，招投標機制和監管機制不健全[3]。

2改善高速公路工程施工招投標現狀的有效對策

2.1為高速公路工程招投標創建法制化環境

我國于2000年1月1日頒布了《招標投標法》，這一法規有效地規范了各方主體行為及規范工程招投標活動的各項環節，為建立一個公平、公正、公開競爭的市場環境奠定了良好的基礎[4]。但是，該法規條款仍不完善，沒有設置違反規定的具體時間和相關處罰條款，以至于存在“串標”現象，造成虛假招標。因此，為高速公路工程招投標創建法制化環境，應該從以下方面入手，即制定項目法人責任制（經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度，依據1996年制定并頒布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》），并將其落實到工程招投標中[5]。通過該責任制，能夠規范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益，確保招投標順利完成。關于招投標的全過程，需根據《招標投標法》的規定開展招投標工作。在招標、投標、評標、定標等過程中，都需要依據國家法律，以此才能規范招投標市場。

2.2做好施工企業的資格預審和后審工作

在招投標工程進行中，審核施工單位、施工人員及機械設備的技術等級、施工能力等是招投標工作環節中的重要內容，不可馬虎。為了確保施工企業的資格預審和后審工作順利完成，需要做好以下三項工作，第一，根據資格預審評審程序執行評審工作，注意保密工作細則。切實落實申報資料原件的審查制度，并需要對投標單位的名稱、代表人等基本信息的真實性進行審核。實行一個周期進行一次的資格審查方法。第二，加強評審程序的規范性。根據統一的資格預審標準進行評審。第三，在最短時間內成立評審工作組、專家組進行評審工作，減少評審過程中的干擾。

2.3完善評標與公示制度

由于高速公路工程施工招投標涉及招標、投標、評標、定標等環節，因此，每個過程環節都應該透明化，需要確保從招標公告到中標結果均實現公正、公平、公開。政府可將其招投標全過程公開到網站上公示，讓社會各界了解該項目評標相關細則，并實施監督。如此，便能夠規避評標過程中的不公正現象。另外，在公示時，政府要注意對公示時間的把握，不能違背相關法律法規的要求。在執行招投標程序過程中，對投標人資格預審結果和中標結果要及時公示，減少招投標雙方的工作麻煩。在評標之前，相關的建設單位需要就標底的有效性進行分析。編制招投標文件，要仔細核查工程量清單，確保其準確性。同時，參考國際權威的工程量清單計價模式確定合理的標底。

2.4完善招投標機制和監管機制

不規范的交易行為是影響招投標市場健康發展的最大阻力。為此，必須完善招投標機制和監管機制，借此對招投標市場進行規范化約束和監管。完善的招投標機制和健全相關的法律法規是高速公路建設市場逐步走向有序化、規范化、國際化的制度保證。通過招投標機制可以規范招投標市場的交易行為和交易程序，在招投標過程中，對于技術標書就有了統一的格式、統一的制作要求。同時，也規避了評標委員會專家“弄虛作假”的行為。一旦招投標機制建立并完善，行政主管部門設置的商務標書統一評分標準和相應評分標準，就能在招投標中應用。而實施監管機制可以揪出違反招投標規則的不良行為人，體現公平性和公正性。

3結語

工程施工招投標是我國高速公路現行乃至以后很長一段時間內都可能采用的施工方式，應引起相關單位的重視。對于現階段高速公路工程施工招投標出現的問題，例如未嚴格審查控制施工企業資格，工程建設市場存在混亂情況等，不論是招標單位，還是投標單位都有責任和義務相互配合解決問題。通過為高速公路工程招投標創建法制化環境，做好施工企業的資格預審和后審工作，完善評標與公示制度以及完善招投標機制和監管機制規避高速公路工程施工招投標出現的問題，才有利于投標人之間公平競爭，最終正確引導招投標市場健康發展。

參考文獻：

[1]胡超明.有關高速公路工程施工招投標的現狀分析及對策研究[J].中國新技術新產品，2015（13）：135.

[2]楊雪蓮.高速公路工程施工招投標市場現狀及對策分析[J].四川水泥，2016（3）：186，183.

[3]王琳.高速公路工程施工招投標與造價管理的探索[J].同行，2015（9）.

[4]王海鵬，姚偉濤.高速公路工程施工招投標與造價管理[J].交通世界（運輸車輛），2012（4）：159-160.

[5]黃偉，李木子.淺談公路工程招投標中存在的問題及其對策[J].公路交通科技（應用技術版），2014（5）：358-359.

作者:閔雪峰 單位:河北省高速公路廊坊北三縣管理處