公司法修改論文：略談公司法之修訂

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本文作者：樸巍作者單位：太原師范學院

推進政府與企業的實質分開

建立現代企業制度的前提就是政府與企業分開，這也是公司治理結構更加合理化的前提。雖然政府與企業的關系在過去十幾年中已經得到了很大程度的調整，但是實現政企分開不僅關系經濟領域改革，而且也涉及政治體質改革，依然存在政府部門的審批范圍不斷擴大和針對企業的文件、會議過多的現象。為此，國家確實應該圍繞社會主義市場經濟的要求，繼續深化機構改革，真正突出企業自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，使公司治理結構更加規范。這主要應從兩方面加以改革:其一，在經濟運行中政府部門主要應起到宏觀調控和維護公平競爭的作用，弱化強制力干預或支配企業的行為;其二，明確國有資本的出資人和企業法人制度，徹底去行政化，取消企業的行政級別和經營管理人員的干部職級，確保在體制上解放企業。

發揮“新三會”與“老三會”的作用

股東會、董事會和監事會作為“新三會”［2］，分別作為公司制企業的權力機構、決策機構和監督機構，是我國實行公司制改造后打破傳統結構模式的產物，也是符合我國社會主義市場經濟發展要求和國際經濟規則的現代企業制度的體現。但在多年的運行中，作為黨委會、職代會和工會的“老三會”與“新三會”之間存在著多重領導、機構重復等影響工作效率的不和諧現象，導致公司在治理結構上的不規范。《公司法》中明確規定，“董事會成員中可以有公司職工代表”，這就是說職工代表入董事會有法律依據，實際上由全體職工通過職工代表大會選舉職工代表直接進入董事會已經成為共識，并被法律確立，這也使得職代會在法理上成為公司制企業的權力機構之一，由此，職代會、工會和股東會、董事會有了內在聯系，進而實現統一，以更好地發揮作用。另外，筆者認為，企業的決策中心應該明確為董事會，但是黨委會應將政治核心作用與圍繞企業生產經營中心相融合，通過進入董事會、監事會的黨委委員實現決策和監督職能，保障企業健康發展。

完善職業經理人制度

前些年出現的國美大股東與管理層之爭影響深遠，其實質反映出我國職業經理人的權利與義務機制的構建或完善問題，也說明我國對于職業經理人規范其地位、保護其權利和義務的法律有缺失，造成現實中相對資本持有者的劣勢地位。因此，在我國公司制企業中，制定并完善科學合理的職業經理人權利和義務制度尤為重要。要建立科學的激勵與約束機制，使經理人的報酬與經營業績掛鉤，使經理人的行為更加規范。與此同時，還要保障職業經理人獨立的人格和獨立的經營權。只有在規章制度、業績指標、管理實踐等的共同作用制約下，職業經理人才能把實現自身價值與不斷提升企業實力統一起來，最大限度發揮企業家精神。惠普公司從1939年到1978年兩位創始人的功成身退與此后三位職業經理人對公司的貢獻就是一個好例子。當然，政府部門也要站在市場大行業的高度，進行宏觀政策引導，并建立健全市場準入機制和考核機制，發揮調控和監控職能。

完善授權經營的國有資產制度

授權經營的國有資產制度在《公司法》第七十二條和《企業國有資產監督管理暫行條例》第二十八條等法律政策范疇都有其淵源，其核心是國有資產監督管理機構(授權方)和國有資產授權經營機構(被授權方)之間的法律關系，兩者之間存在出資和授權雙重法律關系。目前全民資產的運營和監管合一，造成市場運行的效率低下，還存在利用私權中飽私囊和假公濟私等現象。因此，筆者認為，只有實現國有資產所有權與法人財產權分離，才有利于進一步深化國有資產管理體制改革，我國企業改革的中心就是國有資產的授權經營，這是社會主義市場經濟下現代企業制度的內在要求，國有資產在營運過程中應力求權責清晰和人格化。另外，在國有資產監督管理機構與被授權企業之間，明確被授權企業的經營權利和責任，讓被授權企業享有企業經營自主權，并對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值的責任，更有利于維護被授權企業的法人主體地位和國有資產監督管理機構對被授權企業的出資人地位，依法履行出資人職責，依法對授權企業國有資產進行監督管理。由于全球金融危機的持續影響，我國企業面臨的國際國內困境將會越來越多，《企業法》的逐步完善必將發揮更加積極而重要的調整作用。