稅收征管監(jiān)督思考

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一、建立制約有效的稅務系統(tǒng)管理監(jiān)督體系

建立制約有效的內部監(jiān)督體系，是稅務機關規(guī)范執(zhí)法、落實責任的主要手段，是提高征管效率與質量的重要途徑。因此，首先要在稅務管理中引入現(xiàn)代信息技術，以預防為主，實行全過程控制。其次要在明確管理目標、職責和規(guī)程的基礎上，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和行政管理，建立并完善稅收執(zhí)法和稅收行政兩個責任制，實現(xiàn)有效的“兩權監(jiān)督”。第三要使技術手段、管理手段和征管程序協(xié)調一致，力求稅務管理體制和征管程序設置合理，并輔以機構和人事制度配套改革，更新征管模式，規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程，科學設置崗位和標準化職責。第四是稅務部門內部組織設計應更具彈性和適應性，建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織，形成直接面對納稅人的公共服務導向，減少管理層次和環(huán)節(jié)，改變稅務機構內部集權結構，優(yōu)化和改進決策程序。第五是增強服務意識，努力塑造公仆形象，加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉變，由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務者的角色轉變。通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅法查詢的辦稅服務計算機系統(tǒng)，使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平。

二、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系

征管質量考核是以計算機應用數(shù)據的真實性、準確性為基礎的。應該結合稅收征管模式、稅制模式和經濟現(xiàn)狀，不斷完善征管質量考核辦法，科學設置指標和評估口徑，充分利用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)考核的自動化。一要大力推廣稅收征管實用軟件。目前正在部分省、市試點運行的ctais大型征管信息軟件，已經能夠自動生成征管質量考核結果，極大地提高了征管質量考核工作的自動化水平，從而保證了考核結果的真實性、透明性和準確性。二要建立考核機構，明確考核責任人員，制定考核過失責任追究制度，引入激勵機制，把考核結果與單位、個人利益掛起鉤來，一級考一級，一級監(jiān)督一級，通過計算機網絡，實現(xiàn)報表的自動傳遞和自動檢測。三要建立省級稅務機關核查制度，定期不定期對系統(tǒng)內上報的考核結果，嚴格組織抽查和核對檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據不符，有虛假行為的，要嚴格實行一票否決考核結果，并追究直接責任人和相關負責人的責任。

三、建立運轉協(xié)調的稅源監(jiān)控網絡管理體系

加快稅控系統(tǒng)計算機網絡建設，應該建立健全以稅收征管質量考核指標為主體的稅源監(jiān)控體系。一要建立重點稅源戶的分類管理體系，力求稅源資料由計算機自動完成，避免執(zhí)法的隨意性和重復收集信息，并實現(xiàn)納稅人申報方式多元化。二是按照新《稅收征管法》的要求，加快在服務業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置，使計價（計程）、發(fā)票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體。三是與政府相關部門實現(xiàn)信息共享。與海關、外匯管理部門實現(xiàn)進出口報關、外匯結算等信息的交流，與“金關”工程銜接，通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進出口稅收的信息，遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。與工商行政管理、財政、物價、技術監(jiān)督、民政等部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費許可證、全國企事業(yè)單位機構統(tǒng)一編碼、社會團體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管，追蹤失散戶，防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅。與公安部門實現(xiàn)人員戶籍和流動情況交流，對納稅企業(yè)主要經營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。實行地稅、國稅聯(lián)網，交流相關稅種數(shù)據電文申報繳納和其他經營狀況指標情況，與銀行、保險、建設、土地管理、房地產管理、交通部門交流納稅人金融資產、固定資產、房屋出租等信息，掌握納稅人經營、資產、租金狀況，為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。