社會保險檔案作用探析

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社會保險檔案作為社會保障體系的重要組成部分，在保障勞動者利益、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著十分重要的作用。

一、檔案是社會保險管理的基本手段

社會保險是國家立法強制實施的一項社會保障制度，是政府維護市場經濟有序運作的行政手段，是勞動者因年老、疾病、生育、工傷、喪失勞動能力、失業暫時中斷生活來源時，按規定及時提供的必要幫助。社會保險的功能和作用是促進改革深化、確保社會穩定、推動經濟發展，這在客觀上決定了社會保險基礎管理工作必須加強和完善。而加強社保檔案管理、發揮檔案的作用，是一種不可或缺的重要手段。從目前的實踐看，社會保險的基礎管理工作包括以下幾項內容：參保單位及其個人自然情況登記，如用人單位職工人數、工資總額、人均工資水平、單位繳費基數、個人繳費基數、離退休人員人數、離退休工資總額、工傷職工人數、工傷鑒定情況、育齡婦女人數、工資狀況、應撥付的各項保險待遇金等等。這些基礎管理工作都離不開社保檔案。由于社保檔案對受保人和用人單位的基本情況都做了詳細記錄，所以在進行管理時，可以利用現成的檔案資料進行費用預測，為受保人提供咨詢服務，例如查閱職工養老保險個人賬戶、接續社會保險關系等。當前社會保險制度處于進一步完善之中，社會保障體系正在向獨立于企事業單位之外的目標邁進。由于受種種因素影響，社會保險秩序和行為需要進一步整頓和規范，根據實際需要出臺法規文件和業務政策，社保檔案可以為政策制定者提供重要的參考。例如，規范用人單位的社會保險行為需要提供其拒絕參保、拒絕繳費、拖欠社會保險費的具體情況，開展新的業務險種需要提供企業和職工自然情況，如工資總額、人數等等。再如，職工發生退休、失業、工傷等情況后，社會保險經辦機構可以根據社保檔案記載掌握單位及其個人繳費情況，以及職工繳費工齡長短、工資水平等，立即計算出應得的社會保險待遇數額。

二、檔案是社會保險實施管理的基本依據

社會保險管理是一項復雜的工作，檔案的原始性、真實性適應了社會保險實施管理的基本要求。社會保險管理包括社會保險關系的管理、運行過程中的業務基礎管理、社會保險基金管理、社會統籌基金余缺調劑管理、待遇金的社會化發放管理和對退休、失業、工傷等人員的社會化管理等。這些管理的實施依據是保險檔案。例如，要全面系統了解用人單位和個人繳納社會保險費的情況，檔案的記載就是一種依據，也是對執行政策后的備查憑證。由于保險檔案記錄了單位、個人的繳費情況。在職職工退休或失業，計算離退休人員的養老金、失業救濟金時，更要依據檔案的記載，社會保險檔案是發放待遇的重要原始依據。特別是在職工因企業關、停中斷繳費、解除勞動合同、職工中斷社會保險關系，在接續繳費和接續社會保險關系時，都要查詢過去繳費狀況，這些都離不開社會保險檔案。隨著人們社會保險意識的增強，每個參保人都關心其將來的保險待遇水平，為保證其保險金的精確性，他們隨時都有可能要求查詢、掌握必要的信息，如建立個人養老保險賬戶后，會定期或不定期要求查詢其個人賬戶記錄情況，監督用人單位及時繳費。

三、檔案是社會保險基金調整和發放的基本依據

社會保險檔案不僅僅記載了參保單位和參保個人的翔實原始資料，也記載著單位和個人的連續繳費和保險金的發放情況。因此，通過對這些數據的分析，可以用于統計預測，找出用人單位資金回籠規律和社會保險基金社會統籌基金余缺調劑的需求量，為領導決策提供依據。通過對現有繳費記錄的數據分析，還可以為社會保險費率的制定提供可靠依據。例如，工傷保險通過對過去和現在的費用數據處理，可以預測出近一時期或較長一段時期社會保險費用的需求總量，便于經辦機構及早制定對策，確定不同行業或企業繳費比率。同時也可以為其他險種基金進行升高、降低、提取比例、費用儲存如何增值等提供參考。在制定社會保險有關政策時，也需要大量的基礎原始數據資料作支撐，而社會保險檔案恰好可以發揮在這方面的作用。

作者：劉琳 單位：四平市社會保險事業管理局