稅務機關績效管理

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稅務機關績效管理范文第1篇

關鍵詞：稅收管理績效評價體系設計

一、稅收管理績效評價概述

稅收管理績效評價是稅務機關運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結果進行概括性的評價。評價時應本著系統的、戰略的、權變的眼光，注重對指標的相互關系及其權重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。

(一)稅收管理績效評價的目標

稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導和促進稅務機關實現稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優質、高效的納稅服務，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績效評價的實施前提

一是要有高質量的數據資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數據資源高度集中，至少要到省一級，有專業的數據處理中心，對產生的數據資源實時進行校驗、統計、篩選、分類、分析，有相應的保障數據質量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結果產生的基準和前提。

(三)稅收管理績效評價的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務機關和單純具有內部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務機關，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務機關。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。

(四)稅收管理績效評價的范圍

現代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執法權的管理。稅務機關績效評價包括對稅務行政管理權和稅收執法權行使績效的評價。本文主要是對稅務機關及其工作人員行使稅收執法權的過程及其結果產生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。

二、構建稅收管理績效評價體系應注意事項

(一)合理設定評價指標

指標設計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務人員工作行為的導向，又是評價稅務人員工作業績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務系統造成危害。我們對稅務人員工作績效進行考核和評價的全部內容，必須涵蓋稅務人員7O～8O以上的工作，根據崗位職責確定指標。指標的設計要體現多元化，不僅要能綜合反映稅務人員的工作業績，還要考核其工作態度、創新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務機關也可以結合實際在此基礎上自行設計指標體系。這就意味著指標的設計要堅持定量分析和定性分析相結合，對于兩類指標組合權重的選擇取決于被評價稅務人員的崗位職責。不同的部門工作側重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務機關的良好形象，有的是在于實現稅款的應收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務部門，則量化指標的權重大些，對定性指標要求高的稅務部門，則定性指標的權重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設計階段，稅務部門的領導或評價者應把被評價人員納入到指標的設計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務人員均能理解的共同語言，從而對其行為產生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受并指導行為；另一方面也避免了指標的設計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據被評價稅務人員的績效評價結果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據個體需要選擇激勵手段

績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統行為學理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質激勵和非物質激勵相結合的激勵機制。對于物質激勵，可以通過對薪酬體制的設計而完成，在績效評價體系中，稅務人員的工資一公務員基本工資+績效工資x工作難易系數。對于非物質激勵，可以通過“情感激勵”對稅務人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現。評價人員必須確定被評價稅務人員目前所處的需求層次和特點，并依據其特點選擇適合不同個體的激勵結合方式。

(四)建立硬性約束機制

激勵和約束是稅務部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現整體協調，才能發揮績效評價的功能。績效評價體系內的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務人員的評價結果較差或與整個系統的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結果差的稅務人員的處罰就是對其他稅務人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯系在一起的，它們協同在一起發揮最優作用。

三、不同層面設計稅收管理績效評價體系的探討

(一)稅收管理績效評價技術的運用及其分析

1．基于平衡計分卡的績效評價。

平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經營任務的決策轉化為四大部分的指標：財務、顧客、內部流程、學習與發展，將組織戰略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構成了有機的統一體，從而達到財務指標與非財務指標、短期與長期、內部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務方面是平衡計分卡的最終結果，財務指標的實現是客戶滿意和客戶忠誠的結果。只有實現內部流程的效率性和一致性，即在時間、質量和價格方面滿足客戶，才能達

到客戶滿意和客戶忠誠。而內部流程的優化與否主要取決于企業員工的能力。

2．基于關鍵指標的績效評價。

關鍵績效指標的類型主要有數量、質量、成本和時限。在確定關鍵績效指標時，指標的設定要具體，切中目標、適度細化、能夠權變；指標是可度量的，是數量化和行為化的，數據或信息要具有可獲性；要具可實現性，在付出努力的情況下，在適度的時限內可以實現；要有現實性，是可證明和觀察的，不是假設或主觀猜測；指標的設定要考慮時間，關注效率。

3．基于目標的績效評價。

目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統論、控制論和信息論為理論基礎，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結合起來，把工作任務量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎上，更強調人的創造性和主觀能動性。基于目標的績效評價方法主要有四個操作步驟：設定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設定新的績效目標。

(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析

1．基于目標的關鍵績效指標體系構建要求。

管理層面的工作要強調納稅人導向、結果導向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓、協調審批等服務，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結果要靠操作層面的執行來實現，為體現它的導向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執行結果掛起鉤來。管理層面要通過對關鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調整衡量標準，要加大對主體業務和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執行管理體系文件來實現，采取抽查的方式進行，將需要關注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。

2．基于目標的績效評價體系設計思路。

管理層面的績效評價根據“目標引導，面向流程”的指導思想，按照“質量方針一總體目標一具體質量指標”的思路，結合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規范化、標準化、精細化、科學化的績效評價體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現，有利于保證稅收“應收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調節和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環境，有利于促進依法治稅目標的順利實現。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。

(2)稅收分析預測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調用稅收完成數來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學的手段做好收人預測工作，對稅收預測的效果主要引人稅收收人預測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預計水平的一個修正指標。

(3)稅收數據質量和安全性。有效的稅收監控是稅收管理的基礎，而它又是建立在有效的數據管理基礎上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數據進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發現和避免異常數據，清理垃圾數據、冗余數據，糾正錯誤信息，確保數據信息真實、準確、完整和實用。數據高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統的安全性也很重要，可以通過垃圾數據量、冗余數據量、數據利用程度、應急預案啟動的次數、數據災難發生的次數以及解決效果等方面設定評價指標。

(4)納稅評估的質量和效果。納稅評估的有效性評價應當包括評估對象確定的準確性、評估發現的問題戶數、補繳稅款、移交稽查戶數以及納稅人真實申報率的提高等方面。

(5)執法監督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執法監督和法律救濟，可以通過執法檢查、納稅人投訴、案件復查等方式進行，主要通過稅務案件應訴維持率、復議案件維護率、稅務案件審理準確率等指標來評價。

(6)提供服務的質量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面傳遞給管理層面，管理層面都應當等同于與納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應當成為關注的內容。

(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析

1．財務的稅收征收率指標選擇。

稅收管理戰略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務角度主要體現為實現稅收收益最大化，其“核心結果”指標主要體現為稅收征收率的高低。在一定的經濟發展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務方面的指標主要體現為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質量、納稅申報質量以及稅負水平四個方面的相應指標。核心結果指標則依據稅收經濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規模隨經濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務機關依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優質服務，對自私性不遵從的納稅人加強管理監控，就能夠實現應收盡收。在評價是否實現有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。

2．征管過程驅動性指標選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區內納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎信息是否真實、準確。主要由稅務登記率、發票使用率、戶均發票使用量、稅控裝置數據采集率等指標來評價。

(2)核定征收戶管理質量。在日常稅收征管中，加強對核定征收戶的管理和評價，可以有效監控操作層面行使推定課稅權的情況，降低風險，實現核定工作的公平、公正、公開，進而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調整率、定額戶轉查賬戶比率、個體戶平均稅負、未達起征點率、停業復業率等指標來評價。

稅務機關績效管理范文第2篇

一、行政事業性資產績效取決于資產提供的社會公共服務質量

我國目前對行政事業單位的資產評價參照企業資產的評價模式，主要考慮資產的經濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業性資產的性質和目標，資產評價管理不科學，無法反映真正的資產績效，無法發揮提高行政事業性資產效率的作用。

1.資產績效是使用資產提供服務的結果表現

績效實際是某種行為實現的結果表現程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結果度量，是產生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性。績效評價是一種對于實踐活動結果的價值評判，有正負大小之分，體現出一種時序或階段上的比較。行政事業性資產績效是行政事業單位這個主體管理與使用資產動態的過程與利用資產提供服務后的效果。行政事業單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質量的公共服務，資產是行政事業單位提供公共服務的物質基礎和手段。因此，行政事業性資產績效須以行政事業單位使用資產提供社會公共服務的行為結果進行度量。

2.行政事業性資產績效決定于使用資產提供的社會公共服務質量高低

資產績效與社會服務呈正相關關系，資產績效高，資產能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務。無論是金融資產、實物資產還是無形資產，行政事業性資產并不依靠其產生的凈現金流入，而是取決于其提供社會服務的能力。一旦行政事業性資產喪失了提供公共服務的潛力，也就偏離了行政事業性國有資產的特質，就需退出行政事業性資產的行列，所以保證和延長行政事業性資產服務能力，最大限度發揮資產的服務潛力正是資產績效的標志和目的。資產績效管理的目的在于提高社會服務績效，社會服務績效是本，資產績效是末，做好資產績效管理，以資產為載體的社會服務績效自然能體現出來。資產績效管理本質上是一項管理制度，是以人為本、充分發揮人的主觀能動性和將責任內化的制度。強調資產績效也是為了推動資產能夠更好的服務于社會，滿足公共服務均等化的要求。從財政的角度看，資產績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯系，共同推動財政績效的提升。

二、推行資產績效管理是推動責任型政府和服務型政府的現實需要

推行資產績效管理不僅僅是一項管理技術的運用，更是一項管理制度的創新，這項新的管理制度對于推動政府轉型、提升行政事業單位資產使用效率意義重大。

1.有利于提高社會服務效率，推動責任型政府和服務型政府建設

在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領域的建設支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業性資產，作為提供公共服務的物質基礎。過去，由于缺乏資產績效管理，資產占有多少與提供公共服務質量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產。對事業單位來說，尤其是醫療衛生和學校，配置資產的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫療衛生均等化的重要因素。加強對行政事業性資產管理，提升資產績效，有利于提升行政事業單位的社會服務能力和水平，推動責任型政府和服務型政府建設。如廣東省佛山市某區一個鎮級醫院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數字胃腸機等設備，提升醫院醫療服務技術能力。但購入高標準設備后，使用新設備的檢查費標準大幅提高。從經濟收益看，資產效益確實明顯增長，但該鎮居民并沒有享受到更高質量的公共醫療服務，反而加劇了看病貴問題。如推行資產績效管理，將資產績效與公共醫療服務質量相聯系，該鎮醫院就會充分考慮設備價格、性能與居民公共醫療服務需求滿足之間的關系，在不顯著增加居民看病費用基礎上提供更好的公共醫療服務。

2.有利于發揮行政事業性資產管理的主觀能動性，實現由要我績效到我要績效的轉變

在現有資產配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產取決于其能夠爭取到的預算指標，資產持有與資產使用的結果沒有必然聯系，資產的效率效益考核也是就資產論資產，通過資產的財務指標、創造的收益等進行衡量。因此，多配置資產、多占有資產并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產閑置、浪費嚴重。甚至一些事業單位多配資產或高標準配置資產，不僅提升公共服務質量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題

在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產績效管理，使資產績效與資產運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業單位持有資產的責任，打破既有通過資產配置獲取部門利益的格局，改變傳統資產監管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區環衛局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產績效管理，將垃圾設備投入與公共衛生服務能力提升相掛鉤，就能強化環衛部門的工作職責，該區大量的財政投入就能讓轄區居民享受到更好的公共衛生服務。

三、資產績效管理的現狀及問題分析

1.資產規模擴張迅速，增值收益數量不清，管理較弱

截至目前，我國行政事業單位總資產已超過12萬億元，因資產處置和出租出借等活動，每年資產增值收益不菲。但因缺乏規范行政事業性資產增值收益的制度機制，資產存量和增值收益并沒有帶來社會服務的提升。由于行政事業單位對資產缺乏管理意識，資產管理和財務管理規范不足，資產長期掛賬、賬實不符等現象較為普遍，資產管理水平和資產績效較低。

2.資產配置苦樂不均，產生的馬太效應影響社會服務均等化

我國行政事業單位由于地區、級次、部門、單位之間的差異，資產配置水平差距較大，人均資產相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產227平方米，經營出租房產面積185平方米，每年經營收益達幾十萬元。行政事業性資產配置不均，資產缺乏約束，導致行政事業單位互相攀比，盲目擴大資產規模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產。既耗費大量財政資金，又降低了資產的實際利用率，影響社會服務質量。以體育場館資產管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業性活動，但收入歸行政事業單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產績效不高，影響社會公共服務均等化。

3.資產監管碎片化、軟弱化，事后監管為主

在資產監管方面，由于行政事業性資產是一種委托關系，對其監督管理實際上是由財政部門監管各單位，各個單位監管其下屬機構資產的格局，這種資產監管格局往往呈現軟弱化、運動化特征，財政部門監管不到行政事業單位資產使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業單位的資產監管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產的監管較為粗放。資產使用部門（各行政事業單位）無償取得資產使用權，成為資產尋租的最大受益者，由于資產管理體制的不健全，加上資產使用與資產評估不科學，無法對資產的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產保值增值和資產收益實現合理分配。

4.資產使用效率低下，間接導致資產流失

由于我國對行政事業性資產管理采取的是分級管理制度，無法實現資產跨地區、跨部門和跨單位共享，資產利用率不高現象較為普遍。例如對某中央行政單位房產使用狀況調查顯示，被調查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態，面積達9.1萬平方米。資產利用率低，使得部門資產處于閑置狀態。在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生；在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產流失屢見不鮮。

四、以資產績效管理制度實現資產績效內化，推動社會公共服務水平的提升

隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關注度上升，在已經深入開展的財政績效管理與績效評價基礎上，推動資產績效管理已經是大勢所趨。通過推進資產績效管理，使資產績效內化為行政事業單位的管理行為，從而提升社會公共服務水平，既是推動政府轉型，也是完善公共財政體系的重要內容。

1.建立和健全資產績效管理與使用規章制度，從制度上完善與規范資產的使用效率

建立和完善資產管理與使用規章制度，通過制度約束資產管理與使用績效。一是細分資產類別，并對不同類別資產管理與使用設定具體的績效目標。可以參照英國審計委員會行政事業性資產分類標準:一類是直接服務資產。主要是直接提供特定服務的資產，如學校、火葬場等。第二類是出租資產，有關機構可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業回報，包括支持經濟、社會活動的資產，如就業市場、社區服務站等。第三類是閑置資產，包括各類與公共服務發展及滿足公共需求無關的資產。基于上述分類，行政事業單位在管理與使用資產過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業授權各行政部門使用和管理；對空置物業通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現資產的高效再配置。二是建立財政資金、資產和資源的聯動機制，設定綜合的績效要求。行政事業性單位有時是資金、資產和資源同時使用，完成某項任務，如果單一考核資產績效并不全面，要對資產、資金和資源共同運行產生的結果進行綜合考察，加權三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產三者聯動機制的績效考核規定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務的情況。三是對政府采購的無形資產要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產很容易出現復制行為，保護無形資產所有人權利就成為資產管理和使用中需重點關注的問題。

2.構建資產績效的社會服務評價體系，由資產使用者公開評價資產績效

一是資產安全性評價指標。行政事業性資產公共性、公益性和非營利性和社會服務性，使得其安全性、完整性更為重要。資產安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產的安全，資產完整則包括投入資產不被挪用不被流失。資產只有安全使用，才能保證資產完整和不被流失。資產完整也就產生安全，二者相輔相成。資產的安全性指標是反映資產是否流失、資產績效大小的基礎指標，通過這類指標可以評價資產占有使用單位是否維護了國有資產的安全、完整。二是資產采購質量評價指標。資產采購質量狀況是指公共資產的可用性、資產結構布局的科學性以及不同資產的配套性。高質量的資產是公共部門高效率的前提，也是資產優化配置與使用的保證。優質的資產應該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發揮其使用功能，這是優質資產的基礎；實物資產的新舊程度；各類資產結構優化，科學配置。如流動資產與固定資產之間的結構優化，有形資產與無形資產之間的結構優化，直接用于公共管理、公共事業的資產和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產之間的優化等。三是資產使用效率評價指標。行政事業部門資產運行效率是績效考核的核心內容之一，它重點考核資產在管理和公共事業發展中的利用是否有效率。包括:資產在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(特別是固定資產)形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現象非常普遍。單項資產利用率。單項資產利用率是最能詳盡說明公共部門資產利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產共享情況。為了消除不同公共部門資產購置上的重復，應該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設備的使用。

3.實行資產使用與管理者責任追究機制

通過資產績效管理制度引入專家智能對資產使用績效進行科學評價，專家在資產績效管理中不是評價資產本身情況，而是評價行政事業單位占有資產與提高公共服務質量之間的配比關系，并查找這些單位在資產使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態度和服務質量提升等方面綜合評價資產績效，通過提高資產管理水平來提升公共服務質量。同時，建立資產績效問責制度，在資產使用過程中，對資產績效差、社會服務水平低的行政事業單位，按照問責制度規定進行責任評價，并執行嚴格的責任追究機制。將資產績效評價結果與資產配置和調劑有機結合，通過資產績效管理制度，落實行政事業性資產使用責任，從源頭上減少其多配多占資產的利益沖動，從而提升資產績效和社會公共服務質量。

4.全面建立資產管理與使用的信息化記錄，全程監控部分行政事業資產的收入上繳

稅務機關績效管理范文第3篇

關鍵詞：水利單位 財務管理 經濟效益 研究

我國水利單位包括的不但有具有公益性質的行政事業單位，同時還有進行生產經營的企業單位。在我國社會主義市場經濟體制下，水利單位通過供水、供電、防洪以及水土資源治理、利用等措施不斷進行了發展，同時也為社會提供了大量的產品和服務。目前，水利單位已經把“以水養水”、“以電養電”來作為單位的財務管理目標。為了能夠促進水利單位的不斷發展，必須要加強其制度管理，從而進一步增強單位的財務管理，提高單位經濟效益。

一、水利單位財務管理中存在的問題

水利單位財務管理中，目前還存在一定的問題，主要有：沒有理順基礎關系。可能水利單位對計劃經濟體制的影響比較大，其公益性導致水利單位的服務收費以及利潤分配制度等比較落后，從而也就引起水利行政、單位基礎關系沒有被理順，經濟關系也沒有被搞清，再加上單位機構龐大，人員冗雜等問題，對其健康發展產生了嚴重影響。財務管理體制不健全。任何一個單位想要對財務進行有效管理，就必須依靠健全的財務管理體制。我國水利單位雖然大部分也都有自己的財務管理辦法，但是主要針對的都是單位的經費支出審批程序等一些會計基礎工作，并沒有對預算管理、資產管理以及財務分析等制定明確的規定。預算工作執行不力。大部分水利單位預算管理，基本上都是在資金緊張影響的時候，被動的接受財政部所制定的目標，但是其預算根本沒有根據企業的實際發展情況進行，另外在其執行過程中，各部門也不重視，只是為了應付檢查，敷衍了事。內部控制薄弱。在單位中進行的一些會計管理工作，其憑證的編制、審核以及總賬的編制等均沒有明確的規定，導致各項工作相互制約、牽制，非常容易出現舞弊現象，更不能對其財務人員的財務行為進行一定的規范，從而導致其內部控制薄弱。

二、水利單位加強財務管理的措施

（一）完善單位的財務管理體制

單位財務管理體制的完善，必須按照《會計法》、《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》以及《事業單位財務規則》的要求，根據單位的實際工作特點以及發展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實際操作性的財務管理體制。另外，隨著單位的不斷發展，會不斷的出現各種新的問題，那么就要根據其在發展過程中遇到的實際問題，對財務管理體制進行修改，以更加符合企業的實際發展情況。在財務管理體制制定中，要特別對預算管理、財務分析、資產管理以及收入管理等制定進行完善，確保財務管理制度可以真正的對實際財務工作正確反映，并發揮一定的指導作用。

（二）加強預算管理，提高預算管理執行力

預算管理可以有效的對單位的資金使用進行有效控制，提高單位資金使用的有效率。那么為了促進水利單位的穩定發展，提高其經濟效益，就要有效的加強預算管理。首先單位的各級領導可以親自參與到單位的預算管理編制工作中去，各部門也要派出一些專業人員進行預算管理編制工作，財務部門就要對單位各部門的資料進行廣泛收集，詳細分析，吸取不同人員提出的意見，制定預算預案，最后和他部門的參與人員共同討論，認真分析，最后對預算方案進行確認。一旦確認過的預算方案，不能輕易進行修改，如果必須進行修改，就要經過領導的批準。建立一個預算監督小組，以對預算執行效果進行監督，提高預算執行力。

（三）健全單位內部控制制度，有效的發揮出內部審計的作用

單位的內部控制制度的建立，首先就要對職責劃分、崗位設置以及相關工作程序之間的牽連等都要進行綜合考慮，確保不能出現一個人來對兩項不相容的工作負責，更要對一些重要資產、記錄的人員接觸進行限制。有一些單位的會計人員比較少，因此只設置了會計和出納兩個崗位，這樣非常不利于進行內部控制，需要適當的增加工作職責，對其工作量進行減少，實現各崗位之間的制約作用。特別是一些支票收據保存、憑證編制以及審核、印鑒保存以及總賬、明細賬的編制等工作，避免由一人擔任之中兩項工作，以降低錯誤以及舞弊現象出現的風險。

（四）加強對單位財務管理工作的重視

水利單位財務管理工作的有效加強，首先就要加強單位各級領導和工作人員對財務管理工作的重視，特別是對財務分析工作的重視。財務分析工作就是對貨幣收支、還貸以及盈利能力進行一定的考察，對單位在發展過程中的工程建設實際支付費用、效益等進行計算，對其財務工作可行性進行詳細的分析，以提高單位各項投資的安全性，提高其經濟效益。在水利單位中，不管是水力發電、農田灌溉，還是城市建設等水利工程項目，都需要進行財務分析，以確保其投資安全。

三、結束語

綜上所述，水利單位財務管理水平的提高，對單位經濟效益的提高和保證單位健康發展具有重要的意義。在水利單位想要提高財務管理水平，促進經濟效益的提高，首先就要對各項財務制度進行完善，并加強其管理效果，并對企業的改革和財務管理之間的關系進行正確處理，提高對財務管理工作的重視，以使財務管理能夠為單位的不斷發展提高更好的服務，促進企業健康發展。

參考文獻：

[1]徐青.淺談企業如何強化財務管理提高經濟效益[J].商場現代化，2012

稅務機關績效管理范文第4篇

關鍵詞：企業稅務風險；管理績效；評估理論；體系

在未來的很長一段時間內，稅務風險管理工作都將直接影響企業的健康發展，而相關企業想要保證這一工作的較好展開，就必須結合自身實際情況，了解市場發展趨勢，這樣才能夠保證企業有效性運營的較好實現，而這些都需要得到企業稅務風險管理績效的評估理論與體系支持。

一、企業稅務風險管理理論

（一）企業稅務風險的內涵

企業稅務風險主要是指涉稅過程中企業經營活動出現的一種不確定性，從本質上來講，企業經營的目的是為了獲取最大的經濟收益，這就使得盡可能降低生產經營活動中可能出現的稅務費用，是企業日常經營的最根本追求，而這一追求出現主要是由于企業利潤與成本是相對的，在總額不變的情況下，稅收越少，盈利數額就越多。對于企業的稅收風險來說，管理者的決策直接關系著這一稅收風險的高低，企業的經濟也很容易受到其影響。而結合我國當下企業稅務風險實際與相關文獻資料，我們就可以將企業稅務風險的內涵概括為兩個方面，即一些企業對稅務的繳納日期不是很明確，或出現了因資金周轉問題而發生的拖欠情況，影響了稅款的納入；我國相關稅務政策有著一定的變動性，一些企業沒有及時了解這種情況，從而出現多繳納稅金現象，沒有享受到相關的優惠活動，這些對于企業的長期可持續發展實現都能夠帶來較為負面的影響。[1]。

（二）企業稅務風險的特點

企業稅務風險的特點主要包括以下幾個方面：第一，潛在性。由于稅務風險存在著一定的延伸期，如果企業出現了稅法的違反情況，但沒有及時的發現，則會使得風險擴大；第二，多變性。我國的相關稅務條款會隨著形勢的不同而變化、依照不同類型的企業劃分出相應界限，為此相關企業必須根據實際情況做出調整；第三，損害性。企業的經濟收益越高，稅收也會越大，相對產生的風險也會增加，而這種稅務風險的增加很可能造成相關企業生產經營鏈條斷裂，最終影響企業的穩定經營；第四，可測性。雖然稅務風險是不確定的，但企業可以從原有的經驗或者其他公司的矛盾中吸取經驗，在整體情況真實判斷的基礎上體現靈活變通性，并以此對稅務風險進行防控。第五，可控性。企業可以根據風險的成因進行預防和控制，并根據情況的發展做出風險數據的嚴格估算[2]。

二、稅務風險管理績效考評體系原則

企業稅務風險管理績效考評體系應該遵守以下幾點原則：第一，經濟效益評估原則。簡單來講就是在績效評估的初期，管理人員應該將成本與效益進行對比，確保風險的預估范圍小于效益成本；第二，綜合性與全面性原則。稅務風險的整體目標要在企業發展戰略調控的基礎上，它不僅能夠客觀的反映企業的現狀，還應該為企業服務質量的提升做鋪墊。第三，始終性原則，稅輾縵展芾砑ㄐё魑企業評估的重要組成一部分，其本身能夠體現成本的花費與收益的獲取，所以建立的評價系統也要貫穿到經營的各個環節當中。第四，動態性原則。績效評估系統之所以有效，體現在它能夠根據當前的形勢而變化、促進效益的增收的功能，這就使得其本身用于處于動態之中[3]。

三、稅務風險管理績效評估體系的構建措施

（一）建立綜合性的納稅評估體系

綜合性納稅評估體系的建立主要體現在以下幾個方面：第一，對所得稅進行整體把控與基本評價。企業應該明確應繳納的所得稅費變動率為同期所累積的稅費總額除以本期所制定的稅費數額乘以百分之百，如果企業的稅費出現了變動名情況，則可以將其看做是所得稅負擔變動率，企業將同期的稅務負擔基數與所得稅負擔率進行對比，就能夠建立成本預算、收入以及費用的聯系報表，并根據報表展開具體的過程管理；第二，績效的全方面評價。對于綜合性的納稅評估體系來說，其本身直接關系著企業的稅收，為此相關企業應該對自身的資產負債表、增值稅費統計表以及原始納稅數據進行核對，按照企業中的庫存量與能夠得到的實際收益進行查詢，在銷售量預估指標的基礎上進行進項稅額的綜合分析，這樣才能夠為綜合性的納稅評估體系順利建立提供支持；第三，建立特殊的納稅評價指標。由于企業的類型不同，稅務的申報以及核算方式也不盡相同，所以管理者應該在庫存與產出數量對比的情況下，結合自身企業實際根據稅額的配比方法進行稅率的科學估算，這樣才能較好避免申報數量與總體銷售指標不符的現象發生，綜合性的納稅評估體系才能夠真正為企業的長期可持續發展提供支持[4]。

（二）完善稅務風險控制的基礎環境

對于稅務風險管理績效評估體系的構建來說，稅務風險基礎環境的完善有著較強的必要性，而想要真正實現這一稅務風險基礎環境的完善，我們就必須從三個方面入手。第一，企業要建立相關的稅務風險控制部門，以此完善自身稅務相關的基礎組織結構。從整體的運營情況來講，企業必須與管理部門實現較好的對接，才能夠實現稅務風險分辨的較好展開，而在財務部中劃分出稅務部門就是這一稅務風險控制部門建立的必然舉措，而這一部門的建立就能夠較好實現稅務部門與財務部門的較好協作，風險控制預案的制定、涉稅管理過程的流通等工作都將實現更好的展開；第二，財務部部長為稅務部的核心成員，這樣企業的事務部就能夠較好實現與其他相關部門的對接，涉稅管理過程的流通、涉稅管理過程的流通準備等功能都將實現更好的展開；第三，基層工作人員要按照一定的期限繳納稅金，并獲取相關的稅務憑證，這樣才能保證管理績效評價體系的綜合化，真正實現稅務風險控制基礎環境的完善[5]。

（三）加強稅務風險防控

加強稅務風險防控是管理績效評價體系的核心，為此我們需要對其予以高度重視，筆者建議通過兩個方面實現稅務風險防控的加強。第一，企業應較好掌握國家稅務相關政策，這樣才能保證自身稅務風險的較好防控，而這一過程中企業的經濟效益也將實現較好的提升。例如，在新的稅收法律中，我國政府規定企業如果能夠達到節能節水等要求，稅收方面就可以“三免三減半”，而結合這一規定，相關企業就可以鼓勵員工開展節能活動，并可以規定哪一部門節約效果明顯便o予其適當的經濟獎勵，這樣相關企業就能較好迎合我國當前的稅收優惠政策，其自身的稅務風險防控水平自然能夠實現較好的提升；第二，聘請專業的稅務機關轉移風險。除了建立相關的稅務風險防控部門外，企業還可以聘請中介進行實體調研，根據實際情況簽訂稅務責任承擔合同。如果出現了稅務風險等狀況，則由中介來替代企業承擔，這同樣屬于較為有效的稅務風險防控加強措施[6]。

（四）構建稅務風險評估模型

稅務風險評估模型的建立主要包括以下幾個方面：第一，稅務信息系統的建立。在稅務信息系統的建立中，相關企業需要將稅務風險評估的宣傳貫徹到企業內部操作當中，這樣就能夠保證企業的每個部門都能夠實現較好的稅務風險評估；第二，采用集成化的數據基礎進行庫存資源的規劃，通過統一性考核標準的建立、以稅務的監督數據為目標，就能夠制定相對科學的管理報告與數據模型，稅務信息的流動與溝通工作也將實現更好的展開；第三，建立重大風險事項的備案機制。在這一機制的建立中，各企業要根據所得稅的匯算比例進行資產損失的預估，并加強與稅務機關的溝通，這樣才能夠保證稅務相關重大風險的較好消除。

四、結論

在本文就企業稅務風險管理績效的評估理論與體系展開的研究中，筆者詳細論述了企業稅務風險管理理論、稅務風險管理績效考評體系原則、稅務風險管理績效評估體系的構建措施，希望這一內容能夠為相關企業稅務風險降低帶來一定啟發。

參考文獻：

[1]鄧茜. 我國大企業稅務風險管理研究[D].西南財經大學，2012.

[2]張昊. 企業稅務風險內部控制體系設計[D].中國海洋大學，2013.

[3]李紅玲. 啤酒制造企業稅務風險管理研究[D].西南財經大學，2013.

[4]黃雅麗. 海外并購整合績效評估體系研究[D].浙江財經學院，2011.

[5]馬嘯. 基于稅源專業化管理模式下的納稅遵從風險管理研究[D].西南財經大學，2013.

稅務機關績效管理范文第5篇

美國圖書館界有這樣的說法，在圖書館發揮的作用中，圖書館的建筑物占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。由此可見，圖書館員的素質直接影響著圖書館的辦館水平和為讀者服務的質量[2]。圖書館員扮演著信息管理者和傳播者的角色，了解各種信息來源以及獲取方式，對信息進行有效組織、控制，促進信息的交流和傳播；同時還是知識的導航員和信息的咨詢專家，將有用的信息交給需要的人。圖書館員綜合利用各種信息檢索方法和服務手段，解決讀者在查找信息過程中遇到的各種疑難問題，幫助讀者更加高效地利用圖書館。圖書館的信息資源服務質量，很大程度上取決于圖書館員隊伍的信息素養[3]。

1 加強高校圖書館員信息技術素養的必要性

由于我國對圖書館員這個職業還缺乏系統性、職業性的認識，沒有設立明確的職業門檻，這就使高校圖書館館員隊伍構成復雜，整體學歷較低，非圖書館專業的人員多，專業人才缺乏，在有些高校甚至成了老、弱、病、照顧對象等人員的安置所。人員構成復雜，整體隊伍的外語水平、信息技術能力等方面的素質相差懸殊。受傳統觀念的影響，圖書館員在高校中的地位不高，圖書館一般定性為教輔機構，工資收入相對偏低，使館員產生一種屈尊感和失落感，工作熱情降低，缺乏提高自身信息技術素養的內在動力。

目前，高校圖書館員的整體素質結構與信息化時展的需要極不匹配。他們在思想上雖然也認識到信息化社會給圖書館帶來的沖擊，但對現代信息技術條件下高校圖書館與教學及科研活動之間的聯系及相應作用的認識還不夠。計算機技術、人工智能和現代信息技術相結合，將使高校圖書館逐步由傳統的手工操作轉向自動化管理。這就要求圖書館工作人員具有更高的知識水平和道德水準，要求管理者具有運用信息技術、利用信息資源的能力和素質[4]。

2 圖書館員應加強的幾種信息技術能力

發達國家的圖書館員被譽為“知識最淵博的人”，圖書館員是一個對職業能力要求很高的職業。據報道，2007年，圖書館員入選美國25個熱門職業之一，可見其受歡迎程度。在信息時代下，高校圖書館員應擁有信息收集、信息整理、信息擁有、信息傳導、信息教授[4]等方面的素養，才能適應其發展需要。要擁有這些方面的素養，高校圖書館員應加強以下方面的信息技術能力。

（1）利用信息技術工具的能力

媒體是信息的載體，要想駕馭信息，必須能使用媒體工具，即利用信息技術工具的能力。這是信息時代高校圖書館員最基本的能力：要了解計算機、網絡等信息技術的基本組成部分、基本功能和作用，會進行圖形、文字、圖像、數據庫等軟件的操作和使用，會利用網絡進行數據的檢索、傳輸、討論等。

（2）選擇資源，評價資源的能力

信息爆炸時代，資源缺乏問題已不存在，最大的問題是資源選擇和評價。計算機網絡帶來的是信息的易獲取和豐富。對個人來說，在網絡上研究某領域的所有信息是不可能的，因此，圖書館員要有根據師生需求進行有效資源選擇的能力。同時，信息資源的豐富也帶來了良莠不齊的問題，由于師生沒有太多的精力去研究、分辨這些信息的價值，這就需要圖書館員能有效地對資源進行評價，便于使用者更好地選擇、利用信息。

（3）利用媒體技術對資源進行系統設計的能力

目前，各高校不僅有專業公司提供的數據資源，也有自己學校整理、加工的校內資源，如何將這些資源有效地展現給使用者，需要圖書館員對資源進行整理、加工，進行資源系統設計，方便使用者快捷地找到自己所需要的數據資源。

（4）利用媒體技術進行信息傳授的能力

圖書館員要把獲得的信息資源提供給使用者，同時也需要把獲得資源和評價資源的方法教授給使用者，授之以漁，而不僅僅是魚。只有把方法教授給使用者，才能使高校師生自身的信息能力得到提高，也充分體現出圖書館新的價值和新的服務模式。

（5）利用信息技術進行自身專業發展的能力

圖書館員要在日常工作中主動地利用信息技術，不斷自覺地獲取新的知識、技術，促進自我職業能力的提高，獲得職業價值感和認同感，形成自我發展的良好習慣。

3 提高圖書館員信息技術能力的途徑和方法

信息技術給圖書館工作帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了很大挑戰。面對新的形勢，圖書館要以自身優勢為依托，充分利用現代信息技術，開拓新的服務領域，以新的服務模式，在新的環境中獲得更大的發展。

（1）加強崗前培訓，建立圖書館員準入制度。目前，國內圖書館員這個領域職業性不強，也沒有職業門檻要求。大量非專業的人員進入這個工作領域中，隊伍水平相差很大。在這種情況下，必須加強圖書館員的崗前培訓，使他們盡快掌握信息技術能力，提高職業技能，更好地為高校師生服務。

（2）實行分級制管理，調動人員的積極性。在實際的管理過程中，可以對圖書館員實行分級管理。按照一定要求，對信息技術實行模塊化分級考核，只有考核合格，才能取得一定級別的任職資格，從而調動圖書館員的工作積極性，促使館員不斷提高自身信息技術能力。

（3）進行輪崗交流，促進全面提高。高校圖書館一般承擔著信息咨詢、資源建設、流通采編、技術支持等任務，每個部門對信息技術的要求不盡相同。在實際工作過程中，為促進圖書館員工作能力的全面提高，可采用定期輪崗交流的方式，使大家對不同部門的工作有所也解，進一步促進自身信息技術能力的提高。