文化體制改革工作要點

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文化體制改革工作要點范文第1篇

廣播電視產業就是以廣播電視為載體,根據市場需求,按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配廣播電視產品和服務的一系列活動,即指從事廣播電視產品與服務的生產經營活動以及為這種生產和經營提供相關服務的行業。

當前我國廣電體制的現狀及其利弊

市場經濟的實踐告訴我們,要想發展和繁榮經濟,就必須尊重市場經濟的規律,就必須按照市場經濟的規律辦事。所謂尊重市場經濟規律,按照市場經濟規律辦事,就是政府要給企業創造一個與市場經濟規律相適應的管理體制和寬松的外部環境(企業的管理者則要在此基礎上,充分發揮市場主體的作用,建立一套內部管理體制和管理機制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發展規律和媒體市場的競爭相適應呢?

目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:

“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位,對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨立單位,只是對外宣傳的一個“呼號”。

“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重。“局臺之間的矛盾是廣電系統內部多年糾結的痼疾,業界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業企業雙重構架下的必然產物。在出資者所有權屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標難以真正實現。”①“電視臺不過是廣播電視局的一個創收實體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒。”②

“局臺分設”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機構,具有獨立法人資格,具有獨立的人權和財權,電視臺自主管理、自主經營、自負盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應有的經營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實。

集團化體制。1999年,全國第一家廣電集團――江蘇無錫廣播電視集團正式掛牌成立。無錫的廣電集團是局和集團合一的體制,典型的行政與業務混雜體制,盡管業界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認同,以及自身對集團效果的渲染,業界許多人也認同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準組建了省級廣電集團,到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團時,全國廣電集團已經發展了20多家。

廣電集團模式在運行過程中,發現有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關部門提出做大做強我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進集團化改革,結果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經成立的集團看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團負責人頭銜多了幾個,黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產規模來看,確實是大了,但從內部來看,多數集團存在機構重復設置、人浮于事、效率不高、責任主體不清等問題。”④

“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。

同是廣播電視總臺,其實也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。

另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨立單位,廣電局行政指導,總臺管業務。這種體制由于歷史上的隸屬關系,廣電局希望插手業務,總臺總想擺脫,于是就很容易產生對立和矛盾。

還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點和優勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發展的過程中沒有羈絆,能夠按照經濟規律和自身的發展需要施展拳腳,大顯身手。

“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發揮資源優勢;可以實現上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發揮規模經濟優勢,進一步做大做強產業。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。

但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關系有時不好協調,在經營、管理的過程中容易產生矛盾。

深化體制改革促進文化產業發展需要解決的幾個問題

在對外開放和發展社會主義市場經濟的條件下,必須不斷推進文化體制改革,在改革中推進產業發展,在發展文化產業中壯大事業。這是新形勢下文化建設和發展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:

深化廣電體制改革是發展文化產業的前提和基礎。盡管我國廣電體制先后經過幾次調整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。

符合科學發展觀的管理體制是發展文化產業的前提和基礎。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學、靈活的用人機制、分配機制,不能充分調動廣大員工的工作積極性和創造性。而發展廣播電視文化產業,就必須建立與之相適應的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅持正確的輿論導向、為黨委政府搞好服務的同時,真正地像企業那樣自主經營。

推進文化體制改革必須轉變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導,改革文化體制,發展文化產業,首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發展。所以,推進文化體制改革,促進文化產業發展,在轉變思想觀念上要做到兩個方面:首先,要充分認識發展文化產業的重要性。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點,是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容,是推動中華文化走出去的主導力量。加快廣電產業發展是廣電行業學習實踐科學發展觀的必然要求,是廣電部門順應時展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。其次,發展文化產業就必須轉變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產業方面的差距不單單是經濟的總體落后,關鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經濟現在并不落后,GDP全國第五,工業利潤全國第四,但是,文化產業意識和發展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區相比,卻有很大差距。就廣播電視產業而言,中西部與東部沿海地區相比,不可同日而語。其實質就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機制的差距。

深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質“兩重性”的正確認識和判斷,是對電視臺工作科學決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質的“兩重性”出發,而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業屬性的本質不了解或視而不見,過分強調它的政治屬性,而不管它的經濟屬性,從而導致在對電視臺管理時,存在一些誤區。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經營自;二是電視臺自身有相當一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應對的辦法。

電視臺既然具有企業屬性,那么就應該充分認識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認真落實電視臺應有的經營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰,應對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強文化產業。

電視技術的革命和進步,以及電視機的普及,不但顛覆了人們的生活習慣,也在很大程度上改變了社會。可見,電視作為當今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業的發展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業存在的危機渾然不覺,認為電視前途無限。其實不然,一方面,電視產業具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產業又面臨著嚴峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強廣播電視文化產業,就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經濟法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產業才能繁榮昌盛!

注 釋:

①師琰:《廣電總局叫停事業性廣電集團》,《廣告導報》,2005(1)。

②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。

③④陳正榮:《集團之后廣電體制向何處去》,《董事會》,2007(1)。

文化體制改革工作要點范文第2篇

一、我國廣播電視制播分離改革概況

“制播分離”一詞來源于英文“commission”，從字面翻譯是“委托制作”，最早起源于英國，原意是指電視播出機構將部分節目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。近十多年來，我國電臺電視臺的制播體制，經歷了從“完全的制播合一”到“制播一體開始分化”，再到“制播合一為主、制播分離為輔”的發展過程。按照全國文化體制改革工作會議精神和《2008年廣播影視改革工作要點》的要求，目前，我國電臺電視臺已開始進入先臺內、后社會的制播分離改革階段。在十多年的改革實踐中，大多數電臺電視臺進行了不同模式、不同程度的制播分離改革探索，取得不同效果，積累了多種經驗。

總體看，各臺制播分離改革主要是從欄目、頻道、全臺制作部門三個平臺進行，建立三種運作機制。一是欄目的制播分離運作機制。主要表現為兩種形式，一種是引進節目，一種是將具有產業發展空間的欄目的制作經營剝離。二是頻率、頻道的制播分離運作機制。即以頻率頻道為單位組建公司，探索非公益性頻率頻道的企業化經營。三是全臺節目制作部門的制播分離運作機制。即從全臺節目制作部門的層次進行制播分離改革，這種形式以廣播電臺為主。

制播分離的模式主要有三種。一是委托制作。這種模式在歐美國家很常見，在我國也稱之為“定制”。二是外部采購。采購的內容主要分為兩種，一是購買節目樣式，二是購買節目成品。三是聯合制作。目前節目運作費用日益趨高，使得越來越多的廣播電視節目，特別是大型活動無法由獨家投資、制作，電臺電視臺往往采取聯合制作的方式。比如，較早由多家電臺的音樂廣播聯合打造的“全國衛星音樂廣播協作網”，就是通過匯集各協作單位提供本地華語歌曲的信息，打造出具有權威性質的如《全球華語歌曲排行榜》等節目，并在參與廣播協作網的機構內播出。另外，對于國際合作來說，因為涉及國內獨家市場的問題，通常尋找另外一個或者幾個國家的電臺、電視機構進行合作。

以上三種模式在一定程度上緩解了節目供需矛盾，降低了節目運作成本，提高了效率，增加了收益。但是，由于目前人們在觀念認識、管理體制、交易機制、配套措施等方面沒有理順，沒有到位，各臺現行的制播分離模式還算不上是真正意義上的制播分離，因此，這三種模式的運用并沒有解決深層次的實質問題。

二、當前廣播電視制播分離改革存在的主要問題

從我國制播分離改革的情況來看，存在很多問題，本文主要分析探討以下幾個重要問題：

（一）認識存在誤區、觀念阻礙改革

首先，對制播分離的含義理解并不清楚。目前，人們對制播分離的認識誤區主要在兩個方面。一是認為制播分離即是要把電臺電視臺制作部門全部剝離，與電臺電視全脫鉤，到市場上去求生存，謀發展。二是認為無論是東部沿海發達地區還是西部欠發達地區，在全國所有的電臺電視臺都要搞“一刀切”式的制播分離改革。

其次，認為會影響喉舌功能、存在導向風險。一是認為制播分離要把包括新聞在內的所有節目都剝離出去，這樣必然影響廣播電視的喉舌功能。二是擔心臺內剝離的節目制作機構成為企業后，受經濟利益驅動，會導致節目內容出現與黨和政府輿論導向背離的情況，會影響整體宣傳策略的實施，出現失控局面。

再次，擔心個人利益受損。任何一項改革都涉及到個人利益的調整和重新分配問題。實行制播分離改革也必然帶來人、財、物等利益的重新分配，很多人擔心自身利益受損，這是阻礙制播分離改革的觀念。同時，制播分離還涉及到原有制作隊伍的組織結構變化，以及相應的人事和分配制度改革等問題。比如，原事業編制人員不愿意轉換到企業崗位，擔心退休后的待遇受損。干部的行政職務安排問題，特別是中層干部的崗位調整、權限分配等問題也是阻礙制播分離改革的一大難題。

（二）制作方與播出方在機制上沒對接好

制播分離改革將一個臺的制作與播出變成兩個相對獨立的主體。分離后，制作與播出雙方的關系要比制播合一模式下的關系復雜得多。制播雙方在機制上的對接成為影響制播分離改革推進的關鍵問題之一。從目前的實踐看，許多已經進行改革嘗試的電臺電視臺因為制播雙方機制沒對接好，影響了剝離后的節目制作公司的市場開拓。分離之后的制播雙方都面臨著對原有機制的調整，對新機制的適應問題。

從制作方的情況來看，從臺內分離的節目制作公司，很多都沒有完全建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，尚未適應市場機制的要求，成為合格的市場主體。制播分離后的節目制作公司不再是電臺電視臺內部的一個部門，而是面對市場的獨立競爭主體，需要建立相應的組織制度、管理制度等。但我國許多節目制作公司還處在摸索之中，許多制度不健全不完善，如有的公司董事會虛設，常年不召開董事會等。尚未建立現代企業制度的節目制作公司表現出市場競爭乏力，過分依賴原來的電臺電視臺，缺乏產業開發能力。

從播出方的情況看，分離之后的播出方也應在內部機制上有相應的調整，以適應制播分離的新體制。但我國電臺電視臺在管理上行政色彩濃厚、管理層級過多、管理模式僵化、效率低下，不適應制播分離改革的需要。如節目方面，缺乏相應的評估與質量控制流程，從而導致播出方對引進節目的評價不實；經營方面，還未從電臺電視臺單方獲利的方式向制播雙方共享盈利的方式轉變；財務方面，還沒建立起從產值導向轉變為利潤導向的財務制度等等。

此外，還有一個關鍵問題是，播出方占據主導地位，常常任意修改與制作方的合作約定，這也嚴重影響了雙方的利益，特別是制作方的利益。制播雙方機制的不對接不僅影響到分離雙方的發展，甚至會導致假分離。另外還有一些電臺電視臺的改革并不轉變雙方機制，是形式上的制播分離，節目制作公司僅僅是為了電臺電視臺用人、走賬的方便。

由于制播雙方的機制沒有對接好，結果造成節目制作公司產業開發的利益沒有跟播出方對接，形成利益分享機制，節目制作公司的收益好壞與播出方無關，因此，播出方對制作方不積極配合。比如，有的動畫節目制作公司的利益未能與播出方對接，播出方隨意調整播出時段、播出方式，造成動畫公司的圖書、玩具等衍生產品開發困難重重。

（三）“人”的問題尚未解決，缺乏相應的配套措施

從我國廣播電視制播分離改革的現狀來看，“人”的問題是阻礙改革進展的重點和難點問題。主要表現在以下幾個方面：

首先，人事制度不完善。已經進行制播分離改革的節目制作公司實際上存在兩種人。一種是原來臺里分離出來的事業性質的在編人員，這部分人占據公司的主要領導崗位，處于絕對強勢。一種是公司成立后按照合同制招聘進來的企業員工，這部分處于相對弱勢地位。節目制作公司存在這兩種人，其問題集中表現在“事業在編人員”和“招聘人員”在待遇、福利和保險方面的不平等。

其次，待遇差沒有解決好。在制播分離改革中，從原事業體制中分離出來進入節目制作公司的人，將會由事業單位的職工變為公司員工，從而丟掉事業身份和原有級別，退休后還會遇到事業單位退休職工與企業退休人員業已存在的“待遇差”問題。這些都是需要解決的難題。

再次，配套制度有待完善。從電臺電視臺內分離出來的節目制作公司要通過績效工資、獎懲制度等激勵機制的設計與安排，充分調動人員的積極性和創造力。目前，這方面的探索還很不充分，造成節目制作公司既不能留住原有人才，也很難吸引外來優秀人才。

三、推進制播分離改革的幾點建議

通過以上分析，本文認為，要解決我國制播分離改革中存在的上述問題，應從認識觀念、對接機制、人事制度等方面著力，才能進一步加快推進制播分離改革。因此，本文提出以下幾點建議：

（一）進一步解放思想，重新認識制播分離，改變觀念

首先，要認清制播分離是歷史發展方向。一般認為，廣播電視的制播分離是相對于目前的制播合一管理體制而言的，是指在廣播電視節目的生產、流通與播出過程中，節目的生產制作與節目的播出分別由不同單位負責的管理制度，在制播分離的體制下，電臺電視臺不再負責一般節目的制作，而是把工作的重點放在節目的編排和播出上。在頻率頻道數量增多，網絡音視頻、手機廣播電視等新媒體迅速發展的今天，在對播出內容需求逐步增強的情況下，將制作部門剝離，加強內容生產，在制作領域引入競爭機制已經成為發展方向。因此，節目制作人員只有進一步解放思想，有足夠的勇氣放棄固有的陳舊觀念，順應趨勢，才能爭取主動，占領先機。

其次，要明確兩個原則。一是我國現行制播分離改革政策是“先臺內，后社會”，即先將制作部門剝離出來，成立臺屬節目制作公司，待節目制作公司經過一個時期發展，實力增強后再進入市場。一是推進制播分離改革要按照“試點先行，區別對待，逐步推開”的原則來進行。制播分離要按照自愿原則進行，不搞“一刀切”。同時，制播分離改革是分類進行，即制播分離是在除新聞、社會訪談和公益類節目的制作外的其他節目制作中推行，這就不會影響到廣播電視的喉舌功能和輿論導向。因此，電臺電視臺推行“制播分離”改革，可優先選擇部分條件成熟的影視劇、娛樂、財經、動畫、電視購物等頻率頻道、節目欄目，進行制播分離改革。而新聞、社會訪談和公益類的頻率頻道和節目欄目，不得面向市場進行制播分離改革，這些節目的采編播全部由電臺電視臺負責，仍采用“制播合一”體制。

（二）按現代企業制度的要求組建節目

制作公司要解決好播出機構與節目制作公司的機制對接問題，關鍵有以下幾點：

首先，實行制播分離改革的電臺電視臺，要把可經營的節目制作部分從現有的事業體制中分離出來，按照現代企業制度的要求和產業發展的方向組建專門的節目制作公司，引入市場機制，搞活節目經營，真正成為獨立開展節目經營的市場主體。

其次，在制播分離改革中，電臺電視臺要始終掌握頻率頻道的所有權、使用權、定位權，始終掌握節目終審權和節目播出權，始終掌握節目制作公司主要負責人的任免權。在針對頻率頻道節目制作公司化的改革中，必須堅持頻率頻道作為國家專有資源不得出售、出租或變相出售、出租原則。

再次，制播分離改革組建的節目制作公司在優先保證本臺節目播出需要的前提下，經過一個時期的發展，在實力壯大到一定程度時，要全面進入市場，展開社會化競爭。要積極面向國內外其他臺，面向社會和海外市場開展節目經營，努力打造有市場、有影響力的節目內容產品品牌。要緊緊圍繞內容產品品牌，積極推進廣播影視節目內容相關產品、后產品、衍生產品的開發，不斷建立和完善產業鏈。電臺電視臺要通過發展壯大節目制作公司的生產經營，改變過度依賴廣告創收的單一贏利模式，不斷提高節目制作收益所占的比重，使節目制作經營成為重要收入來源，使電臺電視臺創辦的節目制作公司成為重要的節目內容生產商和供應商。

（三）采用務實的辦法建立并完善人事制度

首先，采取“全員聘用制”解決身份轉換問題。在制播分離改革中，要打破電臺電視臺事業性質和員工的身份級別限制，實行全員聘用制，變身份管理為崗位管理。