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為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神,積極適應新形勢,抓住新機遇,迎接新挑戰,落實新要求;為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新,推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步,公安廳黨委集中開展為期一個月的“全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動”。同時,以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機,為迅速認真貫徹落實推進會議精神,認真總結和查擺工作不足,并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線,彌補不足,改進方法,再創新、再實踐,全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。
今年9月7日至9日,旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團,赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察,考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就,親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展,普遍感到開闊了視野、增長了見識,更新了觀念、看到了差距,認為學有所得、學有所思、學有所感。
一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法
扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展,人財物快速流動,社會矛盾復雜多變,治安形勢異常嚴峻,公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來,三地公安機關結合自身實際,主動探索、積極作為、大膽改革,以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口,創造了一系列好經驗、好做法。
(一)社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間,考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況;觀看了工作介紹片,深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況;實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況,認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要,具有很大的學習、借鑒價值。
(二)以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間,考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下,實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公“一網式”服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況;觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況;聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹,及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用,適應當前公安工作需要,值得在工作中加強學習與交流,推動整體工作向前發展。
(三)執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間,考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法,觀看了執法規范化建設專題片;實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法,實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。
二、學習三地工作經驗的啟示
考察團成員一致認為,通過學習三地社會管理創新工作經驗,既看到了工作上的差距,更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。
(一)社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導,解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列,其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網式辦公”和莫旗的“執法規范化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習,就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念,這樣才能解放思想、與時俱進,始終站在公安事業發展的最前沿。
(二)社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路,是破解社會管理難題的重要途徑,是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的“信息化引領公安工作”,即創新公安情報工作,強力推進“大情報”平臺建設;創新互聯網監管機制,強力推進“大網安”格局 ;創新打擊犯罪新舉措,強力推進“網上作戰”;創新和諧警民關系途徑,強力推進“戶籍服務一網辦”,都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此,我們此次考察團所到之處,無不與信息化工作有緊密關系,給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天,我們要學習先進經驗,就必須牢固樹立科技強警意識,切實提高全警信息化應用水平,充分運用日新月異的現代科技手段,為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀,實現公安工作的流程再造和效能倍增。
(三)公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢,針對結構復雜的現實狀況,研發出了一套“燈竿報警”系統和農村110流動警務車,大大提高了公眾安全感;莫旗公安局以“實戰、實用、實效”為著力點,大力推進執法規范化建設,取得了顯著成效;阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機,破解了一系列社會管理難題,從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗,就是要進一步強化“貼近實戰、服務實戰”的工作作風,切實加強調查研究,確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。
關鍵詞:“安全防范技術與工程”課程;團隊;建設
近年來我校在人才強校戰略思想的指導下,以本科評估為契機,大力加強課程團隊建設。“安全防范技術與工程”在原“安全防范技術”課程上進一步發展,加入安防工程這一全新內容,是對教學團隊建設和發展的一項巨大的挑戰。在課程團隊建設的工作中,就需要充分了解團隊和團隊精神的定義和內涵,把握課程團隊的特征,使課程團隊建設得到健康發展。
一、團隊內涵
團隊的概念最初來源于企業,在經濟信息化沖擊下,西方許多企業正在逐步摒棄自工業革命以來形成的傳統垂直功能化管理組織模式,形成一種全新的,以團隊為核心的扁平式過程化的管理組織模式。在實踐中證明,團隊比傳統部門更加適應多變的環境,可以快速地組合、重組或解散,反應更加靈敏、迅捷,是組織提高運行效率的可行方式,也有利于充分發揮人員才能。教學團隊也是為了適應當前學科專業教學發展、課程建設與發展的需要,提高師資隊伍整體教學改革和研究能力,完善教學條件、完善和更新教學方法和教學手段、規范教學管理的一項綜合性整體建設。
團隊是一些才能互補并為負有共同責任的統一目標和標準而奉獻的少數人員的集合。團隊的類型和組成方式很多,考察高效團隊,其有效的運作應具備以下基本特征:
(一)明確的目標
任何團隊的建立都是以目標明確為前提條件的,團隊通過切實可行的目標來尋求工作動力和奉獻精神。
(二)良好的溝通
團隊的組織由不同的部門,不同技能的人員構成,團隊工作的價值觀念是鼓勵傾聽、積極回應他人觀點,對他人提供支持并尊重他人的興趣和成就。這些價值觀念使團隊成員之間更能建立良好的溝通環境,能夠幫助團隊發揮最大功效,同時提高個人以及組織整體的業務表現。
(三)強烈的責任感和奉獻精神
團隊的核心是共同奉獻。這種共同奉獻需要一個成員們能夠為之信服的目的。團隊成員在明確的目標下,分工協作,責權利落實到每個成員。成功的團隊中,每個成員如何為集體目標貢獻最大力量是人們關注的問題。
二、課程團隊在課程建設中的作用
為了更好地開展“安全防范技術與工程”課程的教學和研究工作,“安全防范技術與工程”課程應組建課程負責人制的課程團隊,課程負責人負責課程的整體構建和實施,團隊成員由相關專業教師構成。課程團隊通過對學習領域需求和培養目標的分析,決定其相關學習內容和教學內容,建立相應的教學標準。通過建立課程團隊既可以使教學內容符合新的人才培養方案的要求,又可以發揮教師的各自不同的專業特長,同時也加深了各專業教師對新方案的理解,更加有利于課程的構建和實施。
建立起團隊,提供了必要的人力資源和硬件條件并不意味著立即會具備“團隊精神”,必須通過培訓或引導,培養上述的軟件條件,才能建立合格的、富有“團隊精神”的工作團隊。通過協作和授權來培養“團隊精神”,建立自我管理小組,賦予他們完成其工作任務的權力,有意識地在組織中努力開發有效的工作小組,這就是團隊建設。學術團隊的建設是一項比建立更加艱巨和長期的工作,只有在團隊建設上下功夫,才能使學術團隊健康地發展起來。
三、課程團隊的建設
結合公安院校的特點,結合我院實際情況,筆者認為建設良好的“安全防范技術與工程”課程團隊必須從以下幾個方面著手:
(一)聯合培養人才
通過深入公安實戰部門調研,構建“安全防范技術與工程”課程團隊體系。與公安一線專家、業務骨干的共同論證編制“安全防范技術與工程”課程團隊方案;根據公安工作特點,組織教師和公安機關教官聯合編寫“安全防范技術與工程”課程的教材、講義;聘請實戰教官參與“安全防范技術與工程”課程的教學,承擔相關課程或專題教學任務,保證鮮活的案例及時入課堂;選聘業務骨干或技術能手擔任見習或實習等實踐環節指導教官、安防企業優秀的工程師共同完成實踐教學指導任務;吸收公安機關實戰教官參與課程、技能的考核工作,用實戰的標準和要求檢驗學生對知識和技能的掌握程度;邀請實戰教官對課堂教學、實踐教學等方面進行督導和評價,充分吸收他們的意見和建議,推進教學方式手段的改革。
(二)聯合培養教官隊伍
一方面,各級公安機關由政工部門牽頭、相關警種分工協作明確晉職晉級評先評優政策導向,支持各級領導和有教學能力的業務骨干和技術能手,擔任“安全防范技術與工程”課程團隊的實戰教官,補充學校專業教學力量,完善“安全防范技術與工程”課程團隊建設。另一方面,建立教師實踐鍛煉制度,在廣泛吸納實戰人才充實“安全防范技術與工程”課程團隊隊伍的同時,定期安排教師到業務對口部門或公安機關基層所隊掛職鍛煉;分批安排干部教師到基層公安機關當民警,通過實踐鍛煉,使教師及時了解安全防范技術與工程的最新信息、最新經驗、最新成果和最新要求,并及時充實到教學中去,提高教學的針對性、實戰性和時效性,全面深入了解公安工作的發展變化,提高專業教學水平和能力。
(三)建立“安全防范技術與工程”課程團隊與公安機關掛鉤調研和互助雙贏機制
按照業務對口原則,建立“安全防范技術與工程”課程團隊與公安機關主要業務處室和基層實戰單位掛鉤聯系制度,為“安全防范技術與工程”課程團隊教師開展教學調研、課題研究提供了長期穩定的基地和渠道。實戰部門邀請“安全防范技術與工程”課程團隊教師參加業務會議,開展專題調研,起草規范文件,編寫工作手冊。“安全防范技術與工程”課程團隊安排學生參加公安機關的重大保衛活動和專項治理工作,為公安機關提供警力資源,教師到公安機關掛職鍛煉在吸取豐富實踐教學內容的同時,協助公安機關破獲重大、疑難案件。
(四)建立教育教學督導制
督導組對“安全防范技術與工程”課程團隊教師教官的教育教學水平和專業實踐能力,團隊學習、案例研討、現場研究、專業實訓等教學方法的運用,學員運用“安全防范技術與工程”課程的知識及相關學科理論分析、解決警務實踐問題能力的培養,學員畢業論文、理論研究、調研報告、案例 分析、畢業設計,警務實戰實訓考核以及“頂崗實習”等教學實訓活動進行專項督導,實時監控和分析反饋教學實訓信息。
(五)建立培養質量跟蹤調查制
對畢業學員的安全防范技術與工程的理論知識進行跟蹤調查和分析研究,改進教學實訓工作,確保培養質量。
(六)依托實驗室建設開展實訓課程,加強團隊科研能力
為提高學生對“安全防范技術與工程”課程的認識,針對“安全防范技術與工程”課程的特性,設計多類型課程實訓、實驗項目并進行實驗室建設。同時,邀請公安一線專家和學院教師共同組建教學團隊,分工協作共同設計教學訓練方案,確定訓練專題開展模塊化教學,一線教官將公安工作中的真實案例引入課堂,進行模擬訓練,雙方共同對實訓效果進行分析、評價和考核,通過實戰化訓練提高學生的感性認識和實踐動手能力,同時加強團隊成員的科研能力。
四、結束語
在“安全防范技術與工程”課程的教學中創建、發揮課程團隊的作用,是我們開設“安全防范技術與工程”課程的需要,是培養具有高度創造力的學生的需要,也是我們課程教師團隊建設的需要。
參考文獻:
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(一)圍繞發展改革重大問題認真做好謀劃研究。
一是認真開展重大問題研究。針對我市經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題,深入開展調研,完成了《關于發展農業循環經濟的探索研究》等14個課題調研報告。圍繞加快服務業發展,制訂出臺《*市“退二進三”工作試點方案》和《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法(試行)》,提出服務業部門工作分工方案,組織召開“服務業政策討論會”、“退二進三”政策民主懇談會,研究提出服務業發展思路和具體工作建議。二是強化規劃引導作用。編制完成《溫臺沿海產業帶建設規劃*市實施方案》、《*市新農村建設規劃》,協助相關部門編制并報批實施《*區循環經濟示范區建設規劃》,組織對《*市電力設施布局專項規劃》進行研究評審。深入實施“十一五”規劃,向市人大提請調整“十一五”規劃相關指標,以符合現行指標考核體系。完成“十一五”規劃中期評估,并經人大常委會審議通過。三是加強經濟監測分析。深入細致開展調查研究,密切關注經濟運行動態情況,認真做好全市經濟運行總體情況分析,完成了9個經濟形勢分析報告。開展了季度投資、重點工程進展情況的分析,為市委市政府加大投入力度提供了政策依據。堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格實行監測分析,并及時在局網站上公開。
(二)圍繞重大基礎設施建設認真做好項目推進。
一是扎實推進重大項目前期工作。編制了20*年重大前期項目36個并下達工作計劃,按季度對項目進展情況進行通報。會同市財政、水利、交通、市政等相關部門,確定20*年*市級政府投資項目儲備庫項目121個。為切實推動科學發展在*的實踐,召集市國土、規劃建設、經貿等相關部門,就籌建高新科技園區有關問題開展調研,并提出《籌建*市高新科技園區思路》提供市領導決策并被采納,目前已經完成園區可行性研究。二是加強基本建設項目綜合管理。根據市長經濟責任審計工作的統一部署,對2005-20*年間所有政府投資項目進行篩選整理,對37個重點項目進行逐一檢查,全面了解掌握項目管理和工程建設中存在的問題,完成匯報材料,并上報市政府。全年基本建設項目立項223個,下達年度投資計劃項目181個,結轉項目投資計劃124個,企業投資項目備案179個,核準項目20個。三是積極推進重點建設項目實施。加強工作落實,強化責任約束,細化、深化重點工程建設管理。積極開展各項檢查活動,實地督查協調重點項目推進情況及存在問題。起草了《*市政府投資項目管理實施細則補充規定》,并上報市政府。今年全市共安排重點工程33個,年度投資計劃22.93億元。截至12月底,全市重點工程建設累計完成投資22.99億元,占全年計劃投資的100.25%,比上年同期(19.17億元)增長19.92%。5個列入*市重點建設項目完成投資6.26億元,占年度計劃的115.99%。
(三)圍繞體制機制創新創優認真做好改革深化。
一是加快推進企業上市步伐。建立了推進企業上市工作聯席會議制度,經常走訪企業,給予跟蹤服務指導,引導企業按照現代企業制度要求,實行股份制改造。目前,全市擁有股份有限公司30余家,已被*市列入第一批擬上市企業的有3家,今年又有5家被列入第二批擬上市企業;建立了上市后備企業資源庫,共有24家企業進入資源庫,涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導行業。二是圓滿完成政策性農業和農村住房保險工作。截至5月11日,投保階段基本結束,承保戶數3534戶,收取保費541.2萬元,超額完成了省下達的20*年政策性農業保險參保指標基數(參保戶數2860戶,保費276.18萬元)。今年全市政策性農村住房保險參保基數273000戶,實際參保27*88戶,共涉及916個自然村,參保率達99.17%,收取保費405.5205萬元,除個別村農戶因拆遷或移民等原因未參保外,基本完成本年度我市農房險全覆蓋的工作任務。三是積極參與國有集體企業改制協調工作。幫助、指導市通用機械廠、罐頭廠、農業技術推廣中心、市城鄉建設開發公司、市房地產開發公司等單位開展改制相關工作。在深入調研的基礎上,牽頭制訂了《*市企業改革政策處理的若干規定修改補充意見》,并上報市政府,為下步工作打下了基礎。
(四)圍繞保持價格基本穩定認真做好物價監管。
一是積極落實價格臨時干預措施。年初,為了規范經營者價格行為,防止和抑制重要商品及服務價格不合理上漲,維護正常價格秩序,將大米、調和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調價備案名單,實施臨時價格干預措施。二是深化清費減負工作。認真落實國家各項收費政策,核定了市安監局、公安局等單位8個培訓班收費,開展20*年度行政事業性收費驗審工作,審查了206個單位,核查資金6.25億元。三是做好價格維穩工作。切實關注油價、電價調整后的社會反響,積極應對6月23日我市短途客運經營者集體上訪事件,及時開展市場調研,研究提出對策建議,為市領導決策提供參考依據。組織人員對市內出租車營運成本及農村客運班車營運成本開展調查,并與財政、交通部門一起向市政府遞交增加財政補助的請示報告。加強市場價格監管,嚴肅查處各類價格違法行為,今年共立案處理價格違法案件30件,退還用戶96.739萬元,沒收違法所得125.174萬元,罰款10.740萬元。四是認真做好價格服務工作。積極組建成本監審機構(已發文上報市編辦),完成了萬岙農場康居工程成本監審及城市供水成本定期監審工作。認真做好涉案物品的價格認證工作,今年共受理各類涉案物品價格認證鑒證1094件。認真做好價格舉報工作,及時辦理價格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件,辦結182件,辦結率100%。積極與省、*市聯動,開展了聲勢浩大的紀念《價格法》實施十周年活動,大力宣傳價格政策,發放價格法規宣傳手冊500余冊,紙杯2萬余只。
(五)圍繞市場糧情基本穩定認真做好糧食監管。
一是大力發展訂單農業。充分發揮引導生產、服務生產的作用,發展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份,簽訂訂單糧食10000噸,實際收購12000噸,完成率為120%。二是扎實開展糧食安全生產工作。組織開展了全市糧食系統辦公場所、出租場所、店面等場所安全生產和消防安全檢查,切實消除安全隱患。組織三次全市收儲企業的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核,安排專項資金90萬元對收儲企業糧食倉庫進行改造和維修,確保地方儲備糧油安全和夏糧入庫順利進行。三是努力保證糧油質量。積極開展儲備糧輪換工作,輪換儲備糧11658噸,儲備油75噸。堅持定期檢測儲備糧油產品,共抽取糧油樣品290個批次。
(六)圍繞加快信息化進程認真做好電子政務建設。
一是穩步推進市電子政務網絡遷建工程。做好市行政管理中心網絡規劃,提出電子政務網絡遷建工程技術方案。積極與各有關部門協調溝通,做好各項準備工作,確保市政府元旦搬遷時市行政管理中心的網絡正常運轉。二是繼續做好電子政務應用推廣。進一步擴大聯網范圍,鞏固網絡安全,加強整合力度,改造鄉鎮網絡設備。進一步普及短信息辦公業務,推廣電子公文應用系統,提高機關辦事效率。進一步完善市政府門戶網站互動交流及信息服務,完成市政府門戶網站改版和政府信息公開軟件平臺建設。三是積極指導全市信息化建設,扶持信息產業發展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產品制造業、信息服務業資助項目預申報、初審和驗收工作。扎實推進電信助推農村信息化建設工作,通信信息基礎建設達標村數量增加11個,達到30個;通信信息應用達標村數量增加13個,達到24個;信息門戶應用達標村數量增加6個,達到55個;治安防控達標村11個;整體達標村數量增加5個,達到7個。
(七)圍繞“滿意單位”創建認真做好機關內部管理。
我市公務員管理處對全市公務員考核工作組織了調研。專門下發了《關于在全市開展公務員考核工作調研活動的通知》。各市(縣)區、市直各部門及時組織自查,回顧總結了近幾年的公務員考核工作的情況,上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區、濱湖區、惠山區等進行公務員考核工作實地調研,并召開了部分市級機關公務員考核工作專題座談會。
一、我市公務員考核工作的現狀
總的來看,我市公務員考核工作發展是健康的,考核的內容、標準、程序、優秀比例的掌握,考核結果的兌現等,能按照省、市的有關要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上,也作了一些有益的探索。
(一)領導重視,擺上位置。提高認識、統一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經過多年考核實踐的基礎上,在貫徹實施公務員法和落實國家、省、市有關考核工作政策規定的過程中,許多單位的領導及公務員管理部門,在認真總結分析考核工作的經驗教訓中,越來越認識到考核工作的重要性。考核工作是公務員管理的重要環節,是檢驗公務員履職情況的重要依據,是單位、部門管理工作的重要體現,是促進機關作風效能建設和公務員隊伍建設的重要抓手。在提高認識的基礎上,各市(縣)區、各部門領導和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置,認真組織,落實措施,堅持考核質量,擴大考核效果。許多單位的主要領導重視考核工作,有的還親自動員部署,抓好每個環節的措施落實。
(二)建立制度,規范考核。建立制度是規范考核工作,提高考核效果的重要措施。《公務員考核規定(試行)》和《省公務員考核實施辦法》的出臺,為全市考核工作制度化、規范化奠定了基礎。多年來的實踐探索,逐步使大家認識到,任何工作僅有制度框架,如果沒有針對性的具體措施和操作方法,就難以堅持和奏效。對此,許多機關部門結合自身的工作性質、特點,研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區出臺了《濱湖區區管干部年度考核實施辦法》,對考核對象、考核內容和標準、考核程序、考核結果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確,以文件形式下發至區屬各機關單位,規范了區管干部的考核工作。市規劃局為加強平時考核,相繼出臺了《市規劃局機關效能考評辦法》、《市規劃局機關內部管理考核辦法》,把全局工作具體分解為公共工作、業務工作、重點目標、其他工作四部分23項,工作目標的分解細化,使考核工作有了具體內容;同時每季對考核結果進行通報,使機關年度考核有了扎實的工作基礎。市房管局制定了《房管局日常考核規定》。市法院系統建立了法官業績檔案,對法官的職業道德、紀律作風、審判質效指標、庭審能力和調研能力一一存檔,作為年度考核確定等次的依據。市公安局、市地稅局根據攤子大、管轄范圍廣、公務員人數多的特點,將基層派出所、稅務所的工作目標分解落實到人,根據不同業務、不同崗位設置不同的考核指標,在年終對基層所工作目標考評的同時,一起對公務員進行考核,使考核工作更具有目標性和針對性。考核指標量化細化,考核措施注重科學性和可操作性,促進了考核工作的制度化、規范化,使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結合,增強考核的科學性。許多單位在考核實踐中,順應形勢發展變化,不斷創新考核的方式方法,使考核工作常抓常新,具有活力。如有的單位在定量考核的基礎上,將民主測評、民意測驗引入考核之中,在不違背考核程序和基本方法的前提下,個人述職述廉結束后,增加民主測評或民意測驗這一程序;有的在確定公務員考核等次上,廣泛聽取群眾意見,既發揚了民主,提高了群眾參與考核的程度,又便于領導掌握公務員的全面情況,群眾公認程度。團市委在年終考核中,讓基層團干部對團市委機關干部進行測評,擴大了參與民主測評的范圍,廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入,拓展了考核工作視角,使考核工作更全面更科學。
(四)創新考核方法,提高考核效能。要使我市公務員考核工作有較大的轉變,創新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務員績效考核考評信息化管理建設。在借鑒省人事廳組織開發的信息化考核系統及兄弟城市經驗的基礎上,與市人才信息與技術服務中心一起,共同研究開發《市公務員績效考核考評信息系統》,8月在市人事局機關試用,在多次聽取各方面意見的基礎上不斷加以改進完善,取得了初步的成效。之后又在10個市級機關試點使用。從試點使用的情況來看,這個系統盡管還有許多地方需要進一步改進和完善,但在強化崗位職責和個人工作目標的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領導的重視及組織人事部門的認真組織下,考核工作越來越制度化、規范化。但是,公務員考核工作還存在著一些不盡人意的地方,單位之間的差異較大,這些都影響了考核效能的發揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領導和少數公務員,對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞,年年都是老一套,少數單位對考核工作的形式、方法缺乏創新,滿足于依葫蘆畫瓢,考核中只圖形式不求實效;有的把考核工作當作是負擔。認識上的偏差影響了考核工作的質量。
二是考核指標體系不完備。目前大多數單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標體系,公務員考核仍然停留在自我總結、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法,印象和人為因素很大,容易影響考核結果的客觀、公正。
三是考核標準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析,全市基本稱職、不稱職等次的比例極低,約占到參加考核人數的0.09%;事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質的公務員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領導經常埋怨對公務員管理缺乏措施和手段,公務員之間忙閑不一,工作推諉、扯皮,公務員能進不能出,能上不能下等問題長期得不到有效解決;但又不運用公務員行為規范、紀律、辭退、考核等法律法規,實施嚴格管理,以制度和規定來約束公務員的行為。特別是在對待違紀公務員的處理和確定考核等次上,心慈手軟,抱著息事寧人的態度,大事化小,小事化了,該處分的不處分,該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標準。有的單位為達到回避矛盾的目的,在確定公務員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結果,有的甚至以無記名投票的形式確定優秀等次,這種不以工作實績為基礎,僅憑測評結果確定考核等次的簡單化做法,缺乏客觀性和公正性。由于少數單位掌握的標準不嚴格,采用的方法具有隨意性,挫傷了認真做事的公務員的工作積極性,也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務員平時考核和年度考核的結果,與單位發放的獎金及目標獎掛鉤,強化了考核激勵作用。由于市級機關實行了統一標準的津補貼,各單位不能再發放獎金,平時考核無法與獎金掛鉤,年終考核的結果雖然與工作性津貼掛鉤,但額度大大降低,與平時考核結果不相關,考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續多年考核優秀的公務員,在職務晉升上沒有體現出優先考慮的原則,影響了公務員爭當優秀的積極性。
三、對進一步做好公務員考核工作的思考與建議
規范的考核是實施公務員制度的重要組成部分,客觀公正的考核是激勵公務員盡職干事的導向,嚴格認真的考核是改進機關工作作風、提高機關工作效能的有力措施。因此,不能滿足于現有考核模式和習慣的做法,要不斷解放思想,以開拓創新的精神指導考核工作,不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務員考核工作要以科學發展觀、科學政績觀為指導,以上級有關公務員考核規定為依據,建立以崗位職責和部門工作目標完成績效為基礎,以定量與定性考核、日常和定期考核相結合為主要方法,以信息化考核考評系統為依托的公務員考核體系。
(一)在考核內容體系上求突破。由于各機關部門的工作職能不同、崗位職責不同,采用內容籠統的考核目標體系,很難使各單位都達到考核實效。因此,全市各機關部門要聯系本單位實際,拓寬思路,以求真務實的作風,大膽探索適合本單位、本系統,既簡便易行,又切實有效的績效考核方法;要結合市確定的重點目標和部門工作目標,聯系部門職能、崗位職責將工作目標任務分解細化,形成具有自身部門特點的目標考核體系,使考核目標成為公務員盡職的導向,效能建設、部門管理的措施。
(二)在考核方法上求突破。目前大多數單位公務員考核仍停留在定性考核階段,必須逐步向定量考核與定性考核、日常考核與定期考核相結合的方向努力。各機關部門要根據自己的職能特點,把業績量化劃分為若干單元,設定完成日常工作績效和質量的量化值、創新工作量化值、創優工作量化值等,強化業績的量化考核考評。總之,德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標盡可能量化,避免考核工作憑印象,評優評先搞平衡的做法。同時,要根據考核目標體系,搞好平時、季度、半年考核工作,發現公務員履職中存在的問題和不足,及時指出糾正,防止年終考核算總賬。總之,做到平時業績考核與年度考核相結合,定性考核與定量考核相結合,建立起以業績考核為導向的績效考核評價方法。
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