建筑法招投標(biāo)法

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建筑法招投標(biāo)法范文第1篇

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo) 現(xiàn)狀及問題 解決措施

【分類號】：F284

招標(biāo)與投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下廣泛采用的一種交易方式。政府、企業(yè)、事業(yè)單位不僅用它來承包工程項目的可行性研究、勘察設(shè)計、建筑施工、設(shè)備安裝，而且還用它來采購原材料、機(jī)械設(shè)備。它最能體現(xiàn)競爭性和公平性，能給采購者帶來最佳的經(jīng)濟(jì)效益，減少投資風(fēng)險，保證采購設(shè)備和工程的先進(jìn)性、合理性和可靠性。但是，由于招投標(biāo)在我國實行時間短，而且處于我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的市場環(huán)境中，公平競爭意識還沒有完全形成，建筑企業(yè)還受到其原隸屬行業(yè)的影響，現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)制度已經(jīng)不能適應(yīng)工程建設(shè)的需要。

一、當(dāng)下建筑工程招投標(biāo)的問題

1、招投標(biāo)的程序不規(guī)范

招標(biāo)文件編制不規(guī)范，我國的招標(biāo)投標(biāo)法中明確地規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)人都必須具備招標(biāo)文件的編制能力以及組織評標(biāo)的能力。但當(dāng)前的實際情況是，大部分企業(yè)的投標(biāo)書多是由招標(biāo)人自己編制的，然而由于招標(biāo)人的專業(yè)素質(zhì)良蕎不齊，受教育程度不同！專業(yè)能力與從業(yè)經(jīng)驗差距較大等原因，使得招標(biāo)文件有許多都不規(guī)范，往往出現(xiàn)報價失誤的問題，增加了評標(biāo)、定標(biāo)的難度。標(biāo)底編制不規(guī)范，工程量清單有利于投標(biāo)人對投標(biāo)標(biāo)的進(jìn)行編制以及專家對標(biāo)的進(jìn)行評定，是投標(biāo)人共同競爭投標(biāo)的基礎(chǔ)。但是事實上，招標(biāo)人制定的工程量清單的準(zhǔn)確性有待商榷。在我國工程實施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于業(yè)主提供的工程量清單有工程量少算、漏算的情況導(dǎo)致中標(biāo)單位向業(yè)主索賠的現(xiàn)象，使得業(yè)主面臨著投資控制失控的風(fēng)險。人為地壓低工程造價。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)的數(shù)量也在不斷地增加，使得建筑行業(yè)的競爭愈發(fā)的激烈，導(dǎo)致建筑市場供求嚴(yán)重的不平衡，生產(chǎn)能力與勞動力過剩而工程項目不足，一些建筑單位不遵循市場的客觀規(guī)律而強(qiáng)制的壓低工程造價，最終會導(dǎo)致以下問題的出現(xiàn)：中標(biāo)的單位為了盈利而通過以次充好，偷工減料的方式節(jié)省開支，給建筑工程質(zhì)量埋下了安全隱患；建筑工程的招投標(biāo)過程中若出現(xiàn)人為的壓價行為，使得中標(biāo)的價格過低，會導(dǎo)致在施工過程中資金的供應(yīng)不足，使得工程項目被迫停工，或者更換施工單位，或者投資方追加資金，而最終給施工方以及建設(shè)方都造成了巨大的損失。

2、行政干預(yù)嚴(yán)重

在招標(biāo)投標(biāo)中，建設(shè)和施工兩者之間是買賣關(guān)系；施工單位之間是競爭關(guān)系；政府部門起到政策指導(dǎo)作用，建立完善法規(guī)制度，監(jiān)督實施。有的地方領(lǐng)導(dǎo)采取保護(hù)主義，行政手段直接干預(yù)，阻止外來投標(biāo)單位，內(nèi)定地方單位，甚至為了掩人耳目，暗箱操作。

3、缺乏健全的工程造價的管理制度

我國現(xiàn)有的工程造價的計價方法不利于建筑市場公平自由競爭機(jī)制的形成，而工程量的計算方式使得競爭性費用無法與工程造價相分離。在建筑工程招投標(biāo)過程中，采用的中標(biāo)方法是合理低價中標(biāo)法。采用合理低價中標(biāo)法是為了讓專家由評標(biāo)選擇出的投標(biāo)人的報價不低于其成本價，而能夠達(dá)到此目標(biāo)的前提就是專家基本上掌握了工程量清單上相關(guān)的企業(yè)成本的內(nèi)容。然而事實上，企業(yè)的成本作為其商業(yè)機(jī)密，并不會真正的對外公開，使得專家對投標(biāo)人的報價的評審不具備實際意義。

4、評標(biāo)失靈，影響建筑企業(yè)健康發(fā)展

中標(biāo)單位本應(yīng)該都是綜合實力各方面都比較強(qiáng)的企業(yè)，然而在“評標(biāo)失靈”情況下，中標(biāo)則全憑價格的拿捏和運氣，價格以外的因素對中標(biāo)結(jié)果的影響都很小。這造成中標(biāo)單位不一定是實力強(qiáng)的企業(yè)，而且這種現(xiàn)象對建筑業(yè)市場發(fā)展導(dǎo)向方面形成了不可估量的負(fù)面影響。

二、改革建筑工程招投標(biāo)方法的措施

1、強(qiáng)化設(shè)計階段的控制

從我國現(xiàn)有的建筑市場來看，作為進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計階段還存在著很多不可忽略的問題。而就全國目前的監(jiān)理市場來看，實施設(shè)計階段建設(shè)監(jiān)理的工程項目鳳毛麟角。由于設(shè)計階段沒有監(jiān)理的監(jiān)管，使得一些諸如設(shè)計原因造成的工程項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，從而造成許多不必要的浪費和損失。另外，設(shè)計人員應(yīng)在設(shè)計前加強(qiáng)收集資料的工作，充分了解項目可行性研究報告的內(nèi)容、場地周圍環(huán)境、地形、水文、地貌、工程地質(zhì)條件、工藝設(shè)備選型、建筑材料和性能、建筑空間和平面等，努力優(yōu)化設(shè)計方案。然后，根據(jù)實際的情況，在確保質(zhì)量、功能的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計詳細(xì)編制施工圖，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制作用。

2、制定有效評標(biāo)內(nèi)容

技術(shù)標(biāo)內(nèi)容趨同致使評標(biāo)失靈。評標(biāo)理應(yīng)評出企業(yè)的整體水平，應(yīng)當(dāng)是對企業(yè)做到全方位評價。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)把技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充，如企業(yè)專利、技術(shù)研發(fā)等狀況，最終能夠反映投標(biāo)企業(yè)實力。最后按實力得分高低排序，選取符合實力標(biāo)準(zhǔn)的最低價。建立對評標(biāo)專家的約束機(jī)制盡快完善評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，建立可以全國共享的建筑評標(biāo)專家?guī)?，并按照專業(yè)、項目業(yè)績類別進(jìn)行分組。在進(jìn)行評標(biāo)時，應(yīng)依據(jù)建筑工程項目的的類別在專家?guī)熘羞M(jìn)行對口選擇專家。對專家的評審意見進(jìn)行記錄，并向招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。評審專家的組成中應(yīng)增加項目使用方人員的數(shù)量，加強(qiáng)對建筑使用功能的評定。對于大型公共建筑工程，應(yīng)建立對專家評審意見向社會公示制度，接受社會監(jiān)督，這也有利于使專家對自己的意見負(fù)責(zé)。建立評審專家退出機(jī)制，加強(qiáng)對評審專家評審行為的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)評審專家、評審意見不公正的，要永久取消其評審專家的資格。

3、推行網(wǎng)上投標(biāo)模式

現(xiàn)階段工程招標(biāo)大多是“人為的”即委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從文件、投標(biāo)報名、資格審查等都是由機(jī)構(gòu)完成，這就導(dǎo)致現(xiàn)場報名方式很容易造成計劃外優(yōu)秀的投標(biāo)單位無法報名，極易出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象。要解決“圍標(biāo)”現(xiàn)象問題，應(yīng)從報名環(huán)節(jié)入手，可以推行網(wǎng)上報名，這種方式可以有效的實現(xiàn)建設(shè)單位、機(jī)構(gòu)等權(quán)力部門都無法干涉，實現(xiàn)隨機(jī)、自主、公開、公平報名，徹底杜絕“圍標(biāo)”現(xiàn)象。

結(jié)語：

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場信譽(yù)的建立，以及國際合作與交流的擴(kuò)大和深入，必將對我國現(xiàn)行建筑工程管理體制、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度和建筑市場競爭機(jī)制產(chǎn)生深刻的影響和變革。只要凈化我國的建筑工程的招投標(biāo)市場，保障招投標(biāo)工作的順利開展，未來，我國的建筑業(yè)管理體制將不斷完善，管理水平將不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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建筑法招投標(biāo)法范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo); 發(fā)展趨勢

Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.

Keywords: engineering bidding; Development trend

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點

我國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,整個經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時期,因此我國的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國家相比,具有一些突出的特點。

1.1具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo),公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo),得到政府的大力提倡,議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo),受到嚴(yán)格限制。

1.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》,這些市場管理條例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》。在這些地方法規(guī)出臺后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報建、招標(biāo)、招標(biāo)申報、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查,開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

1.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報價體系

標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價,是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值,也是評標(biāo)的中準(zhǔn)價。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施,是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn),標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

2我國工程招標(biāo)的發(fā)展趨向

1978年改革開放后，我國工程招投標(biāo)制度的開始形成，至今已有30多年，我國工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個階段：

2.1完善工程招標(biāo)管理制度

針對我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系，對現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。

2.2完善工程招標(biāo)的過程管理

實行招標(biāo)公告刊登后的報備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機(jī)動的方式進(jìn)行招標(biāo)，改進(jìn)招投標(biāo)工作，使之符合國際通行做法，推行招標(biāo)范本。

2.3完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

建立招標(biāo)人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將資質(zhì)納入動態(tài)管理范圍。通過機(jī)構(gòu)招標(biāo)，邀請或網(wǎng)上抽取相關(guān)專家、公證、監(jiān)督部門參與評標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。

2.4完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作

發(fā)揮工程交易中心功能，做到項目發(fā)包方、承包方和中介機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過程的透明公開。成為獨立的招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。

3完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

3.1健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，目前我國現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構(gòu)建起有效的法律法規(guī)誠信信用制度體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的征信法律制度和信用信息公開制度及政府監(jiān)管的法律制度建設(shè)是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亟須解決的問題。

3.1.1制定實施《招投投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制》，構(gòu)建并完善我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點決定了工程建設(shè)高風(fēng)險，國家也一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建工程建設(shè)信用體系的重要性，當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰期，招投標(biāo)市場中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人在開標(biāo)前私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。再如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，并以此為策略參加投標(biāo)并進(jìn)行圍標(biāo)；借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標(biāo)市場非常混亂，規(guī)范招投標(biāo)各方主體法律誠信制度就顯得更為重要。使誠信企業(yè)受到獎勵，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系尤其重要。

3.1.2建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)誠信信息平臺《信用中國》網(wǎng)。實現(xiàn)信息互通，互用互認(rèn)，使招標(biāo)投標(biāo)市場主體（招投標(biāo)各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠信標(biāo)準(zhǔn)更符合招標(biāo)投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制的要求。使招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系的建設(shè)和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個方面；工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠信激勵和失信懲戒制度、信用信息公開法律制度等。加快制定招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，，推動社會信用評價隊伍建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境。

3.2構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性，是招標(biāo)投標(biāo)活動的正常保障，是以解決工程建設(shè)參與各方的信息不對稱為目的，以完善工程建設(shè)法律法規(guī)為前提，以信用信息開放為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮建設(shè)工程信用體系的獎優(yōu)罰劣機(jī)制，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，以保證市場秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。

3.2.1,建立公共征信的法律制度；應(yīng)主要圍繞征信的三個基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機(jī)關(guān)等，以及有良好記錄的招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該受到獎勵，

3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會信用體系建設(shè)中，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對社會信用的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對象、原則和程序。特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，建立對評級的結(jié)果復(fù)審、評價制度。

3.3建立信用信息公開和保護(hù)被征信人權(quán)益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實有效的信用信息，因此，法律應(yīng)該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機(jī)構(gòu)、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對涉及個人隱私和商業(yè)機(jī)密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對方合法權(quán)益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對交易對方的信用狀況作出準(zhǔn)確的判斷。

4.結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場競爭機(jī)制,通過貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場的發(fā)展,使我國招標(biāo)投標(biāo)市場健康而有序地發(fā)展。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化。

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2王 華．淺談?wù)型稑?biāo)過程的一些看法[J]．廣東水利水電，2004(1)：2—7．

建筑法招投標(biāo)法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程 電子 招標(biāo)投標(biāo)

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，采用競爭的手段實現(xiàn)工程、貨物和服務(wù)的采購最優(yōu)化的方式。我國自20世紀(jì)80年代初開始首先在建筑業(yè)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，目前我國的基本建設(shè)項目、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓等眾多領(lǐng)域，都推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。然而，在招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得長足進(jìn)步的同時，由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛、投資金額龐大、有一定的利潤空間，加之歷史、現(xiàn)狀及體制等多方面的原因，我國的招標(biāo)投標(biāo)工作中還存在著各種各樣的問題。如在建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中的違規(guī)操縱，乃至虛假招標(biāo)等諸多不規(guī)范競爭和運作、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算、違法轉(zhuǎn)包分包等現(xiàn)象時有發(fā)生。

電子招投標(biāo)是解決上述問題的一個有效途徑，隨著電子技術(shù)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也在我國各行各業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)作業(yè)模式和固有的商業(yè)格局被迅速改變。電子招投標(biāo)平臺是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上將電子平臺和招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合的產(chǎn)物，并以此極大地提升了招投標(biāo)的價值。

一、電子招投標(biāo)的概念及意義

1 電子招投標(biāo)的概念

電子招投標(biāo)是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的競爭性招投標(biāo)過程，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招投標(biāo)方式，可以實現(xiàn)招標(biāo)信息、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價款支付等全過程電子。它是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項目操作和管理的專業(yè)化、可視化作業(yè)方式的特殊經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)，提高招投標(biāo)的效率與構(gòu)建誠信體系。隨著電子發(fā)展的日趨成熟，電子招投標(biāo)成為主要的招投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢。

2 實行電子招投標(biāo)的意義

電子招投標(biāo)作為電子的一種交易形式，可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段實現(xiàn)招投標(biāo)的跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化。實行電子招投標(biāo)主要有以下三方面優(yōu)點：

其一，有利于降低成本，提高效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的整個流程均采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。據(jù)統(tǒng)計，采用電子招投標(biāo)后，投標(biāo)人的交易成本可減少50%--80%，經(jīng)濟(jì)成本和時間成本的大幅降低使投標(biāo)人參與競爭機(jī)會增多，招標(biāo)項目競爭性擴(kuò)大，招標(biāo)人也從中受益。同時，招投標(biāo)監(jiān)管部門可以直接在網(wǎng)上對招標(biāo)機(jī)構(gòu)報送的文件進(jìn)行及時的審批，有利于縮短項目周期，降低運作成本。電子招投標(biāo)的無紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。

其二，有利于增加交易透明度，實現(xiàn)陽光交易。采用電子招投標(biāo)的項目，其招標(biāo)公告、公示、變更、評標(biāo)結(jié)果等都要在網(wǎng)上，真正實現(xiàn)了信息披露的公開化和及時化。信息公開，達(dá)到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，促進(jìn)市場競爭更趨充分；信息傳播及時，克服了平面媒體信息傳播速度較慢的問題；施行電子招投標(biāo)和計算機(jī)輔助評標(biāo)，把開標(biāo)過程和評標(biāo)過程全部搬到網(wǎng)上進(jìn)行，使該過程更加標(biāo)準(zhǔn)與程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等行為，從而增加了透明度，實現(xiàn)陽光交易。

其三，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗。隨著招投標(biāo)規(guī)模的擴(kuò)大和范圍的拓展，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方式已無法適應(yīng)高效化管理的需要。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺化的業(yè)務(wù)操作，活動中各方主體以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺為業(yè)務(wù)入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進(jìn)行，招投標(biāo)監(jiān)管部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱相關(guān)信息和過程就可實現(xiàn)監(jiān)管職能。同時，對于評標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計算機(jī)審查評標(biāo)全過程，對各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對比審查，既方便又快捷準(zhǔn)確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為監(jiān)管審查評標(biāo)工作提供了翔實的決策依據(jù)，有效防止了不正當(dāng)競爭，保障招投標(biāo)交易活動有序進(jìn)行。

二、電子招投標(biāo)在有形建筑市場中的作用及影響

1、促進(jìn)信息交流，提高管理水平。

招投標(biāo)是一項具有高度的組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動，如信息、信息交流、信息管理、信息服務(wù)等有關(guān)內(nèi)容貫穿整個過程。信息溝通是否及時和公開透明都直接影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效果，而電子的關(guān)鍵正是信息的管理。在有形建筑市場的招投標(biāo)過程中，采用電子信息技術(shù)能將各種形式的信息快速、準(zhǔn)確、方便地相互傳輸，不僅有利于提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，也方面了各級行業(yè)主管部門對招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，而且還可以使得從事招投標(biāo)行業(yè)工作人員的電子技術(shù)水平得以提高。

2、增加招投標(biāo)的透明度，避免管理中的暗箱操作。

通過電子招投標(biāo)，能增加有形建筑市場的公開性和透明度，更有利于公平競爭。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，使之與其它媒介相比更能體現(xiàn)公開、公平和公正性。公開招標(biāo)存在文件數(shù)量多、程序復(fù)雜、耗時長，如不能及時獲得信息則可能失去良好機(jī)會。采用電子則能較好的克服這些不足，促進(jìn)公開招標(biāo)的健康發(fā)展。電子招投標(biāo)通過其系統(tǒng)的可靠性和安全性，可以避免在招投標(biāo)中人為的暗箱操作，使不正當(dāng)交易、虛假招標(biāo)等腐敗現(xiàn)象得以遏制。

3、使投標(biāo)企業(yè)提高管理能力與競爭力。

電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)商務(wù)招投標(biāo)相比對投標(biāo)企業(yè)來講占有較大優(yōu)勢，如增加交易機(jī)會、降低成本、提高效率，以及能夠使企業(yè)向社會全天候的展示其重要信息，招標(biāo)方通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可查詢企業(yè)的相關(guān)資料（如資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績），并可直接進(jìn)行網(wǎng)上資格預(yù)審，這樣即能促使企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，又能增加其信譽(yù)度，從而提高企業(yè)在市場中的競爭力。

4、降低管理成本，提高工作效率。

在有形建筑市場推行電子招投標(biāo)，減輕了招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)過程中的信息、信息交換等方面的工作壓力，節(jié)約了資源；還可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊手段，加強(qiáng)了招投標(biāo)各方的溝通，從而可以有效地降低招投標(biāo)過程的管理成本；通過電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實行電子審核，提高工作效率。

三、電子招投標(biāo)發(fā)展過程中存在的問題

其一，我國目前缺乏統(tǒng)一的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是推行電子招投標(biāo)過程中的一項基本工作，如果標(biāo)準(zhǔn)不同，那么必然會形成新的市場封鎖和技術(shù)壁壘。目前我國各行業(yè)、地區(qū)間招標(biāo)管理政策差異較大，電子招標(biāo)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，特別是東部和西部地區(qū)在電子招投標(biāo)發(fā)展上存在明顯差距。

其二，電子招投標(biāo)的安全性和可靠性問題缺乏保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性帶來的核心問題是網(wǎng)絡(luò)安全，要進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的實務(wù)操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡(luò)安全有以下幾個方面：系統(tǒng)受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全保密。除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全外，還有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性。網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)的安全性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投標(biāo)方信息在網(wǎng)絡(luò)中的泄漏，二是對于招投標(biāo)中各方身份的識別較難，三是信息的真實性與可靠性問題。必須經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進(jìn)行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運行。

其三，管理體制上的不足影響招投標(biāo)電子的實施進(jìn)程。一是政府主管部門在招投標(biāo)電子方面主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠。二是條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子的功效發(fā)揮。各管理機(jī)構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復(fù)管理，職責(zé)不清，增加了各管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。

建筑法招投標(biāo)法范文第4篇

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 建筑業(yè)發(fā)展

一、招投標(biāo)制的推行，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會經(jīng)濟(jì)的管理者。進(jìn)一步說其既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)，“一統(tǒng)到底”。政府成為經(jīng)濟(jì)運行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控方式有直接調(diào)控和間接調(diào)控之分。所謂直接調(diào)控就是政府利用行政手段通過行政系統(tǒng)直接控制管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。實踐證明，這種直接調(diào)控方式根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動。實踐證明，這種直接調(diào)控方式根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。與之不同，間接宏觀調(diào)控是建立在利用市場機(jī)制基礎(chǔ)上的，通過向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入?yún)?shù)實行宏觀調(diào)控，即政府通過參數(shù)調(diào)控市場，進(jìn)而通過市場實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接宏觀調(diào)控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，建設(shè)業(yè)有了長足發(fā)展，這為改變我國城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于改革的政策不配套，建設(shè)市場不規(guī)范等原因，致使一些國有大中型企業(yè)舉步維艱。相反，一些私營建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，雖然在技術(shù)力量、設(shè)備裝置、社會信譽(yù)等方面不能與國有大中型企業(yè)相比，但他們利用自身的靈活性和機(jī)動性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異常活躍在建筑市場領(lǐng)域。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題表現(xiàn)比較突出，建設(shè)行政主管部門必須充分發(fā)揮其政府宏觀調(diào)控職能，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行調(diào)控，也可以采取嚴(yán)格企業(yè)資審、控制總量平衡、強(qiáng)化行業(yè)管理等行政手段進(jìn)行調(diào)控。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關(guān)系到每個建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標(biāo)政策調(diào)整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控都屬于間接調(diào)控手段，比起直接調(diào)控手段的行政干預(yù)要高明得多，它是利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運行機(jī)制，必將對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

二、建立獎優(yōu)罰劣的招投標(biāo)運作機(jī)制，必將促進(jìn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。就某一項工程招標(biāo)來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標(biāo)者必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標(biāo)制度，必將實現(xiàn)對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作，每一具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標(biāo)單位選擇、評標(biāo)的分辦法這兩個環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)結(jié)果。因此，在工作中必須堅持招投標(biāo)原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標(biāo)過程的始終，這樣才能實現(xiàn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。比如：在投標(biāo)單位的選擇上，一開始我市采用的是由建設(shè)單位在資質(zhì)預(yù)審合格的企業(yè)中推薦投標(biāo)企業(yè)的辦法。實踐中我們發(fā)現(xiàn)這一辦法有許多弊端，在確定投標(biāo)單位之前，投標(biāo)企業(yè)千方百計做建設(shè)單位的工作，想方設(shè)法獲得投標(biāo)權(quán)，有的施工單位私下承諾建設(shè)單位的一些附加條件，意在獲取承包權(quán)，有的建設(shè)項目雖然按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，并簽定了承發(fā)包合同，但由于建設(shè)單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設(shè)單位的投標(biāo)推薦權(quán)，不惜一切代價私下承諾，一旦中標(biāo)就得接受全部不合理條件。這些問題的存在就失去了招標(biāo)投的真正意義，更難保證招投標(biāo)工程原則的落實。這不但給建設(shè)單位搞不正之風(fēng)創(chuàng)造了方便條件，也對擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位不利。我們發(fā)現(xiàn)這一問題后，及時取消了建設(shè)單位推薦制，規(guī)定實行招投標(biāo)發(fā)包的工程，由招標(biāo)單位參加投標(biāo)。采取這種辦法杜絕了建設(shè)單位和施工企業(yè)搞場外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時，為防止抽簽的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標(biāo)機(jī)會，我們規(guī)定上一年度榮獲國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎牌及省級文明工地建設(shè)先進(jìn)單位、樣板、文明工地的項目經(jīng)理部（施工企業(yè)）給予一定次數(shù)不經(jīng)抽簽直接進(jìn)入競標(biāo)機(jī)會。在評標(biāo)打分辦法上，我市在評標(biāo)分值設(shè)置上也采取了獲獎工程加分、劣質(zhì)工程扣分和取消兩次投標(biāo)資格的辦法。通過實行以上辦法后，促使企業(yè)靠實力和業(yè)績?nèi)ジ偁?，從而增?qiáng)了企業(yè)抓管理、上水平、增素質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的積極性。一方面，使我市的工程質(zhì)量普遍提高了一個檔次。去年，工程合格率達(dá)到100％，優(yōu)良品率達(dá)40％，同比提高了10個百分點；工程質(zhì)量通病消除率達(dá)70％。文明工地建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市有132個工地被評為達(dá)標(biāo)工地，有40個棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實力強(qiáng)的企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，而實力差的企業(yè)，或是過去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境逐步形成。

三、招投標(biāo)制的大力推行，必將促進(jìn)了建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

國有大、中型企業(yè)仍然是我國建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經(jīng)營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一個適應(yīng)市場競爭機(jī)制的運營機(jī)構(gòu)還同有完全形成，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國有大中型企業(yè)施工量僅達(dá)到其施工能力的40％左右，個別國有企業(yè)活源僅達(dá)到10～20％左右，企業(yè)面臨著管理體制陳舊、施工任務(wù)少、資金短缺、周轉(zhuǎn)不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場競爭的激烈，這些都給國有企業(yè)帶來了強(qiáng)大的沖擊。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國有大、中型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也向他們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在招投標(biāo)過程中，雖然政府為國有大、中型企業(yè)參與市場競爭提供了機(jī)會，同等條件下也力求保護(hù)國有大、中型企業(yè)，但競爭的激烈和業(yè)主要求嚴(yán)格，甚至苛刻，仍然給國有企業(yè)帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業(yè)，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優(yōu)越的條件，更要看到自身在市場競爭中所處的困境，迅速轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部的體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運行機(jī)制，變管理型為經(jīng)營型，走集團(tuán)化、集優(yōu)組合的道路，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，以良好的精神狀態(tài)、精湛的技術(shù)力量和先進(jìn)的機(jī)構(gòu)設(shè)備去迎接市場的挑戰(zhàn)。

四、推行招投標(biāo)制，是反腐倡廉工作的需要

建筑法招投標(biāo)法范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理

1 前言

改革開放以來，我國的建筑工程項目承發(fā)包經(jīng)歷了幾個階段的變化，從最初的政府主管部門計劃分配過渡到施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場自主承攬工程，再發(fā)展到有形建筑市場的逐步形成。眾多建筑施工企業(yè)根據(jù)國家形勢的變化不斷進(jìn)行改革，積極參加建筑施工項目的招標(biāo)投標(biāo)，成效有目共睹，建筑施工市場逐漸規(guī)范，透明度不斷提高。但是，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，建筑施工市場也出現(xiàn)了不同程度的問題。為了有效地保護(hù)國家和人民群眾的根本利益，針對當(dāng)前建筑施工市場出現(xiàn)的問題，必須加大政府的監(jiān)管力度，建立健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制，規(guī)范建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作中存在的問題。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問題

（1）現(xiàn)有法規(guī)體系存在漏洞

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)。《招投標(biāo)法》中的某些條款存在漏洞，給業(yè)主和機(jī)構(gòu)留下了彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。這些條款缺乏法律層面的可操作性，更多的事對當(dāng)事者的道德約束。目前，招投標(biāo)市場競爭非常激烈，各家的差距非常微弱，而這些法律上的漏洞和彈性空間會對評標(biāo)結(jié)果造成極大的影響。作為對招投標(biāo)工作管理最重要的法律，《招投標(biāo)法》應(yīng)該更注重公平原則，保護(hù)各方利益，同時應(yīng)該制定更詳細(xì)更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公開性，最大限度的減少彈性空間。

（2）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》缺乏實施細(xì)則，對實踐過程中行政主管部門的操作缺乏指導(dǎo)性。此外，一些條款定義模糊，較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致人為干預(yù)和腐敗現(xiàn)象，致使“暗箱操作”的現(xiàn)象頻發(fā)。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，機(jī)構(gòu)不斷精簡，人員不斷減少，但建設(shè)項目卻不斷增加，項目數(shù)量多，規(guī)模大，分布廣，許多項目法人又缺乏相關(guān)經(jīng)驗，必然造成建筑市場的大量問題。此外，行政主管部門的招標(biāo)同建筑市場又相對獨立，監(jiān)管力量更加薄弱。從行政手段看，行政主管部門管理建筑市場，僅有懲罰性手段，缺乏有效手段來規(guī)范業(yè)主行為，這不利于市場的良性發(fā)展。

（3）多種方式規(guī)避招標(biāo)

一是假借名義、內(nèi)定結(jié)果。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”、 安保工程、搶險工程、等指令性項目，不舉行招標(biāo)，而是以黨內(nèi)會議、行政會議的形式直接內(nèi)定施工單位，規(guī)避招標(biāo)。二是 “借殼上市”，規(guī)避招標(biāo)。因為公開招投標(biāo)范圍不包含外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目，有的單位以假合作、假合同、假合股等形式，由這些企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，工程建好后再 “買”過來，躲避工程招投標(biāo)程序。

3 如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

（1）進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。

引入招標(biāo)制，讓實力強(qiáng)、信譽(yù)高、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，避免政府過多的行政干預(yù)，防止腐敗。同時認(rèn)真貫徹落實好相關(guān)法律法規(guī)，并針對當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)工作中存在的突出問題，指定具體的管理措施，政府在招投標(biāo)工作中只負(fù)責(zé)監(jiān)管，提高工作效率，推行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，增加行政工作透明度，防止建筑市場各種違規(guī)操作行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

（2）加速機(jī)構(gòu)整合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)管制度。

目前，國內(nèi)的招投標(biāo)制度不健全，沒有進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)管的綜合部門，主要還是由建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門對招投標(biāo)工作的日常管理，各自為政，管理分散，甚至是自己監(jiān)管自己，地方保護(hù)主義、多頭管理情況嚴(yán)重。為加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理，明確各部門分工，完善監(jiān)管程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（3）加快電子評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)

在完成軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，通過評標(biāo)專家培訓(xùn)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)電子評標(biāo)系統(tǒng)盡早投入使用，推進(jìn)IC卡報名系統(tǒng)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)銀行合作開發(fā)建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退系統(tǒng)，以有效減少工作差錯，提升工作效率。

（4）加強(qiáng)場內(nèi)招標(biāo)、場外監(jiān)管、信息共享、兩場聯(lián)動的工作機(jī)制

遏制和依法查處出現(xiàn)的假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等問題，對誠信履約企業(yè)給予政策上的獎勵，對失信企業(yè)給予懲戒，并繼續(xù)完善建設(shè)工程信息公開和信用信息共享制度，通過信用信息在政府公共監(jiān)管、招投標(biāo)和政府采購等市場服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成守信者得益、失信者懲戒和一處失信、處處受制的市場導(dǎo)向。

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