財政資金績效審計報告

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財政資金績效審計報告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

財政資金績效審計報告范文第1篇

為納稅人而審計的審計理念

雖然還沒有發(fā)現(xiàn)這里有誰將“為納稅人而審計”，作為一種審計理念提出，但無論是從他們關(guān)于審計的言行，還是審計結(jié)果公開模式上，筆者都強烈地感受到，這里確實在踐行著為納稅人而審計的理念。

首先聽他們的言論。2003年，前任市委書記、市人大常委會主任黃麗滿在聽取市審計局的工作報告后指出，政府投資資金都是納稅人的錢，分分厘厘來之不易，必須精打細算，把有限的資金用在刀刃上。當時的代市長、現(xiàn)任市委書記李鴻忠也在人大常委會上指出，政府投資的每一個項目，每一筆資金，都必須時刻想著這是納稅人的錢，一定要用好、管好。在筆者與這里審計工作者接觸的幾個月中，每當他們審計發(fā)現(xiàn)損失浪費等問題時，總是能聽到同一種感概聲：這是納稅人的錢啊！怎么能這樣？在他們的工作總結(jié)性文書中，“對納稅人負責”之類的語句高頻率出現(xiàn)。

再看他們的行為。納稅人的錢使用得怎樣，也就體現(xiàn)在財政支出上。于是在審計署要求財政預算執(zhí)行審計的重點，由收入審計向支出審計轉(zhuǎn)變之前，這里的審計目光早已聚焦在財政資金的支出和使用上。他們在財政預算執(zhí)行審計中，以財政專項資金的使用情況審計為重點，審查預算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性，以及預算編制的科學性和合理性，促進財政資金更為合理有效地分配和使用，提高預算執(zhí)行的水平和效果。對最能凸顯財政資金分配、使用狀況的政府投資項目，審計監(jiān)督更是重中之重。這個區(qū)審計局2005年共完成審計項目117項，其中政府投資項目審計就有96項，占82.1%。在此基礎(chǔ)上，深圳又在全國率先推出了績效審計，實際上是進一步揭示納稅人的錢用得好不好。

對納稅人負責，就要向納稅人交代，從而就要有相應(yīng)的審計結(jié)果公開模式。在向本級人大常委會公開審計結(jié)果這一層次，我們都是按照《審計法》的規(guī)定，每年一次向本級人大常委會報告財政預算執(zhí)行審計工作，而這里每年法定要報告三次，除了同樣內(nèi)容的一次外，還有兩次分別是政府投資項目審計工作報告和績效審計工作報告。在向社會公開審計結(jié)果的層次上，當內(nèi)地基層審計機關(guān)都還在顧慮重重的時候，深圳市審計局于2005年2月了第一批審計結(jié)果公告，向社會公開了8個績效審計項目的審計結(jié)果，社會反響很好。

對納稅人負責，還體現(xiàn)在審計查出問題的督促整改上，輿論稱之為“問責風暴”。他們在每份審計報告的結(jié)尾，都明確要求被審計單位針對審計意見、建議，按規(guī)定的時間書面報告整改情況，全年綜合向政府和人大常委會報告。這個區(qū)審計局2004年審計提出的111條意見、建議，落實或基本落實的占92%。2005年審計揭示了167個問題，在向區(qū)人大常委會和區(qū)政府報告并取得支持后，區(qū)審計局與監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，責成各被審計單位對已經(jīng)完成整改的問題，檢查整改成效，認真吸取教訓；對正在整改的問題，加快整改進度，明確整改時限；對尚未整改的問題，制定整改措施，明確整改目標、責任部門、責任人和整改時限。同時要求限期報送整改措施、整改進展及成效、責任認定及處理情況的書面材料。

全面監(jiān)督的政府投資項目審計

深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)，在短短20多年時間里，發(fā)展成為一座目前仍在高速成長的現(xiàn)代化大城市，縱橫交錯的城市道路和相應(yīng)設(shè)施，星羅棋布的公立學校、醫(yī)院和公園、圖書館、展覽館，無所不在的公共體育和綠化場地，無不體現(xiàn)出政府對公益事業(yè)的巨額投資，從而決定了政府投資項目審計必然要成為深圳審計的重頭戲。這個區(qū)前幾年每年列入本級財政預算的政府投資都在10億元左右，市級財政的政府投資肯定數(shù)倍于此，以至于市審計局下面還設(shè)立了政府投資專業(yè)審計局。

這里對政府投資項目的審計監(jiān)督是全方位實施，不僅對項目預算執(zhí)行和竣工決算進行審計，而且對項目前期的預算（標底）、建設(shè)程序進行審計，最后還要對項目可行性、投資管理、資金使用、投資效果進行績效審計評價；不僅對建設(shè)單位進行審計監(jiān)督，而且對與項目有關(guān)的施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、采購單位和社會審計、工程造價咨詢機構(gòu)進行審計監(jiān)督。審計揭示的主要問題有：未招投標或招投標不規(guī)范、未簽訂合同或隨意變更合同內(nèi)容、無設(shè)計或隨意更改設(shè)計、無監(jiān)理、無驗收、隨意簽證、多計工程造價、工程管理不規(guī)范、超計劃投資、損失浪費、虛報冒領(lǐng)等。

這里對政府投資項目的監(jiān)督，財政與審計的分工非常明確，而不象江西有些地方，先由財政部門在委托中介機構(gòu)審計竣工決算的基礎(chǔ)上審核、批復，審計機關(guān)再介入審計，既造成重復審計，又容易產(chǎn)生矛盾。深圳市人大常委會2001年通過的《深圳市政府投資項目管理條例》規(guī)定，財政部門對項目財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，工程結(jié)算和竣工決算由審計機關(guān)審核。該市人大常委會2004年通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》，進一步明確了審計機關(guān)對政府投資項目建設(shè)全過程審計監(jiān)督的職能，同時規(guī)定審計機關(guān)作出的審計結(jié)論性文書，對被審計單位、有關(guān)部門和單位及個人均具有約束力。

走在全國前列的政府績效審計

深圳的政府績效審計能夠走在全國前列，既得益于積極探索，又得益于立法支持。從2001年開始，他們多次派人先后到丹麥、澳大利亞和香港專題考察績效審計或培訓。也是在這一年，深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》，將績效審計定義為：“是指審計機關(guān)在對政府各部門財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上審查其在履行職責時財政資金所達到的經(jīng)濟、效率和效果的程度，并進行分析、評價和提出改進意見的專項審計行為”，同時規(guī)定每年第四季度須提交績效審計報告，從而使績效審計成為深圳審計機關(guān)每年的法定審計項目，進而于2002年開始實踐，到2004年已普及到區(qū)一級。這是主觀努力方面，深圳作為發(fā)展了20多年的經(jīng)濟特區(qū)，小政府大社會的行政管理模式和傾向于公共服務(wù)的政府職能，相對充裕的財政資金和逐步構(gòu)建的公共財政框架，以及市民具備一定的民主意識和效益觀念，都是誕生績效審計的客觀基礎(chǔ)。審計署規(guī)劃到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右，對尚處于“吃飯財政”狀況的內(nèi)地來說，恐怕不能一概而論。

政府績效審計與傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計有很大區(qū)別：審計目的是業(yè)績審核、項目評估和促進管理，直接為政府決策提供依據(jù)，而不是維護財經(jīng)秩序；審計目標是財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，財政財務(wù)收支的真實性、合法性只是基礎(chǔ)；審計對象是財政資金使用和政府公共管理活動，而不一定是單個的行政、企事業(yè)單位；審計立項的依據(jù)有重要性、時效性、可行性和增值性，也就是值不值得審，而不是突出重點或考慮覆蓋面，因而審前調(diào)查顯得特別重要，并且必須在立項之前進行；審計評價是以政策和技術(shù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)為標準，而不是法律法規(guī)和審計準則；審計方法是調(diào)查、統(tǒng)計和經(jīng)濟分析，查賬不是主要手段；審計結(jié)果向政府和人大常委會報告，而不是送達被審計單位。

對社會審計資源的全方位利用

人少任務(wù)重，是深圳市區(qū)兩級審計機關(guān)普遍存在的問題。如這個局基建審計科在編3人，還長期輪流有一人到居委會掛實職鍛煉，每年要完成幾十上百個審計項目，自身審計力量顯然是杯水車薪。為了緩解這一問題，一般都聘請中介機構(gòu)協(xié)助審計。

事實上，社會中介機構(gòu)已經(jīng)成為深圳政府審計不可或缺的輔助力量。政府投資項目是全年聘請造價咨詢公司或會計事務(wù)所協(xié)審，協(xié)審費用主要按核增核減投資額的一定比例計取；財政預算執(zhí)行審計的延伸審計和經(jīng)濟責任審計、績效審計、審計調(diào)查等項目。則在任務(wù)集中忙不過來時，聘請會計事務(wù)所協(xié)審，協(xié)審費用按協(xié)審人員實際工作日計取。為了控制由此而放大的審計風險，該局采取了一系列辦法。

首先是嚴把協(xié)審單位選擇關(guān)。通過招投標，采用量化指標評標，按得分高低確定3～5家年度協(xié)審單位；在審計過程中還要按審計質(zhì)量實行動態(tài)打分，按動態(tài)排名分配協(xié)審項目，淘汰更新協(xié)審單位。

第二是嚴把協(xié)審人員管理關(guān)。不僅在聘用協(xié)議中明確了協(xié)審單位派出合格協(xié)審人員并加強教育、管理的義務(wù)，并且規(guī)定協(xié)審人員必須遵守審計工作紀律，包括“八不準”和保密紀律，限制協(xié)審人員單獨與被審計單位接觸，違者解聘。2005年就處理了一名泄漏審計工作記錄的協(xié)審人員，三年內(nèi)不得受聘參與協(xié)審業(yè)務(wù)。為了便于管理，實行協(xié)審人員集中辦公，以前是利用會議室，今年在政府的支持下安排了一間大辦公室。同時加強對協(xié)審人員的培訓，除了日常的業(yè)務(wù)輔導外，每年還集中辦幾天培訓班，強化審計相關(guān)法規(guī)和技術(shù)學習，進行審計紀律和職業(yè)道德教育。

財政資金績效審計報告范文第2篇

關(guān)鍵詞:績效審計;發(fā)展歷程;戰(zhàn)略思考

中圖分類號:F239.0文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0098-02

總理日前在政府工作報告中提出,要大規(guī)模增加政府投資,實施總額4萬億元的兩年投資計劃。如何確保這4萬億資金用好、用實、用出效益,也就是如何把錢用在刀刃上,杜絕損失浪費,引起了人大代表以及百姓的熱議。人大代表所強調(diào)的加強4萬億投資監(jiān)管的三個關(guān)鍵點之一就是跟蹤審計。因此日前應(yīng)當采取積極措施,解決當前阻礙績效審計發(fā)展的問題,全面推動績效審計的發(fā)展,為中國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

一、中國績效審計的歷史實踐與特點

(一)績效審計實踐的三個階段

1.審計署成立初期至20世紀80年代末。審計機關(guān)積極開展了績效審計理論研究和試點工作,提出:“從財務(wù)審計入手,加以分析,落腳到經(jīng)濟效益。”據(jù)1984年審計資料記載,當時,全國有22 個省、市、自治區(qū)的270個縣以上審計局,對1 263個部門和被審計單位進行了試審,試審中充分注意到經(jīng)濟效益問題,諸如:天津鐵廠經(jīng)濟效益審計報告、湖北省兩戶紡織企業(yè)效益審計報告、遼寧卷煙廠效益審計報告、山西小氮肥行業(yè)經(jīng)濟效益審計報告、鞍鋼和山東審計局關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制制度評價報告,都是當時比較典型的經(jīng)濟效益審計實例。

當年,全國審計機關(guān)共審計出各類問題總金額30 692萬元,其中屬于經(jīng)濟效益差的是9 195萬元,通過試審,對改善企業(yè)經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益,增收節(jié)支起了積極作用。20世紀80年中期以后,績效審計基本處于停滯狀態(tài)。

2. 20世紀90年代。1991年初,全國審計工作會議要求:“各級審計機關(guān)都要確定一批大中型企業(yè)進行經(jīng)常審計,既要審計財務(wù)收支的真實性、合法性,又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟效益方面延伸,并作出適當?shù)膶徲嬙u價,推動經(jīng)濟效益的提高。”

在這個時期,中國審計機關(guān)還結(jié)合宏觀經(jīng)濟財務(wù)收入審計,開展了一些事后來看帶有宏觀經(jīng)濟效益審計性質(zhì)的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

3.加入WTO后的績效審計情況。在專項資金投資項目審計方面,開始注入了績效審計內(nèi)容,如進行了績效調(diào)查審計,在外資審計領(lǐng)域,明確提出其審計目標是提高外資使用效益。不少地方審計機關(guān)積極制訂計劃,在投資項目和專項資金等財政投入較多的部門,實施績效審計,取得一定成效,向?qū)徲嫭F(xiàn)代化邁出可喜一步。

(二)中國績效審計特點

績效審計走進中國這些年,理論研究和實踐活動盡管時斷時續(xù),然而,它仍然體現(xiàn)了自己的特點。

其一,根據(jù)中國不成文和成文(《審計法》)法律條文關(guān)于“真實、合規(guī)、效益”的規(guī)定,把績效審計與財務(wù)審計結(jié)合起來,或更嚴格意義上說,績效審計寓于財務(wù)審計之中。其二,主要以國有企業(yè)為審計對象,即是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的效益審計,且較多地集中在其財務(wù)成果的分析上,對經(jīng)濟活動審計評價的深度和廣度都需要進一步開拓。其三,績效審計主要由企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)進行,國家審計機關(guān)盡管試驗性地實施了一些績效審計,但與內(nèi)審機構(gòu)比要少。其四,事后審計多,事前審計尚不多見,而事中審計,即對經(jīng)濟活動過程中的控制和調(diào)節(jié),以推動被審單位改善未來經(jīng)濟效益,實現(xiàn)其潛在利益則更為少見。

(三)績效審計的初步成效

其一,通過對國有企業(yè)績效審計或調(diào)查,初步摸清了被審單位資金運行的效益情況及存在的主要問題;其二,一定程度上促進了企業(yè)的經(jīng)濟效益的提高;其三,一定程度上改善了被審企業(yè)的內(nèi)部控制制度;其四,一定意義上開拓了政府審計領(lǐng)域;其五,專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查、基建項目審計或?qū)徲嬚{(diào)查對未來績效審計發(fā)展,具有典型意義。

(四)中國績效審計存在的問題

1.在現(xiàn)行審計體制下,中國審計機關(guān)自成立以來就一直圍繞著黨政工作中心實施審計監(jiān)督工作,顯然這種對國家審計的定位就在一定程度上影響了審計監(jiān)督朝服務(wù)于人大立法監(jiān)督方向的轉(zhuǎn)移。

2.在現(xiàn)行審計體制下,審計監(jiān)督的對象、范圍、目標、結(jié)果等往往受某個或某些大權(quán)在握的領(lǐng)導的個人意志所左右。在現(xiàn)行審計體制下,決定審計根本大事和工作重點的決策者必然是政府首長而不是審計機關(guān)自己。這樣審計工作的安排就與政府首長工作職責、政績評價甚至個人偏好有直接或間接的關(guān)系。

3.在現(xiàn)行審計體制下,目前績效審計主要面臨的問題之一,就是對審計出的問題沒有明確的責任追究機制。

4.中國的現(xiàn)行審計體制不利于績效審計的發(fā)展。當前絕大多數(shù)的預算決策及項目投資的決策和使用權(quán)集中在政府或個別負責人手中,權(quán)力的集中往往伴隨著權(quán)力運作上缺乏透明度,如再得不到有效的監(jiān)督制約,既容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為,又容易縱容決策隨意性和長官意志等現(xiàn)象發(fā)生,從而無可避免地使財政資金出現(xiàn)巨大的浪費和損失。由于許多問題與政府行為有關(guān),審計機關(guān)也無可奈何。

5.國家審計機關(guān)對在中國條件下,如何實施績效審計,缺乏一個戰(zhàn)略性認識,缺乏一個系統(tǒng)、完整的具有戰(zhàn)略性、宏觀性的思路,缺乏一部戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。績效審計方面有組織的理論探討、人才培訓很是欠缺。

二、中國發(fā)展績效審計的戰(zhàn)略思考

(一)應(yīng)用符合中國國情的戰(zhàn)略目光,重新認識績效審計在中國審計的地位

我們講的中國國情,自然是中國審計直面的國民經(jīng)濟活動,要點有二:一是國民經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的高速度低效益且重速度輕效益問題;二是經(jīng)濟活動中存在的大量嚴重違紀違規(guī)、經(jīng)濟犯罪問題,這兩個問題給國民經(jīng)濟所造成的后果和危害是一樣的,長時間以來,人們對國民經(jīng)濟發(fā)展中的低效益,甚至不講效益,不認識,甚至熟視無睹。

在中國發(fā)展績效審計,可以說是為解決國民經(jīng)濟發(fā)展低效益、輕視效益問題,找到其中一條出路。人們稱審計者是經(jīng)濟醫(yī)生,我希望經(jīng)濟醫(yī)生把績效審計作為中醫(yī)藥方,對中國國民經(jīng)濟低效益采用既治標又治本的中醫(yī)療法,而把財務(wù)審計作為頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、應(yīng)緊應(yīng)急的西醫(yī)藥方,對經(jīng)濟活動中的違紀違規(guī)、經(jīng)濟犯罪,采用西醫(yī)療法。只要盡我所能,定有成效。

(二)宏觀績效審計范圍和重點

1.財政預算支出計劃審計。通過審計弄清有無因支出范圍和用途計劃不當而可能造成損失浪費現(xiàn)象,這種事前審計是把其作用在預算過程中,從源頭上提高財政資金的節(jié)約度。

2.財政決算審計。通過對財政預算執(zhí)行結(jié)果的審計,弄清被審單位所花費的財政資金是否獲得了效益,這種事后績效審計的作用在于幫助被審單位總結(jié)經(jīng)驗,挽回效益方面損失,從而促進財政資金運行的有效性,或潛在效益。

3.投資項目審計。是對國家投入的建設(shè)資金經(jīng)過投資活動取得的有用效果進行審核和評價。投資項目效益審計標準是:(1)是否以最低的消耗、最少的投資、最好的質(zhì)量和最快的速度形成最大的綜合生產(chǎn)能力;(2)能否提高社會勞動生產(chǎn)率,降低投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量,加快投資回收;(3)能否為國家提供最大效益,這是杜絕中國民經(jīng)濟發(fā)展低效益最重要之渠道。

4.金融審計,即主要對信貸項目計劃執(zhí)行及其結(jié)果的審計,在中國金融行業(yè),貸款項目沒效益甚至副效益“打水漂”問題十分驚人,審計機關(guān)除著力審計其違紀違規(guī)、內(nèi)外勾結(jié)的經(jīng)濟犯罪案件外,勢必要把對貸款項目效益審計提到日程,這也是解決經(jīng)濟發(fā)展低效益的非實行不可的舉措。

5.稅收審計。通過績效審計弄清稅源流失所造成的損失,以提高稅收率。

6.專項資金審計。國家專項資金繁多,審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況,選擇帶有典型主義的資金項目,通過績效審計,提高其資金使用效果。

(三)微觀績效審計范圍和重點

對其績效審計范圍主要是:(1)評價企業(yè)效益的指標狀況,諸如對活勞動的經(jīng)濟效益指標(包括生產(chǎn)率與工資利潤率),物化勞動的經(jīng)濟效益指標(包括單位產(chǎn)品原材料消耗率和單位設(shè)備產(chǎn)品率),勞動占用量和勞動消耗量的綜合效益指標 (資金利潤率和成本利潤率)等的評價;(2)經(jīng)濟效益指標體系計劃管理情況;(3)經(jīng)濟活動分析制度和內(nèi)部控制制度的建立和健全情況。通過績效審計,確保企業(yè)潛在經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

(四)加強績效審計立法

績效審計急需強調(diào)人大立法監(jiān)督。從績效審計的產(chǎn)生和實質(zhì)看,績效審計是為了提高政府預算和公共資金支出的透明性和有效性,是為了增強對政府受托經(jīng)濟責任更深層次的評價與監(jiān)督,這顯然就有利于加大對政府公共權(quán)力約束的力度,這也正是建立良好所需要的。要積極探討適合績效審計的一套完整的評價方法和標準,使績效審計的監(jiān)督成效公平、公開。

(五)加快績效審計人才培訓

一個有效的績效審計工作者,必須具備宏觀經(jīng)濟知識和意識;具備宏觀透視能力和較強的信息意識;具備高度敬業(yè)精神和社會責任感;具備專業(yè)競爭能力和判斷力。這些應(yīng)當是績效審計人才培訓要實現(xiàn)的目標,也是績效審計工作者為之奮斗的目標。

(六)學習和借鑒西方先進績效審計經(jīng)驗

西方工業(yè)化國家的績效審計經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展,已進入一個更為現(xiàn)實的階段,它們的績效審計成功經(jīng)驗,同樣是人類的寶貴財富,必將為我發(fā)展績效審計以啟迪。

合理安排,循序漸進,逐步摸索績效審計新路子,創(chuàng)建一套適合績效審計的操作模式與報告模式。績效審計是更高層次的審計監(jiān)督,由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計向績效審計發(fā)展,已成必然。但就中國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、對經(jīng)濟秩序狀況以及審計工作質(zhì)量和人員的總體素質(zhì)而言,要達到這方面的要求,還有很長的路要走。

參考文獻:

財政資金績效審計報告范文第3篇

澳大利亞審計署從20世紀70年代初期開始對聯(lián)邦公共部門開展績效審計。當時主要是適應(yīng)建立高效率政府的要求，提高公共資源的使用效率和效果，改善公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。20世紀90年代績效審計在澳大利亞得到迅速發(fā)展。1997年議會通過《1997審計長法案》取代了《1901審計長法案》，確立了審計長和審計署的法律地位，明確了審計長是議會的獨立議員，確立了審計長的獨立性和其與議會之間的惟一關(guān)系；規(guī)定了審計長作為聯(lián)邦公共部門的外部審計人員，享有對聯(lián)邦政府部門（Agency）、事業(yè)單位和公司（authorityandcompany）及其下屬單位進行績效審計的權(quán)力，并根據(jù)部長、財務(wù)大臣和議會會計審計聯(lián)合委員會的要求，對政府企業(yè)（GBE）進行績效審計。

目前績效審計已經(jīng)成為澳大利亞審計署的一項主要任務(wù)。從績效審計報告的數(shù)量看，績效審計在審計署的審計業(yè)務(wù)中占相當重的分量。2001—2002年度審計署向議會提交的績效審計報告占審計報告總數(shù)69％；2000—2001年度和1999—2000年度這一比例均達到85％以上。根據(jù)澳大利亞審計署的績效審計實踐，實施績效審計具體涉及以下幾個方面內(nèi)容：

（一）預備研究

在對具體項目實施績效審計以前，審計人員首先進行預備研究以確定是否進行績效審計。預備研究的內(nèi)容主要是調(diào)查、評價被審計單位的管理，檢查組織內(nèi)部某一個行政單位的運作情況，或某項具體職能的履行情況，或組織內(nèi)部的某項活動的系列程序等。預備研究的目的是在正式實施審計前，調(diào)查研究被審計單位的管理，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題確定是否對其進一步實施績效審計。如果不實施審計，則向議會報告預備研究的結(jié)論；如果實施審計，應(yīng)制訂項目審計實施計劃。審計實施計劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：了解被審計單位的業(yè)務(wù)情況，包括被審計單位的目標、責任關(guān)系、資源、程序和經(jīng)營、管理程序和系統(tǒng)，以及外部經(jīng)營環(huán)境；確定審計目標和審計范圍；計劃聘用外部專家；制訂具體審計標準；評估潛在的審計影響；制訂審計實施的具體時間安排和審計經(jīng)費預算。

（二）審計實施

1.審計進點會。在預備研究中，審計人員向被審計單位的管理人員就審計的目標、范圍和重點作出說明，并對實施審計的具體事項作出安排。在沒有開展預備研究的項目中，審計組通常在審計開始的時候與被審計單位的高層管理人員舉行進點會。舉行進點會的目的是：使審計組能夠會見被審計單位的重要管理人員；進一步解釋審計的類型和目標、范圍、時間安排和采用的方法；給被審計單位提供向?qū)徲嬍鸢l(fā)表意見和建議的機會；在管理層和基層建立合適的聯(lián)絡(luò)安排，對階段性建議和初步發(fā)現(xiàn)的問題進行討論；確保被審計單位清楚地理解審計的程序，包括對其實施審計的權(quán)力和保守機密；說明被審計單位的義務(wù)，澄清任何疑問和誤解；為審計組作出行政安排，如辦公場所、出入手續(xù)、人員、文件、系統(tǒng)和資料。

2.審計取證。在績效審計中涉及的證據(jù)主要是：通過查看和調(diào)查取得的審計證據(jù)；通過會談取得的證詞和相關(guān)人員的陳述；文書證據(jù)包括法律文件，部長的聲明、報告、會議紀要、備忘錄、參照標準、會計記錄的摘錄、正式的圖表和文書傳遞流程的說明、系統(tǒng)設(shè)計、操作手冊、組織機構(gòu)和職能圖表等；通過對審計人員所收集信息的分析取得的審計證據(jù)。

二、我國績效審計的發(fā)展嚴重滯后

我國審計理論界在上世紀80年代初國家審計制度建立不久，就開始探討績效審計（當時也有人稱之為經(jīng)濟效益審計）問題，并提出我國審計工作應(yīng)該朝績效審計方向轉(zhuǎn)變。國家審計署對此也是一直持積極態(tài)度，倡導和鼓勵審計機關(guān)在審計實踐中探索和開展績效審計。但我們在2002年下半年針對我國審計體制問題所開展的一次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，我國審計機關(guān)目前仍主要是以真實性和合法性審計為主，很少開展績效審計。

（一）現(xiàn)行審計監(jiān)督體制存在嚴重缺陷

長期以來，各級政府花錢一直遵循一個慣例：每年“兩會”期間，政府先拿出一個財政預算，然后由人大表決通過。但以后錢用到了何處，是不是產(chǎn)生了預期的效果，卻很少有人知道。由于缺少有效的監(jiān)督，一些部門將財政資金當成“搖錢樹”，本著“公家的錢，不花白不花”的心態(tài)，隨意支出，往往勞民傷財卻并沒有產(chǎn)生多少積極的效果。根據(jù)我國《憲法》和《審計法》的規(guī)定，我國目前的審計體制是行政型審計監(jiān)督體制，實施審計的主體實際上僅是政府下的一個機關(guān)。審計署南京特派辦審計理論研究組王景東認為，這種體制存在先天不足，妨礙了審計監(jiān)督的獨立性，不利于國家審計對國家行政機關(guān)行使公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約與監(jiān)督。把國家審計放在行政框架內(nèi)，在實踐中審計、財政、稅務(wù)在各自的監(jiān)督活動中行使各自享有的行政權(quán)，無法體現(xiàn)國家審計的最高監(jiān)督。即使進行績效審計，由政府下屬審計部門向人大提交績效審計報告，也要經(jīng)過政府選擇決定，這實際上意味著是“我要告訴你什么，你才能聽什么，才能審計什么”，也就是“自己審計自己，其獨立性和公正性不能從根本上得到保證”，難免出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。而且，在現(xiàn)實的審計工作絕大部分屬于“事后審計”，即便查出些問題，原先項目的有關(guān)責任人要么換崗、要么退休，審計機關(guān)最終得到的很可能只是一堆看似“證據(jù)確鑿”卻“無用”的數(shù)據(jù)。

（二）績效審計結(jié)果的處理無法可依

監(jiān)督政府花錢，績效審計完善了財政資金的監(jiān)管鏈條，但是，如何追究當事人的責任，怎樣追回損失的國有資產(chǎn)等等，都沒有相應(yīng)規(guī)定。有學者提出，不妨實行“上審下”，即由上一級的審計機關(guān)來負責對下一級政府的審計。“這樣雖然避開了政府對審計機關(guān)的羈絆，同時也存在了信息不對稱和行政成本增加的問題。”深圳市社會科學院研究員楊立勛認為：“要想充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，審計機關(guān)就不能依附于各地方行政機關(guān)，而應(yīng)該是獨立于各地方行政機關(guān)，直接受上一級審計機關(guān)的垂直領(lǐng)導”。也有學者認為：當前，國家審計監(jiān)督的法治化需要解決的是獨立性和公開性兩大難題，獨立性是審計的靈魂。同時，有步驟地推行審計公告制度，保持國家審計監(jiān)督的公開性。

績效審計應(yīng)作為充分發(fā)揮審計機關(guān)作用、拓展人大監(jiān)督職能的一項重要制度確立下來。對審計出的問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)制定切實可行的整改措施，并盡快建立健全績效審計的評價標準體系，把績效審計結(jié)果與經(jīng)濟責任、行政監(jiān)察等結(jié)合起來，解決審計結(jié)果處理不到位的問題。據(jù)了解，目前我國施行的《審計法》頒布實施于1995年，隨著我國政治、經(jīng)濟環(huán)境改變，審計監(jiān)督、執(zhí)法的客觀環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，修改、補充《審計法》的部分內(nèi)容已變得十分迫切。

三、我國對澳大利亞績效審計的借鑒與思考

（一）績效審計的監(jiān)督成效急需公平、公開

現(xiàn)行審計體制下，審計監(jiān)督成效受政府首長個人意志左右。應(yīng)該認識到這種在行政型體制下必然出現(xiàn)的現(xiàn)象是有其制度上和法律上的依據(jù)的，也是政府首長履行其行政管理職責的必然結(jié)果。那么在現(xiàn)行審計體制下，決定審計根本大事和工作重點的決策者必然是政府首長而不是審計機關(guān)自己。這樣審計工作的安排就與政府首長工作職責、政績評價甚至個人偏好有直接或間接的關(guān)系。在諸如審計機關(guān)審查哪些部門、哪些方面、哪些事項和哪些重點以及問題如何披露、如何處理等方面無不受到政府首長個人意志的影響。

財政資金績效審計報告范文第4篇

一、財政扶貧資金績效審計存在的問題

（一）對扶貧資金績效審計重視不夠

強化財政扶貧資金的支出管理，保證每一筆財政扶貧資金均能得到合理運用是財政扶貧資金審計的目的之一。目前，大多數(shù)審計部門就財政扶貧資金績效審計的重要性缺乏深入認識，因而也大大影響了績效審計力度。現(xiàn)階段，雖然資金管理愈加細化與嚴格，但仍需進一步強化財政扶貧資金的績效審計工作。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國的績效審計水平依然不高，還未有明確的法律法規(guī)對其做出規(guī)定，其中較為突出的便是扶貧資金的績效審計。績效審計和傳統(tǒng)審計在實踐中側(cè)重點各有不同，對傳統(tǒng)審計而言，事項是否合規(guī)、是否符合相關(guān)法律規(guī)定是其更為關(guān)注的，而績效審計則將重點放在了經(jīng)濟性、效率性以及效果性上。所以，應(yīng)對績效審計的相關(guān)法規(guī)和政策性文件予以完善，避免無法可依、無章可循的情況在績效審計中發(fā)生。

（三）審計的深度和力度還不夠

首先是輕事前、事中的績效監(jiān)控，而對事后結(jié)果評價過于重視。事后審計是現(xiàn)行績效審計最為常用的一種方法，但是卻很難取得那些真實、詳細和完整的第一手資料，如項目立項、資金分配以及執(zhí)行過程等，如此一來，事前和事中的績效情況上，并沒有真正體現(xiàn)有效的審計監(jiān)督，而事前盡早防范、事中及時糾正的作用也流于形式。其次是輕政策與制度績效，重資金與項目績效。審計人員在查找效益低下問題時總是習慣于從資金管理使用與項目建設(shè)實施中入手，而沒有對政策與制度層面在設(shè)計與執(zhí)行中存在的影響績效的問題展開分析與探討，需知這些均是導致問題產(chǎn)生的根本因素。最后是輕社會與生態(tài)效益評價，而重經(jīng)濟效益評價。不論是社會效益還是生態(tài)效益并非都是直接體現(xiàn)的，其顯現(xiàn)的時間非常長，量化考核非常難，審計人員因為受到多方原因的制約（取證困難、技術(shù)方法與手段有限），所以往往便會避難就易，將關(guān)注的重點放在經(jīng)濟效益指標上，而對社會效益與生態(tài)效益有所忽略，致使績效審計的力度與深度受到影響。

（四）未充分公開審計結(jié)果

現(xiàn)階段，我國正在積極推行政務(wù)公開、三公經(jīng)費公開等一系列重大舉措，但就扶貧資金審計而言，仍然存在一些問題，亟待解決。

第一，從審計實踐情況看，公開的大多是審計結(jié)果，審計報告相對公開較少，且在內(nèi)容和范圍上有所選擇。第二，由于地方審計機關(guān)屬于地方政府的行政序列，受當?shù)卣苯宇I(lǐng)導，審計結(jié)果是否公告、審計報告披露程度等不同程度地受到外部環(huán)境的影響。第三，審計建議執(zhí)行存在難度。目前，對于審計報告中的具體問題，政府部門等被審計單位絕大多數(shù)都能整改糾正到位，但是對于涉及完善政策制度、提高資金績效等方面的審計建議，被審計單位執(zhí)行起來存在難度，這其中既有政府部門體系的原因，也包括其他原因，使得更加側(cè)重于提出審計建議的績效審計開展情況不理想。

二、推進財政扶貧資金績效審計的建議

（一）加強對財政扶貧資金績效審計工作重要意義的認識

財政扶貧資金績效審計在支持我國扶貧工作，提高扶貧資金使用效率方面具有重要作用。所以，各級審計機關(guān)和廣大審計人員首先應(yīng)加強對扶貧資金績效審計重要性的認識。在全面建設(shè)小康社會與實現(xiàn)共同富裕進程中，財政扶貧資金績效審計扮演著重要角色。其次，審計人員還應(yīng)認識到，對扶貧資金開展績效審計有助于優(yōu)化配置資源。最后，提高政府扶貧資金管理使用效率的必經(jīng)之路就是?Ψ銎蹲式鸝?展績效審計，其目的在于以扶貧資金的績效審計促進政府部門資金使用效率的提升，并以此促進政府政務(wù)公開。

（二）完善扶貧資金績效審計的法律法規(guī)

法律法規(guī)是保證審計項目順利實施的重要條件之一，因此，應(yīng)進一步完善扶貧資金績效審計相關(guān)制度建設(shè)。同時，還應(yīng)在審計過程中科學制訂扶貧資金績效審計方案。現(xiàn)階段，為了切實提高政府績效審計法律地位，使扶貧資金績效審計無法可依、無規(guī)可循的局面得到有效改善，還應(yīng)對扶貧資金績效審計相關(guān)的法律做進一步完善，在對績效審計法律手段予以明確的基礎(chǔ)上，不斷完善績效審計規(guī)范體系。既要對審計機關(guān)在扶貧資金績效問題的問責權(quán)力上做出明確規(guī)定，還應(yīng)明確扶貧資金績效審計法律責任的認定標準與類型。另外，扶貧資金審計機關(guān)的法律責任也應(yīng)包含在明確范圍內(nèi)，從頂層設(shè)計的角度不斷發(fā)展和完善財政扶貧資金績效審計，進而建立和完善財政資金績效審計體系。

（三）開展績效審計監(jiān)督和評價

第一，同樣重視事前預測與事中監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)，將審計在整個運用扶貧資金的過程中體現(xiàn)出來，針對各項資金的使用目的和使用情況要做到仔細觀察，找出運用資金時存在的各種問題，并事先提出在實施項目時有可能出現(xiàn)的問題，便于盡早處理。

第二，在利用與運作資金上，應(yīng)更多地站在政府政策和當?shù)卣w的大環(huán)境方面考慮，政府的相關(guān)政策和制度在很大程度上會影響到財政性資金的具體運用，使之無法取得較高的效益，績效審計應(yīng)基于這一出發(fā)點，提出更切合實際、更符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況的審計建議。

第三，關(guān)注項目遠期收益，對需要較長時間才能見效的項目進行評價。根據(jù)目前的情況來看，各級審計機關(guān)對扶貧資金投入的經(jīng)濟效益較為關(guān)注，因此需要審計機關(guān)將關(guān)注的重點放在長遠的社會效益與環(huán)境利益上，立體化、全面化衡量扶貧資金的使用效益，在衡量扶貧項目方案上力求做到全面、準確。

（四）提高審計結(jié)果利用水平

首先，需提高審計報告質(zhì)量，真實完整地反映審計結(jié)果，加強扶貧資金績效評價在審計內(nèi)容和審計報告中的比重，全面反映政府機構(gòu)運用扶貧資金的具體情況，提出切實可行、針對性強的審計建議和整改措施。同時，需加強審計結(jié)果運用，而在這一過程中，需注重方式方法的多樣化，即加強同上級部門、紀委以及其他相關(guān)監(jiān)管部門的溝通交流，建立信息共享機制，以更好地實行審計意見，并及時解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

其次，由審計署定期匯總梳理各級審計機關(guān)全年扶貧資金績效審計結(jié)果，并進行深度分析，將普遍性、典型性與傾向性的問題歸納出來，對產(chǎn)生問題的原因展開深入剖析，盡可能從多個方面提出合理有效的審計建議，如體制、機制以及制度層面，以專題報告的形式，反映年度扶貧資金績效審計匯總結(jié)果，并就工作成果展開評價。

財政資金績效審計報告范文第5篇

大力開展創(chuàng)新爭優(yōu)，以提高項目質(zhì)量為重點、以加強自身建設(shè)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展為支撐，全面提升審計工作質(zhì)量和工作效率，為保障全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

二、總體思路

圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，切實增強審計工作的整體性、宏觀性和時效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實施決策、強化管理、完善制度提供及時準確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

三、具體項目安排

（一）財政審計

1.2012年度本級預算執(zhí)行審計。以促進宏觀調(diào)控政策措施的落實，深化預算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金分配行為、保障財政資金安全、提高財政資金使用績效為目標，把促進財政政策措施的貫徹落實作為重中之重，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進政令暢通；深入分析政策目標的實現(xiàn)情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)以及政策目標未實現(xiàn)等問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加合理有效；關(guān)注財政資金分配的公平公正、關(guān)注財政資金的安全和使用效益，促進財政資金規(guī)范合理高效的使用。2013年3月開始，5月中旬提交審計報告。

（二）經(jīng)濟責任審計

2.黨政部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。根據(jù)區(qū)委組織部的委托，對7個領(lǐng)導干部實施經(jīng)濟責任審計。審計中，按照黨的十和兩辦規(guī)定要求，將落實中央“八項規(guī)定”及省、市、區(qū)“十項規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為審計的重要內(nèi)容，按照區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的意見》要求，落實經(jīng)濟責任審計重點，重點加強對“三公支出”（公款招待、公車消費、公費出國）、“小金庫”等事項的監(jiān)督檢查力度。在審計中關(guān)注權(quán)力行使與責任落實，促進健全有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制，推動完善有利于科學發(fā)展的干部考核辦法和獎懲機制。2013年1月開始，12月底結(jié)束。

3.村級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，對3個村干部實施經(jīng)濟責任審計。以鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定為目的，深入貫徹區(qū)政府《關(guān)于進一步加強村（涉農(nóng)居委會）干部任期經(jīng)濟責任審計工作的意見》的文件精神，突出審計重點，深化監(jiān)督內(nèi)容，促使提高村（涉農(nóng)居委會）“三資”管理水平，促進村集體經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2013年1月開始，12月底結(jié)束。

（三）行業(yè)項目及專項資金審計

4.專項資金審計。根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，以促進加強管理、提高資金使用效益為目標，進一步加強對專項資金的審計監(jiān)督。突出對那些掌管國家資金分配權(quán)的重要部門和關(guān)系社會建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，重點抓好社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金的真實性和合法性審計，深入剖析存在的問題，提出審計建議，規(guī)范資金的管理。同時，結(jié)合預算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支審計，有計劃地選擇若干重點專項資金進行審計，審計資金量力爭達到50%以上。2013年國家審計署、省審計廳、市審計局下達的行業(yè)性審計項目另行安排。2013年1月開始，12月結(jié)束。

（四）固定資產(chǎn)投資審計

5.建設(shè)項目跟蹤（結(jié)算）審計。做好軟件園、社區(qū)教育培訓中心（青少年科技活動中心）以及動漫基地等工程項目跟蹤審計監(jiān)督，繼續(xù)強化“在現(xiàn)場抓跟蹤”，及時掌握項目進度情況和現(xiàn)場資料，確保跟蹤審計無縫對接。全區(qū)日常工程審計中，著重加強與4個新劃入的街道辦事處以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城建規(guī)劃局、財務(wù)審計局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高其對重大項目必審、小型項目送審的意識。嚴控廉政勤政風險點，動態(tài)整合專家?guī)炫c工程審計人員業(yè)績檔案，嚴格把好審計質(zhì)量關(guān)，控制審計風險。根據(jù)上級審計部門統(tǒng)一部署，開展行業(yè)性工程審計項目。2013年1月開始，12月結(jié)束。

6.小學校舍安全工程審計。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全國中小學校舍安全工程實施方案》和國家審計署、省、市要求，結(jié)合本區(qū)校舍安全工程的實際情況，繼續(xù)對小學校舍安全工程跟蹤審計。審計中加強對重點地區(qū)、重點項目、重要事項進行審計，揭示和查處“校安工程”資金籌集、分配、管理、使用和項目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時提出整改和加強管理的建議，切實推進“工程”目標的實現(xiàn)，為發(fā)展小學教育、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2013年將該項目轉(zhuǎn)為日常管理項目，繼續(xù)抓好此項工作。

（五）審計信息化建設(shè)（計算機審計）

7.信息系統(tǒng)審計、AO審計案例及審計方法。緊緊圍繞市局信息化工作考核重點，全面推進數(shù)字化平臺建設(shè)，進一步推動計算機技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，實現(xiàn)審計項目業(yè)務(wù)質(zhì)量和機關(guān)公文流程全過程數(shù)字化管理。發(fā)揮計算機中級過關(guān)審計人員的骨干帶頭作用，積極參與國家審計署及省審計廳AO實例和審計方法評選活動，在全面普及的基礎(chǔ)上，著力打造審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，形成“以計算機能手作引領(lǐng)、以計劃項目壓擔子、以目標考評促應(yīng)用”的良好局面，確保信息化建設(shè)工作再上新臺階。2013年1月開始，10月結(jié)束。具體時間以市局信息化考核文件要求為準。