國有資產管理體系建設

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國有資產管理體系建設范文第1篇

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 問題 對策

行政事業單位中的國有資產主要指具有社會效益的、非生產性、營利性的資產。國有資產的組成部分一般包括經營性的國有資產收益部分以及財政預算的補償部分。因此，如何對行政事業單位中的國有資產進行高效的管理，是當前行政事業單位亟待解決的一個重要問題。加強行政事業單位國有資產的管理，是實現資產優化及合理配置的重要途徑，也是保證資產合理流動，提高資產使用效率的基礎措施。最重要的是，行政事業單位通過管理國有資產，有利于降低單位運營成本，逐步改善管理漏洞，保障國有資產的安全性及完整性，最終實現國有資產在原有基礎上的升值。

一、當前行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產管理認識理念淡薄

我國行政事業單位在國有資產管理中普遍存在管理理念淡薄，內部管理人員職責劃分不清等現象。雖然縱觀長期以來，單位領導多次強調國有資產管理的重要性，但從執行結果來看，管理效果并不明顯。這是由于我國宏觀經濟環境中，始終存在重視國有企業中的經營性國有資產管理而忽略行政事業單位的國有資產管理的普遍現象。這種宏觀大環境中的思想導向直接導致我國行政事業單位中的國有資產管理理念嚴重落后，部分單位甚至存在資產產權認識不清，對管理屬性缺乏整體認識的問題，從而影響了國有資產的利用率，在某種程度上造成資產處置困難。

（二）國有資產管理基礎工作薄弱

國有資產管理的基礎性工作不扎實直接導致行政事業單位中的國有資產出現閑置浪費、利用率低、配置不均等現象。首先，許多單位在資產使用時，缺乏對資產的預算及控制，即事前評價與事后監督的缺失。單位在采購辦公設備的時候常出現部分資產短缺而部分資產又閑置。這種相互矛盾的現象在行政事業單位中時有出現，說明其國有資產管理的基礎工作存在缺失。其次，國有資產配置不均的現象頻現。房產及公務用車等資源的配置不均現象尤為嚴重。在行政事業單位內部，此類國有資產的分配并不是按照一定的標準嚴格劃分，也不是按照需求來進行劃分，而其分配標準在行政事業單位內部始終缺乏明確標準。再次，財政部門為防止國有資產的配置不均，曾進行相應的調配，但調配過程缺乏完善的認證、核實以及審批過程。

（三）國有資產管理體系落后

行政事業單位中的國有資產管理體系陳舊落后，導致單位內部對國有資產的隨意處置。由于國有資產本身就具有區別于一般資產的特性，其非經營性資產的特征使其不能直接用于生產經營中去創造可衡量的價值。而正因如此，行政事業單位開始疏忽對這部分國有資產的管理。單位領導在思想上缺乏重視，相關財務人員也缺乏國有資產管理方面知識的培訓，對與其有關的政策和法規不熟悉。甚至在職能劃分上也同樣不明確，關于資產的使用權以及管理權、所有權無法及時調配。國有資產的所有權與經營性資產的所有權關系不清，導致單位財務賬目中出現賬面資產與實務資產的數目不符。

二、完善行政事業單位國有資產管理的對策

（一）樹立完善的國有資產管理觀念

在行政事業單位內部不斷樹立并完善國有資產管理理念。尤其是單位內部從事國有資產管理的相關人員，應充分認識到非經營性資產管理對單位事業發展的推動作用。行政事業單位若要發揮其自身職能則要依靠國有資產的存在，此外，國有資產屬于國家財產，無論是社會捐贈部分還是政府撥款部分，都應毫厘不差的用于公民身上。正所謂“取之于民，用之于民”另外，為進一步提升行政事業單位領導對國有資產管理的重視，上級有關部門應加大考核力度，將對領導的政績考核與資產管理考核直接掛鉤。最后，行政事業單位應積極利用媒體及社會輿論的力量，宣傳國有資產管理的相關知識，同時也應與單位相關財務管理人員及時溝通，探討單位內部國有資產管理方面存在的問題，做到及時反饋，及時解決，不斷開拓國有資產管理新理念。

（二）加強國有資產管理的日常工作

國有資產管理的日常工作主要體現在采購及分配方面。資產的購置及后期的處置環節都應納入日常資產管理工作的監管范圍內。行政事業單位內部應對這些日常環節進行制度化、規范化的管理。單位資產的采購也應嚴格執行政府采購制度，嚴格按照其相關法律法規規定的內容來執行。而對于資產配置不均衡的問題，單位應嚴格執行現有的國有資產管理規定中標注的物品價值及定額進行合理配置。既要滿足職能及工作需求，也要從實際出發，嚴格控制。單位資產處置必須要經財政部門審批各部門資產凡需進行報損、報廢、出售和非經營性資產轉經營性資產的，都必須嚴格按照有關國有資產管理規定，嚴格執行審批程序。

（三）完善國有資產管理體系

完善國有資產管理體系應從以下幾方面入手。第一，對國有資產管理設置內部監察機構。這也是保證行政事業單位國有資產管理走向制度化與規范化的重要方式。內部審計人員應依法行使職權，按照內部審計準則執行審計業務，監督與檢查行政事業單位國有資產管理各項制度規定的落實和執行情況，及時編寫審計報告，對事業單位國有資產進行績效評價。第二，明確各主體的責任，行政事業單位的國有資產管理部門應具有資產占用及資產保管兩個責任部門的職能。其內部人員也可以根據這兩大職能的要求來具體劃分，各司其職。首先，對于資產占用管理部門應根據資產價值的大小建立相關的管理機構，并確保專人專款的管理模式的實現。其次，為優化資產的合理分配，單位應建立完善的配套制度，明確每個人的國有資產占有額，并嚴格按照該規定來進行考核及問責。第三，開創網絡信息化監管系統。在財政部門、上級主管部門以及資產管理部門之間實現信息共享，及時交換。同時，財政部門也可根據系統中的信息對國有資產的變動及使用情況進行及時的調控。

（作者單位為北京市市政工程研究院）

參考文獻

[1] 王燕梅.行政事業單位國有資產管理體系建設[J].北京社會科學，2013（2）：25-26.

國有資產管理體系建設范文第2篇

行政事業單位的國有資產的形式有固定、流動、無形資產和其他資產。但長期以來國有企業經營性資產往往在國有資產中所占的比重較大,而對行政事業類的資產卻忽視不理。所以建立和完善與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理保障體制,是當前資產管理機制改革發展與應用的新課題。

二、我國行政事業單位國有資產管理體系的發展現狀

（一）政府工作人員對資產管理不夠重視

許多行政事業單位的許多資產只有固定資產總賬，無明細賬；有物無賬,有賬無物；有賬無卡，有卡無賬的現象幾乎隨處可見。如許多行政事業單位的新建、改建和裝修樓房是無原始憑證、無賬和無產權證的三無物品，造成有物而無賬的大批無財產;或是某些單位毀損已久的財物，長期不辦報廢和銷賬手續，不定期盤點資產流向，財物散失也渾然不知，建筑房屋附屬設備如吊扇、辦公桌、空調、熱水器等全部算入房屋造價之內，造成賬物計價不詳不實，最后大都因沒有處置依據而無法核對。對賬物管理的不足，主要有兩大原因，一是缺少工作人員，二是重視不夠。

（二）國有資產管理體制不健全

許多行政事業單位內部的各部門之間、單位之間的制度不完備，出現交叉管理，或是由于管理范圍不明確造成的分工不明確，導致某些區域無人管理，當資產問題出現時無人出面解決。只有加強體制改革，完善部門管理制度，才能更好地做到分工明確，國有資產一條線管理，事業各單位各工作人員各施其職，做好本職工作。

（三）資產配置不合理

資產配置不合理，主要原因是管理部門缺乏完善的資產配置標準和資產形成機制，有的行政單位擅自利用政府的撥款建設辦公樓、房地產項目和人員培訓中心等場所，資產形成缺乏正規化。其次沒有傳統落后的經濟配置的管理模式，進行改革和修正，資產管理不明確。再者，行政事業單位國有資產的主管部門，對機關國有資產中的資產產權、使用權和處置權等缺乏有效的監督和管理。

（四）國有資產不合理利用

有資料顯示，民營企業對各種資產的使用率比行政事業單位高出1%，主要原因就是資產的閑置：所配置的物品使用幾次后就長時間不使用，購置不需要的物品，或是購置的物品質量低劣，閑置的物品沒有調劑給其他部門或是對其他部門沒用。

三、加強行政事業單位國有資產管理體系建設的措施

（一）樹立資產管理意識

加強領導和廣大職工的資產規范化管理意識，有利于根除工作人員對物品價值的忽視，對政府財產的浪費，有利于增強節約意識，節省國家資產；有利不于各單位遵守國家的相關規定和單位制度，確保國有資產；支配合理等。從而使資產管理機構職能、人員編制到位。

（二）建立健全專職資產管理機構體制

為了強化行政事業單位對資產管理的體制和財務監管，完善行政事業單位的國有資產管理結構體系，加強主管部門單位對資產管理的重視,將資產管理授權給其他專業管理部門，首先要理清部門間管理范圍。按照財務管理的分層管理關系，分為三個管理階層，即使用單位、主管部門和國有資產管理部門，實行對產權的管理和分級負責。第一階層是國有資產管理機構對主管機構進行國有資產的量化管理，設立土地、設備、流動資產、房屋及建筑物和無形資產等類別，對其進行控制考核，同時負責對每個主管部門資產的流量分配和管理;第二階層是主管部門不僅要負責保全國有資產的價值增量，也要對其他使用單位的資產的價值量和流動進行控制和考核；第三階層是使用單位必須負責保證國有資產合理使用。

（三）加強對國有資產的信息化管理

行政事業管理部門要充分合理利用現代信息科技成果，加強對國有資產的管理，使國有資產的管理信息更準確、靈敏和完善。

1.有助于縮小集中管理與分散使用之間的阻礙。

2.有助于行政事業部門中對的國有資產管理人員對資產進行日常的更新、查看、監管和調研等。

3.有助于提高行政事業單位辦事的效率和對國有資產使用的效率，也有助于加強對各單位使用國資產的管理，使國有資產的使用在各單位形成支出明細，避免私自動挪公款的事情發生。

4.有助于時刻掌握資產動態，且對浪費國有資產的“病灶”——低效地使用國有資產和閑置國有資產有及時的掌握和了解，從而有利于及時對“病灶”采取措施，進行各種合理有效地處理。

（四）定期開展資產的清查和核對

資產管理人員要記好財物的詳細賬單，建立各種種類的資產登記簿或登記卡，資產的變動要經過嚴格的辦理手續，要做到資產總賬的總量與詳細賬的價值總量一致;且實有財物的明細賬和登記薄或卡相符。行政事業單位要定期進行清查國有資產的工作,做到資產流向清楚，支出余額量明晰。

國有資產管理體系建設范文第3篇

公共財政管理是為滿足社會公共需要、為社會提供公共產品和服務而進行的政府收支活動管理，包括資金管理和資產管理。資金是資產的價值體現，資產是資金的物化和財政支出的沉淀，公共財政管理的資金和資產都是國家的財產，只是以不同的表現形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯，共同構成財政管理的重要內容和對象，因此，在完善財政資金管理的同時，加強對國有資產管理是公共財政體系建設的重要內容。近年來，財政及相關部門提出了“像管理資金一樣管理資產”的管理理念，這無疑是將資產管理擺上了更加重要、更為重視的位置。

這樣一個理念的提出，既是對當代資產管理認知的躍升、工作理念的轉變和管理實踐的總結，同時也是對資產管理目標的重新定位。當前，作為資產管理部門和管理者認真領會，深入思考，把握其深刻內涵和全部要義顯得非常必要。

“像管理資金一樣管理資產”，其中的“資金”是特指財政性資金，“資產”是指行政事業性國有資產中的固定資產。財政性資金經過長期的管理實踐和經驗積累，已經形成了一條從資金預算、執行、審計到績效考核的運行與管理鏈，建立了較為嚴格的監管體系，特別是近幾年來，隨著部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購等一系列財政管理改革措施的深入推行，財政性資金的管理更趨于科學、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機制的影響，資產管理往往與資金管理相脫節，并滯后于資金管理，資金一旦轉化為資產，人們對資產的重視程度就被弱化，不自覺地會另眼相待，在實際管理工作中，往往容易產生重資金輕資產、重購置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監管等現象。因此，要從根本上解決資產管理中存在的問題，首要的前提和條件就是要轉變觀念，更新理念，提高對資產管理的思想層高，自覺地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產”的管理理念；其次從資產預算管理、制度建設、基礎管理、機制架構等方面入手，建立較為科學、完善的資產管理體系。具體地說：

一、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以預算管理為推手，推進資產配置管理標準化、科學化。

預算管理是行政事業單位國有資產管理的關鍵環節，資產預算是部門預算一個不可或缺的重要組成部分。資產管理涉及資產的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產配置，在保障行政事業單位履行職能需要的基礎上，注重對存量和增量資產的綜合管理，特別是要加強對增量資產的預算管理，即通過強化資產配置預算審核環節控制，提高財政資金使用效率。長期以來，資產配置方面疏于管理，隨意配置、重復配置、盲目配置資產現象較為普遍，造成財政資金的低效甚至浪費。加強資產監管必須從源頭抓起，加強對資產配置標準、預算編制程序、預算執行監督等內容研究，探索建立“統一標準、統一預算、統一采購、統一配備”的新型資產配置管理模式，最終實現資產配置科學性和有效性。

二、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須從完善制度著手，推進資產管理制度化、規范化。

行政事業單位資產管理制度建設的不斷完善和創新，是行政事業資產管理制度化、規范化的根本保證。行政事業單位資產具有種類繁多、構成復雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長、涉及面廣、環節多等特點，要真正管住、管好資產，使其保值增值不流失，就必須建立起資產配置、使用、處置以及收益、監管、績效考評等一整套管理制度和規定，并根據新形勢、新情況，創新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學完整的制度體系，保障資產管理有章可循、有法可依。與此同時，還必須提高制度的執行力，一方面通過學習和宣傳培訓，增強社會認知度和影響力，強化管理者和使用者的制度意識和責任意識；另一方面資產監管部門要加強指導、監督、檢查和考核工作，使資產管理科學規范，執行有力。

三、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以夯實基礎為抓手，推進資產管理信息化、精細化。

財政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報表的記錄與核對，以及會計電算化等管理手段，清晰、完整、動態地反映出每一時期內的每筆財政資金增減變化情況。行政事業性資產管理有它內在規律和特性，而任何一項管理基礎工作十分重要，資產管理基礎牢固與否，直接影響到財政資金使用價值的實現程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產”必須夯實資產管理基礎，做好資產管理的各項基礎性工作：一是要全面掌握房地產、車輛、辦公設備等各類資產第一手的基礎數據，摸清家底，確保這些數據真實有用、準確完整；二是要借助信息化管理技術手段，加強對資產數據信息管理，同時分析運用數據，發揮基礎數據為決策服務的效用；三是要提高精細化管理水平，運用條形碼等管理手段，為各類資產配發“身份證”，使資產無論流動到哪里都能找到其歸屬；四是財務、資產、使用部門加強日常管理，確保資產賬賬、賬實相符；五是把資產管理每個環節和全部過程的工作以制度形式進行規范和細化，最終實現由粗放型管理向精細化管理的根本性轉變。

四、做到“像管理資金一樣管理資產”就必須以健全機制為落腳點，推進資產管理協作化、集約化。

國有資產管理體系建設范文第4篇

關鍵詞：新醫院會計制度；醫院；內控管理

一、引言

醫院內控管理是指醫院通過內部控制體系和制度來對醫院的各項活動進行管理的一種模式。醫院內部控制管理的水平是評判一家醫院綜合競爭力的重要因素。自從20世紀70年代內部控制機制廣泛應用于管理領域以來，內部控制機制發揮了重要的作用，管理與控制一體化已經成為醫院管理的重要趨勢。近些年來，隨著我國市場經濟的不斷發展及公共醫療衛生制度改革的推進，醫院的內部控制環境發生了很大的變化，一些醫院開始擺脫國有事業單位的屬性，獨立經營、自負盈虧，積極地參與到市場經濟活動中去，成為市場經濟的重要組成部分。2011年，財政部頒發了新的醫院會計制度，對于加強醫院的內部會計財務控制提出了新的要求。在這種背景下，醫院的內部控制建設逐漸暴露出很多問題，需要加以重視。

二、醫院內控管理中存在的問題

（一）缺乏對內控管理重要性的認識

我國的醫院領導大多數是醫生或其他醫療衛生管理人員出身，他們大多對內部控制方面的知識缺乏了解，對于內部控制建設的重要性比較淡漠，不重視內部控制制度的建設。許多醫院的內部控制工作僅僅停留在對于醫院會計賬目的管理和控制層面，認為內部控制只需要通過對會計憑證的控制和資金的管理就可以很好地完成。另外，由于國家對醫院財務工作的監督和管理仍然采用的是行政事業單位的管理辦法，主要是以國庫集中管理手段為主，對財政專項資金進行收支兩條線的管理辦法。在這種背景下，醫院的領導往往將內部控制建設的重點都放在財政資金的控制及會計工作的規范性等方面。隨著醫院越來越多地參與市場經濟活動，醫院的經營業務越來越多樣化，資金的來源渠道也越來越廣。在這種形勢下，醫院傳統的內部控制方式及內部控制的重點已經不再適應醫院經營管理的要求，需要加以改進和創新。

（二）缺乏健全的風險管理體系

風險管理是醫院內部控制管理工作的重要組成部分。目前，醫院對財務風險的認識不足，在風險管理體系建設方面還存在著非常多的漏洞和缺陷，導致醫院面臨著很大的財務失衡風險。首先，目前我國醫院的資金結構比較不合理，給醫院的發展來了比較大的籌資風險。在醫院的資金結構中，債務資金尤其是銀行貸款所占的比重過大，使得醫院的債務利息負擔比較重，醫院的資產負債比例過高，償債能力受到削弱。資金結構的失衡給醫院帶來很大的財務風險。其次，醫院在資金管理方面也存在著很多問題。從資金的使用情況來看，很多醫院為了降低藥品的購置成本往往大量地進行藥品采購，導致藥品大量積壓，占用了過多的流動資金，提高了藥品的儲存成本。一旦缺乏足夠的流動資金來源，醫院的資金流很容易斷裂，給醫院正常的經營管理活動帶來很大的風險。

（三）缺乏資產管理的內控機制

目前，我國大多數醫院缺乏資產管理的內部控制機制，資產管理的效率比較低下，在固定資產、流動資產等方面的內部控制還存在著很多的不足和漏洞。首先，很多醫院沒有對固定資產進行統一的管理，一般都是由財務部門負責賬務管理，由總務部門負責一般設備管理，設備科負責專用設備的使用和管理，這種狀況造成固定資產的管理非常混亂，并且管理的明細賬也不全。固定資產在管理中往往無法落實權責，許多固定資產沒有按照規定進行相關的記錄，報廢的固定資產也沒有進行核銷，造成嚴重的賬實不符的情況。其次，很多醫院在固定資產管理中缺乏有效的激勵和監督機制，導致資產管理人員的積極性不高，很多醫療設備的維修保養比較缺乏，資產的損毀及浪費的情況比較嚴重。這些狀況都是由于醫院在固定資產管理中缺乏很好的激勵監督機制，主要表現為缺乏有效的激勵目標、激勵方法及監督機制。

（四）醫院內部審計制度建設落后

隨著市場經濟的發展，內部審計制度已經在企業中得到廣泛應用，成為加強企業財務監督及控制的一種重要方式。內部審計制度有利于對內控管理工作進行監督，從而保障內部控制能夠有效執行。然而，在我國的醫院內部控制建設過程中，內部審計制度仍然沒有得到廣泛的應用，醫院的內部控制制度的執行缺乏有效的監督和反饋機制。首先，我國大多數醫院都沒有成立專門的內部審計部門，內部審計工作難以開展，一些普通的內部審計工作往往都是由其他人員代為完成，內部審計的效果難以發揮。其次，一些設置了內部審計部門的醫院，由于領導的干涉及控制，內部審計人員在開展工作的時候往往要按照領導的指示執行，內部審計工作的獨立監督作用往往得不到發揮。另外，醫院的內部審計重點往往放在對財務會計工作的審計方面，而對醫院其他方面的工作，如固定資產管理、醫院流動資產管理等方面的審計缺乏重視，內部審計工作的效果大打折扣。

三、加強醫院內控管理的對策

（一）完善內控管理的環境

隨著我國醫療衛生系統改革的不斷深化，越來越多的醫院開始參與到市場經濟的活動中來，醫院經營管理的內外部環境發生了很大的變化。醫院的管理層一定要認識到內部控制管理的重要性，營造良好的內部控制環境，為內部控制管理奠定堅實的基礎。首先，醫院的管理層要充分認識到內部控制在醫院經營管理工作中的重要性，樹立良好的內部控制意識，從制度層面到具體的執行環節為內部控制營造良好的環境。其次，醫院要以內部控制建設為主線，將醫院經營管理的各個環節全面融入到內部控制的框架中去，從而對于醫院的資產管理、藥品采購、資金控制等進行全面的管理與控制。另外，醫院要樹立以財務管理為核心的戰略理念，充分發揮財務管理工作的作用，對內部的財務狀況及經營情況進行全面的分析，及時掌握市場占有率、資產負債率、資產報酬率、資產收益率等財務指標，從而為醫院的經營管理提供決策依據，提高單位的財務管理效率。

（二）建立風險預警體系，提高風險管理能力

財務風險預警體系對于財務風險的防范及控制有著非常重要的意義。醫院要提高對財務風險的認識和重視，建立財務風險預警體系，定期對于各項財務數據和財務指標進行搜集、整理和分析，對可能面臨的潛在財務風險進行及時監控和防范。一旦發現財務指標或數據出現異常、惡化等表現，要及時采取措施，對財務風險進行化解和防范，確保醫院的各項經營管理活動能夠順利開展。財務風險預警機制可以采用以下指標。

1.資產收益率。資產收益率指標是對醫院經營的持久性和穩定性的分析，從而確定醫院在未來可能面臨的財務風險。醫院應該根據行業平均的水平，結合自身的實際情況，確定合理的資產收益率指標。一旦沒有達到預先的要求，醫院一定要加強重視，采取措施，提高資產收益率。

2.資產負債率。資產負債率是指負債在總資產中所占的比重。醫院的資產負債率如果過高，就會給醫院帶來很大的償債風險，不利于醫院長久持續的發展；資產負債率過低，則會使得醫院可使用的資金減少，不利于醫院擴大經營規模，提高市場競爭力。因此，醫院應該根據自身的收益狀況及市場情況，制定最優的資產負債率指標。

另外，存貨周轉率、速動比率、債務保障率等財務指標，都可以被納入到醫院的財務風險預警體系中來。

（三）建立嚴格的固定資產預算管理體系

醫院一定要重視通過財務管理及預算管理的手段來加強固定資產的管理。首先，醫院要加強對于固定資產等投資活動的財務管理。對于固定資產，要嚴格按照相關的會計準則要求進行會計處理，對于固定資產的價值變動、損耗、折舊、減值等進行嚴格的記錄；要重視固定資產投資的復雜性和長期性，對已有的固定資產進行風險管理，建立年平均投資回報率、固定資產折舊率等數據庫，測算固定資產的收支及損益狀況，使固定資產的投資效率最大化。其次，醫院要將固定資產的管理全面融入到預算管理制度中去，從而提高國有資產預算管理的效率，提高國有資產管理的透明度。在每年的單位預算編制時，一定要根據國有資產占有和使用的情況，進行科學合理的計算和預測，使預算編制能夠真實反應國有資產的價值及使用狀況，使得國有資產的管理有科學的管理依據。另外，行政事業單位要對預算的執行情況進行績效考核，從而保證預算能夠有效地執行，提高國有資產管理的效率。

（四）加強內部審計制度建設

隨著醫院參與市場經濟活動越來越深入，資產管理及資金控制的難度越來越大，醫院一定要不斷加強內部審計制度建設，從而發揮內部審計的監督和控制作用。首先，有條件的醫院一定要成立專門的內部審計部門，引入專業的內部審計人才，從而為內部審計工作奠定良好的組織基礎。其次，醫院一定要賦予內部審計部門足夠的權力和獨立性，領導不能干涉和控制內部審計部門的工作，使內部審計工作的獨立監督作用能夠充分發揮，及時地發現醫院在經營管理中存在的漏洞和不足，從而做出有效的調整和完善。另外，醫院還要將內部審計工作的范圍不斷擴大，不僅僅要對財務會計工作進行審計，還要對于資產管理、資金管理等工作進行內部審計。

四、總結

市場經濟的發展和醫療衛生系統改革的推進對醫院的內部控制管理提出了很高的要求。醫院一定要認識到內部控制管理方面存在的問題，加強對內部控制的重視，通過建立財務風險預警體系、內部審計制度等措施來提高內控管理的效率。

參考文獻：

[1]向炎珍.醫院內部控制的特點及內部控制制度設計的重點[J].經濟研究參考，2010（58）.

[2]劉亮菊.淺談市場經濟體制下醫院固定資產管理[J].中國衛生資源，2010（01）.

國有資產管理體系建設范文第5篇

[關鍵詞]國有企業改革；激勵機制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國企改革應注重的問題

11 人員、債務是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩定和諧的社會狀態，是改制重組中必須要解決的問題，也是國家對改制重組企業的要求，所以在國企重組時基本上要求必須接收企業人員，把人員的安置放在第一位。但在實踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業人員。

除了人員安置，對大企業改制重組影響較大的，就是銀行債務的處理。現在大量私營企業、外資企業等非國有制性質企業包圍在國有制性質企業周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國有企業改制重組中。非國有制企業要重組改造國有制企業，客觀上給國有制企業提供了許多好的改制渠道，現在國企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強對企業的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業，不剝離這些債務，民營企業家是不愿意購買的。

12 企業負責人的激勵機制不完善

企業老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業改制。如果企業老總的業績與他的位置沒有關聯的話，這個企業是搞不好的。而長期業績是企業真正需要的。較高的收益預期是產權最重要的功能，如果權利得不到保護，企業老總就沒有穩定的預期收入。在國企，老總的預期是不穩定的，任何一個偶然的機會都可以把你撤換了。近年來，國有企業在激勵機制上也進行了一些探索，特別是這些年改革以來，一些大型企業經理層實行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經理層差距在縮小。靠提高工資不能解決實質問題，大型國有企業主要負責人一年能拿五十萬元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國有企業主要負責人持有企業一定比例的股份，他們的工作業績就會體現在他的股票里。國企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國有企業改革，絕不能把復雜問題簡單化

國企改革是一個復雜的系統工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優化配置、企業內部體制機制轉變。國企改革中，存在一些企業因簡單追求將企業做大做強，而出現成本失控、資產負債率過高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復雜情況考慮到。

雖然對業態趨同、資源相關的企業集團實施了發展型重組，對實力不強、缺乏競爭力、難以做大做強的企業集團實施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務重組、資產重新配置、企業干部重新整合、企業文化互相融合等。國企在做大做強的同時，要控制成本風險。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產值回報率從12%下降到3%，其根本原因就是發展過快，導致成本失控。

2 國企改革要做好的工作

國際國內環境格局的變化將國有企業改革推到一個新的十字路口，新經濟、新環境和諸多困境已不允許我們放慢推進對國有企業的改革，新的觀念、新的挑戰和改革困境迫使國企改革必須開創一個新的歷程，因此，在推進國有企業改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國企改革必須適應全球經濟呈現新的競爭格局

進入21世紀，全球各大經濟體都在不斷調整經濟策略，放松了對市場進入的管制力度，在公共服務、基礎設施等領域逐步引入了市場競爭機制。我國的經濟體制改革也是圍繞不斷完善市場競爭機制、實現企業市場化展開的。21世紀以來進行了一系列市場化改革，包括金融、財稅、投資、外匯等體制都進行了適當的調整，商品市場出現了賣方市場向買方市場的轉換，生產資料雙軌制逐步向市場價格調節并軌，國有企業經營受到的市場壓力增大，市場競爭越來越激烈，國有企業生存發展面臨嚴峻的考驗。特別是我國為適應經濟全球化的要求，向世界開放了市場，中國市場融入國際市場，中國市場成了世界市場的重要部分，使中國企業在國內就受到外資企業的競爭。

市場化改革和市場激烈競爭帶來的影響加劇了對國有經濟的沖擊。國外知名企業把全球化競爭引入了中國，使全球化競爭處在國有經濟周邊，對國有企業生存發展形成大的沖擊。在全球化競爭中找準自己的定位對國有企業至關重要。國有經濟的總量雖大，許多企業達不到合理的經濟規模，單個企業的總量很小，規模小而分散，相當多的企業屬于中小型企業，即使是大型國有企業的經濟規模也達不到當代技術的最低要求，與國外知名企業相比差距大，經濟效益不高，在國際競爭中沒有優勢。因此，必須通過深化改革，增強競爭能力。

在與國際資本競爭的同時，還有信息化爭。國有企業在加快技術進步上由于受到體制等因素的制約，技術創新激勵往往不足，企業技術進步的困難較多、風險增大，企業所承受的競爭壓力加大。我國國企信息化程度還不高，還處在初級發展階段，這對提高和改善市場效率不利。國企生存發展所面臨的一個緊迫的問題是如何通過提高信息化程度的發展來提速工業化進程，實現社會生產力的跨越式發展。

22 完善企業激勵機制，做好國企改革的配套工作

我國經濟體制改革要實現的目標是建立和完善適應經濟全球化的社會主義市場經濟體制，通過企業創新和對國有資產管理體制改革來實現國有經濟與市場經濟體制融合，建立現代企業制度是國有企業改革的方向。國有企業的深化改革和發展，離不開內外環境方面大量的配套性改革，科學的制定包括企業管理人在內的各項激勵機制和業績長效機制，提高各級員工的工作積極性。

23 對國企的重組改制要加強管理、科學評估，產權清晰

國有企業的重組改制分內部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內部型改制就是內部的員工或者是管理層購買企業。外部型的改制就是外部的戰略投資者包括外商、民營企業購買企業。而對這些重組企業的資產評估和產權分配是否科學、合理是至關重要的。

當前對國有經濟的產權改革是中國經濟改革的必然，從目前形勢看，國企產權改革之所以會引起許多爭議，主要原因還在于改革產生的負面影響，主要集中在：第一，國有資產被賤賣。第二，銀行的合法權益得不到保證，改制企業通過改制逃避銀行債務。第三，國有企業職工應有的合法權益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國企的改制中，存在國有資產流失現象。在地方小國企的改制中，國有資產流失現象嚴重。企業管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業信息對基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現在有很多國有上市公司進行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國目前對國企賣殼尚未有規范性的法規，很多賣殼過程由于沒有公開招標、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國有資產，掠奪流通股東利益時有發生。對以上情況，各級政府應該高度重視，必須對改制重組企業進行科學管理和引導，出臺相關法律法規或制度，規范改制重組工作。

24 堅定不移地深化改革，通過國企改革，力除弊端，提高企業活力 在國企改革步步推進的過程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國有資產，一些國有資產在產權轉讓交易過程中嚴重流失。不進行改制重組，國有經濟效率低下，虧損越來越大；缺乏完善的制度支撐和成功經驗盲目進行產權改革，國有資產將嚴重流失。特別是21世紀初，國企改革試行過程中管理層收購被一些地方視為“改革至寶”，被認為是國企股權多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵機制問題，也可解決企業所有者缺位的問題。

在改制重組實踐中一些管理者在收購時卻走了樣。為獲取不當利益一些改制重組企業的管理者在改制過程中，運用操縱資產評估、壓低經營利潤、非法融資等手法，使國有資產大量流失。

所有這些問題，必須通過不斷的深化改革，完善制度，科學操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進一步做好人員安置工作，確保社會穩定、企業和諧發展 在企業重組和對國有企業關閉破產為代表的國有經濟結構調整過程中，因為企業重組、改制或關閉，一些職工要轉崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補償，由于補償水平太低，改制重組企業職工還是很難接受。關一個企業，調整一個企業都容易，關鍵是人怎么辦，要做好這個工作，就要加強再就業和社會保障體系建設。因為改制重組難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國的社會保障體系建設正在逐步完善。

26 大力支持中國企業

在激烈的國際競爭中，我們應該千方百計給中國企業創造條件，支持、扶持它們的發展，只要中國企業能做，都應該給予支持，不管是國有企業還是民營企業，要把產業鏈迅速發展起來，不能把中國市場拱手讓給國外公司。

27 繼續完善國有資產管理體制，加強對國有企業和國有資產的監管力度 通過組建地方國有企業和國有資產管理機構，形成一個健全的管理體系，不斷完善國有資產管理體制改革措施，加強目標和業績考核。做好國有資本的收益和支出預算，需要一個有效的國有資本經濟預算制度作為財政的支撐和框架，國有經濟要有進有退，做到進的能進去，退的能把資金抽出來，這樣才能做到對國企的有效調整和合理布局。通過一套財務體制去支持這樣的結構調整，才能夠把國有經濟逐步調到能夠發揮優勢的方向上。

28 切實做好資源優化配置