農(nóng)村環(huán)境治理建議

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村環(huán)境治理建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村環(huán)境治理建議范文第1篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；問題；治理建議；寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0228-01

近年來，寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會取得了飛速發(fā)展，“十一五”末寧夏回族自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1 643億元，年平均增速12.7%；農(nóng)民人均純收入從2 509元增加到了4 675元。同時，給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護帶來了巨大挑戰(zhàn)。按照可持續(xù)發(fā)展要求，探討走科學發(fā)展之路迫切而有必要。寧夏實施的各類工程措施，如退耕還林、天然林保護、水保生態(tài)、防沙治沙、三北防護林等重點工程初步取得成效，新增濕地面積4萬hm2，治理水土流失面積5 000 km2，完成造林合格面積32.53萬hm2，實現(xiàn)全區(qū)森林覆蓋率達11.4%。全區(qū)生態(tài)環(huán)境取得了較大成績，贏得了“塞上江南”美譽。但是由于寧夏地處騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙漠三大沙漠包圍當中，屬于大陸性氣候，降水量少，全區(qū)平均不足300 mm。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖廠和居民生活廢棄物等，導致寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染嚴重；加之工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化進程也日趨迅速，環(huán)境污染的防治成為全區(qū)工作的當務(wù)之急[1-4]?，F(xiàn)擬從寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得的成績以及面臨的問題為基點，探討下一步農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的工作重點和建議。

1 農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村環(huán)保設(shè)施進一步增強

近年來，寧夏回族自治區(qū)委區(qū)政府圍繞提升農(nóng)村環(huán)保水平，以沿黃區(qū)域和生態(tài)移民莊點為重點，大力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)建設(shè)，僅2011年就累計投入達3.5億元，受益農(nóng)民達126萬人。2011年全區(qū)投入3.5億元對71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、430個村莊實施了農(nóng)村環(huán)境連片整治，建成垃圾中轉(zhuǎn)站84座、垃圾填埋場25個、污水處理設(shè)施72處、集污管網(wǎng)195 km，保護農(nóng)村集中式飲用水水源地59處，新增生活污水處理能力270萬t/年、垃圾處理能力36萬t/年，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施得到極大增強。

1.2 農(nóng)村環(huán)保項目管理逐步規(guī)范

寧夏回族自治區(qū)先后制定出臺農(nóng)村環(huán)境連片整治項目管理、專項資金管理、監(jiān)督檢查、招標投標管理等9個暫行辦法。制定農(nóng)村生活污水排放標準、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村飲用水源地保護工程技術(shù)規(guī)范等6個技術(shù)規(guī)范標準，為寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目高質(zhì)量實施提供了技術(shù)支撐。統(tǒng)一設(shè)計了農(nóng)村水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污水處理、垃圾收集處理4種標志。目前，在沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)和南部山區(qū)3個重點區(qū)域的各示范項目區(qū)已制作完成一級標志牌15個、二級標志牌70個、三級標志牌110個、四級標志牌1 200個。

2011年6月寧夏回族自治區(qū)啟動了“中意環(huán)保合作—寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護”項目，通過各種途徑加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和整治工作。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，使廣大農(nóng)民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的同時，全區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了積極進展。

2 存在的問題

2.1 動物糞便污染

目前，全區(qū)有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場10 077個，全區(qū)畜禽存欄數(shù)1 827萬頭（只），產(chǎn)生畜禽糞便1 790.72萬t，缺乏有效的綜合利用和污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水隨意排放，固體廢物隨意堆放，造成水體和空氣污染，高濃度畜禽養(yǎng)殖污水排入江河湖泊中，不僅危害農(nóng)田生態(tài)，還傳播病菌，給居民健康造成威脅。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)畜禽糞便是全區(qū)工業(yè)固體廢物的2.77倍，養(yǎng)殖場排放污水中固體懸浮物超標10～20倍，生化需氧量超標70～80倍，化學需氧量超標50～60倍，一旦進入地下水中將會造成持久性的有機污染，且極難治理和恢復，使原有水體喪失使用功能。

2.2 農(nóng)村水污染

一方面，寧夏自治區(qū)農(nóng)村缺乏系統(tǒng)的污水和垃圾處理，鄉(xiāng)村每年產(chǎn)生生活垃圾93萬t、人糞尿300萬t、生活污水8 051萬t，直接進入農(nóng)田和排水溝，造成水體嚴重富營養(yǎng)化，水質(zhì)不斷惡化。另一方面，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施肥不合理，化肥的平均施用量為全國平均水平的2倍，而有機肥施用較少。同時，施肥方法不當，造成肥料利用率偏低，氮肥、磷肥的利用率分別僅為30%～40%和15%～20%。由此估算，全

區(qū)每年有逾90 t純氮由農(nóng)田進入黃河，造成巨大污染。

3 建議

3.1 加大環(huán)保宣傳力度

繼續(xù)開展“環(huán)?？破罩R進農(nóng)村”活動，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，豐富農(nóng)村環(huán)境文化建設(shè)，大力推廣“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣（鄉(xiāng)）處理”的統(tǒng)籌垃圾處理模式，使農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)化。此外，通過中國環(huán)境報、寧夏電視臺、寧夏日報等媒體，加大環(huán)境保護政策法規(guī)的宣傳力度，切實提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。

3.2 發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)和先進的測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)。推廣集約化養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大畜禽糞便的減量化、無害化、循環(huán)化處理利用，大力推廣生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。

3.3 加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測力度

開展全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)重大污染源調(diào)查和定點監(jiān)測，及時準確掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和生態(tài)現(xiàn)狀，有針對性地提出防治對策。當前重點對全區(qū)農(nóng)村集中式飲用水源地、土壤、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、重要生態(tài)功能保護區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。

3.4 繼續(xù)加大資金投入，切實整治農(nóng)村環(huán)境

2010年寧夏被列為首批全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)。為此，區(qū)委區(qū)政府要進一步加大資金投入力度，重點建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站與填埋場，建設(shè)垃圾池（箱），購買垃圾專運車，以提高農(nóng)村生活垃圾、污水集中收集、無害化處理的比率，合理安排農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金等。

3.5 加大破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境行為的查處力度

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法特點，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的執(zhí)法工作力度，重點打擊對自然資源的濫開濫采、對農(nóng)村居民集中飲用水源配方污染物的違法行為等，切實保護寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4 參考文獻

[1] 李更虎，崔萬杰，劉軍.寧夏扎實推進環(huán)境整治工作[N].中國環(huán)境報，2012-02-22（7）.

[2] 李軍，胡志冠.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視[N].寧夏日報，2007-02-12.

農(nóng)村環(huán)境治理建議范文第2篇

村莊人居環(huán)境治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的一項重要舉措，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進災后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內(nèi)容之一，各級各部門高度重視村社人居環(huán)境治理工作。省建設(shè)廳將我縣柳樹鎮(zhèn)竹林村、金華鎮(zhèn)上方村、瞿河鄉(xiāng)金龜寺村、明星鎮(zhèn)五通橋村、金鶴鄉(xiāng)才子村列入省級新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點村，按照《省建設(shè)廳關(guān)于切實抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔**〕203號）要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動力，以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作為載體，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目的，全面推進農(nóng)村環(huán)境治理的各項工作。

二、組織機構(gòu)

成立射洪縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組：

組長：**縣政府副縣長

副組長：**縣政府辦紀檢組長

**縣規(guī)劃和建設(shè)局局長

**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

成員：縣目標辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、**

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和建設(shè)局，由縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長李偉任辦公室主任，具體負責日常工作。

三、工作原則

結(jié)合災后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建、農(nóng)房修繕加固，確保村莊人居環(huán)境治理試點村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿，堅持環(huán)境治理與創(chuàng)造災后農(nóng)村住房重建條件，完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，保護林盤資源，培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類引導，節(jié)約土地，扎實有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。

四、工作目標

通過治理，試點村要達到基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施進一步完善，人居環(huán)境進一步優(yōu)化，成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。

五、治理內(nèi)容

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。結(jié)合當?shù)貙嶋H，修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎(chǔ)，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設(shè)施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設(shè)施；廣電、通訊、電力安裝規(guī)范，進村入戶。

(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎(chǔ)上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統(tǒng)一圍墻、建筑風格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放，做到院外風格一致，院內(nèi)整齊干凈，室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設(shè)計風格要與川西民居風格一致，與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農(nóng)具入戶進屋措施，治理亂堆亂放現(xiàn)象；改變家禽滿村放養(yǎng)習慣，改為院內(nèi)圈養(yǎng)，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設(shè)生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設(shè)施，實現(xiàn)水流干凈清亮，村容整潔清爽。

(四)民居建設(shè)。對試點村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護、修繕措施，對風貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當?shù)孛窬语L格進行調(diào)整，要做到與當?shù)氐墓沤ㄖL貌、人文環(huán)境和地域特色相一致，與歷史建筑風格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農(nóng)耕文化氣息。

六、工作步驟

(一)準備階段：**年4月25日至**年5月25日

在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點村的基礎(chǔ)上，做好試點村的調(diào)查摸底工作，明確治理目標和內(nèi)容，制定工作計劃，完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計方案。同時進行宣傳動員，全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。

(二)實施階段：**年5月26日至**年11月30日

按照治理目標、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計方案，根據(jù)各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作，確保各項工作在**年11底順利完成。

(三)驗收考核階段：**年12月1日至**年12月15日

縣治理試點工作領(lǐng)導小組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進行驗收考核。

七、工作措施

村莊人居環(huán)境治理試點工作任務(wù)重、綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災后農(nóng)村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學安排，注重實效；相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，在充分尊重農(nóng)村實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，使治理試點村的環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。

(一)加強組織領(lǐng)導。縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組負責安排部署村莊人居環(huán)境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現(xiàn)的難題。各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點村環(huán)境整治的責任主體，要成立相應的工作機構(gòu)，建立責任制，明確分工，責任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組辦公室。

(二)堅持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。

1.堅持村莊人居環(huán)境治理與災后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設(shè)，占用耕地。

2.堅持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善相結(jié)合。對試點村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)功能要求，提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。

3.堅持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護相結(jié)合。對試點村內(nèi)已納入規(guī)劃保護的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的建設(shè)，改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件；二是要保護生態(tài)型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木，掛牌保護古樹名木，維護林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。

4.堅持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。各試點村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)布局等實際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源，通過配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假，體驗農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風光；對其余村莊要積極探索，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加以科學規(guī)劃和引導，不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使農(nóng)村經(jīng)濟逐步走向環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

把握治理重點，突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災后農(nóng)房重建、修繕加固實際出發(fā)，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進，從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施缺乏問題，使農(nóng)民切切實實得到實惠，為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎(chǔ)，提供動力。

三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責出發(fā)，在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進治理各項工作。

縣規(guī)劃和建設(shè)局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點工作，協(xié)調(diào)試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜，為試點村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供技術(shù)指導服務(wù)。

縣國土資源局負責試點村建設(shè)項目土地利用的指導協(xié)調(diào)工作；

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作；

縣交通局負責村莊道路修建、路標設(shè)置工作；

縣水利局負責河溝堰塘等水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設(shè)工作；

縣農(nóng)能局負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導工作；

縣畜牧食品局負責畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導工作；

縣財政局負責本級財政經(jīng)費落實和補助資金使用的監(jiān)管工作；

縣環(huán)保局負責污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導監(jiān)督工作；

縣林業(yè)局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作；

縣衛(wèi)生局負責對試點村衛(wèi)生院提供業(yè)務(wù)指導。

縣旅游局負責試點村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導和旅游服務(wù)從業(yè)人員的培訓工作；

縣愛衛(wèi)辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達標和滅“四害”的指導工作；

縣農(nóng)辦負責對試點村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導。

縣目標辦、縣政府督查室負責將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作納入目標考核，并對工作開展情況進行督導。

農(nóng)村環(huán)境治理建議范文第3篇

近年來，**鎮(zhèn)政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，一方面狠抓村域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區(qū)補助16.27萬元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復投入。

2、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟效益，另一方面，大量的動物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經(jīng)營環(huán)境差。

二、原因分析：

1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。

2、基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛(wèi)生費，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

三、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：

1、加強領(lǐng)導，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標責任制，強化基層領(lǐng)導環(huán)保責任意識。

2、堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導農(nóng)民樹立健康科學的生活方式。

農(nóng)村環(huán)境治理建議范文第4篇

Abstract: Based on the analysis of status of the rural environmental and eco-agricultural park construction，a series of strategies about the rural environmental treatment were offered reasonably: the combination of environmental treatment and ecological park construction.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；生態(tài)園區(qū)；環(huán)境治理

Key words: rural environment；eco-agricultural park；environmental treatment

中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0015-01

0引言

隨著我國經(jīng)濟的快速增長和改革的進一步深化，農(nóng)村的生活水平有了很大提高，但環(huán)境污染依然嚴重。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)既能改善環(huán)境質(zhì)量，又能促進經(jīng)濟發(fā)展，獲取“雙贏”的效益。因此，農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)是當今必須選擇的道路。

1農(nóng)村環(huán)境

1.1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多農(nóng)村不惜付出污染環(huán)境的代價。當今農(nóng)村環(huán)境污染主要來自于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活以及養(yǎng)殖業(yè)。

1.1.1 農(nóng)業(yè)污染新型的產(chǎn)業(yè)模式給農(nóng)村帶來新的活力和新的風貌，但是由此引發(fā)的資源缺乏和環(huán)境污染等問題日益嚴峻。亂用、濫用農(nóng)藥和化肥不僅使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低，減少農(nóng)民收入，而且使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格（富含農(nóng)藥），農(nóng)藥的殘留通過食物鏈富集作用進入人體，威脅人體健康甚至生命安全。另外隨著大棚種植的普及，地膜污染也在加劇。

1.1.2 工業(yè)污染工業(yè)“三廢”未經(jīng)適當處理而排放，造成了空氣中氮、硫含量超標及酸雨形成；造成了水域中重金屬超標、有毒有害物質(zhì)大量存在，引起水生生物死亡，嚴重減弱了水域的自凈能力。銅礦、金礦、銀礦等礦產(chǎn)的開采，使山體松垮。香菇栽培砍伐樹木，致使土壤蓄水能力降低，也增加了山體滑坡現(xiàn)象發(fā)生的概率。

1.1.3 日常生活污染隨著生活水平的提高，廚房浴室里煤氣、烹調(diào)油煙以及車船等都會產(chǎn)生大量CO2、SO2和NO2等有毒氣體，也是日常生活污染的主要罪魁禍首；加之環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集設(shè)施不完全，生活垃圾未能實現(xiàn)無公害及時處理。污水處理系統(tǒng)不健全，廢水仍隨意排放，也加重了生活環(huán)境的污染。

1.1.4 養(yǎng)殖業(yè)污染畜禽養(yǎng)殖場排出的污水含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，使得厭氧菌大量繁殖。含有大量有機物質(zhì)的污水是病原微生物很好的營養(yǎng)基。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投放的精飼料中含大量激素，其流失率高，造成水域污染，對水生植物的生長起著很大的負面作用，從而破壞了水體的自然生態(tài)環(huán)境。

1.2 農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析現(xiàn)今，農(nóng)村生產(chǎn)水平及農(nóng)民消費水平的提高，對環(huán)境也造成了嚴重污染。造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因如下。①農(nóng)民環(huán)保意識缺乏、環(huán)保觀念淡薄，環(huán)境保護主體缺位。②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入不足，環(huán)境保護硬件建設(shè)滯后。

2農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，為農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)指明了方向。國內(nèi)很多地方政府已經(jīng)走農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展道路。有些地方建設(shè)了集旅游、休閑、度假為一體的高標準農(nóng)村生態(tài)園區(qū)。有些地方實行五抓政策：抓生產(chǎn)發(fā)展，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓環(huán)境衛(wèi)生，抓生態(tài)養(yǎng)殖，抓旅游發(fā)展。然而建設(shè)中仍存在不足，主要表現(xiàn)在：①缺乏創(chuàng)新意識。大部分生態(tài)園區(qū)僅是各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的簡單疊加；②位置選取不合理，投資較大，經(jīng)濟收入不容樂觀；③缺乏科學的專業(yè)指導。有些地區(qū)目光短淺，為眼前豐厚利益而犧牲長遠利益，亂用甚至透支現(xiàn)有資源；④生態(tài)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境治理沒有有機結(jié)合。雖然環(huán)境保護是重點，實際上部分地區(qū)仍只重視經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)效益，農(nóng)民對農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)認識不足，忽視“生態(tài)與生產(chǎn)相輔相成”這一觀念。

3對策及建議

推行環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重大積極措施，是集中農(nóng)村優(yōu)勢資源，創(chuàng)造高效率綜合價值的科學定位。環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合是當今農(nóng)村發(fā)展建設(shè)必須選擇的道路。據(jù)此并結(jié)合以上造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因分析，筆者擬從以下方面提出相關(guān)對策。

3.1 政府要加強規(guī)劃、引導和宣傳政府部門需制定長遠策略，出臺相關(guān)政策，引導農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)。政府部門要采取有效措施，爭取上級科技及資金支持，鼓勵謀求長期發(fā)展的創(chuàng)新精神，認真規(guī)劃，實行生態(tài)與生產(chǎn)并存，如居地集中，減少建筑占據(jù)耕地面積；將糞便、秸稈轉(zhuǎn)化為可利用資源沼氣；合理增設(shè)健身設(shè)備、娛樂場所；綠化、美化農(nóng)村；積極倡導低碳生活等。

3.2 提高村民環(huán)保意識、規(guī)范農(nóng)民生活習慣鼓勵村民積極配合政府工作，不在政府規(guī)劃范圍外私自開發(fā)耕地、礦產(chǎn)，提倡村民為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)做自己力所能及的貢獻等。

3.3 借鑒他山之石現(xiàn)今很多國家都在提倡都市農(nóng)業(yè)或市民農(nóng)園，這為我們推行城鄉(xiāng)一體化政策及建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)和治理環(huán)境等方面都提供了很好的工作思路。如美國以農(nóng)場與社區(qū)互助的組織形式來發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，既促進了園區(qū)建設(shè)也加強了環(huán)境治理；巴黎農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)利用農(nóng)業(yè)限制城市擴據(jù)，利用農(nóng)業(yè)將公路、工廠等污染區(qū)與居住區(qū)分隔；我國各地須以自身情況為基點，借鑒國外成功經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新意識，制定科學方案，探索出一條適合中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。

4小結(jié)

面對農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的需求以及日趨嚴峻的農(nóng)村環(huán)境污染問題，如何有效推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)新跨越，這是我們亟待解決的緊迫而重要的課題。為此我們必須走農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境治理相結(jié)合的道路，從而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)與生產(chǎn)和諧共存。

參考文獻：

農(nóng)村環(huán)境治理建議范文第5篇

一、農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的獨特優(yōu)勢

在整個社會非政府組織蓬勃發(fā)展的大背景下，我國農(nóng)村非政府組織近年也得到一定程度的發(fā)展，這為農(nóng)村環(huán)境污染的治理選擇提供了新的途徑。學界一般認為，“非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織”。農(nóng)村非政府組織主要是指以維護農(nóng)村社會公益為目的、萌發(fā)成長于農(nóng)村社會的自治性組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特征。

(一)農(nóng)村非政府組織能夠有效彌補農(nóng)村環(huán)境治理的制度設(shè)計不足農(nóng)村非政府組織除了具備非政府組織的一般特征外，還具有地域性特征。由于我國地域遼闊，農(nóng)村的情況各有不同，基于不同的村情社情基礎(chǔ)上成立起來的農(nóng)村非政府組織必定不會像一般非政府組織那樣，而是和不同農(nóng)村特殊的地理環(huán)境、風俗習慣等相適應的，其組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、運作方式也就必然具備一定的地域特征。這種地域性就使得農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理上非常接地氣，它們能夠深切地體會到環(huán)境污染給農(nóng)村帶來的危害，也非常清楚造成污染的原因，能夠提出并實施具有針對性的措施。在當前國家環(huán)境保護立法層面上相對忽視農(nóng)村環(huán)境污染治理這一制度設(shè)計不足的現(xiàn)實下，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境保護上的意愿和認識，在一定程度上能夠彌補因制度設(shè)計缺陷所造成的對農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的忽視。

(二)農(nóng)村非政府組織能夠填補農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體缺位按照“誰污染，誰治理”的原則，我國目前針對農(nóng)村環(huán)境污染的治理出現(xiàn)了主體缺位，即沒有特定的組織或團體真正有意識、有擔當?shù)爻袚鹬卫砦廴镜闹黧w責任。另外，由于農(nóng)村污染具有隨機性、分散性、隱蔽性的特點，而且大部分農(nóng)戶經(jīng)濟水平還很低，單個農(nóng)戶也很難成為有效的責任主體。因此，迫切需要尋找一個新的責任主體，而農(nóng)村非政府組織就是一個恰當?shù)倪x擇。農(nóng)村非政府組織是一個相對穩(wěn)定的常設(shè)性機構(gòu)，有自身的領(lǐng)導機構(gòu)和組織原則，實行自我約束和管理，其成立帶有志愿性質(zhì)，其成員大部分是志愿者，參加者都致力于該組織所關(guān)注的特定的社會問題，環(huán)境污染問題即是其一。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村環(huán)境污染中起到非常重要的新的責任主體作用。一方面，該組織可以通過培訓強化農(nóng)民的環(huán)保意識，也可以通過經(jīng)濟手段來改變現(xiàn)有的種植養(yǎng)殖方式，使其變得更加環(huán)保;另一方面，通過該組織可以在農(nóng)戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達的作用，充分發(fā)揮政府和農(nóng)戶的各自職能，促進環(huán)境污染問題的解決。

(三)農(nóng)村非政府組織能夠有效緩解農(nóng)村環(huán)境治理的投入不足問題在整個國家尤其是城市污染日益嚴重的情況下，指望政府在農(nóng)村污染治理上投入大量資金是不現(xiàn)實的，即便是政府有所投入，也只是杯水車薪。因此，必須為治理污染找到新的籌集資金的渠道，而通過農(nóng)村非政府組織中的各個團體的積極參與，能夠最大限度地籌集到治理污染所需的資金。把這些捐贈資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理，就能夠在一定程度上彌補環(huán)境污染治理資金的不足。同時，農(nóng)村非政府組織在治理環(huán)境污染中對資金的使用采取民主開放的公眾參與機制，直接處于公眾的監(jiān)督之下，相當程度上避免了暗箱操作，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。

二、農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)實困境

農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中發(fā)揮了比較重要的作用，但是各種主客觀條件的存在也制約著其發(fā)展，致使其在農(nóng)村環(huán)境污染治理中面臨困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的法律地位和保障相對缺位現(xiàn)代化的治理體系是多元主體合作共治，是對傳統(tǒng)治理模式的突破。農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村治理，需要以一定的公共權(quán)威為基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中其權(quán)威的認同面臨挑戰(zhàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖然支持發(fā)展農(nóng)村非政府組織，但是把它們當成自己的附屬機構(gòu)，“對非政府組織采取了一種既鼓勵發(fā)展又強化行政管理和政治限制的謹慎態(tài)度”［2］。一旦二者發(fā)生沖突，非政府組織的合法性便蕩然無存。一些村民對非政府組織也并不認同，一方面是受傳統(tǒng)觀念的影響，另一方面也是農(nóng)村非政府組織自身公信力不足。由于合法性問題的存在，農(nóng)村非政府組織在參與農(nóng)村環(huán)境治理工作上顯得心有余而力不足，這是目前其所面臨的一大困境。另外，從立法層面上講，我國目前還沒有一部相對完整的關(guān)于非政府組織的法律文本。改革開放以來，我們國家制定了幾部關(guān)于非政府組織參與行政活動的法律規(guī)章，這些法律規(guī)章雖然彌補了我國關(guān)于非政府組織的法律空白，但是都缺乏完整性和系統(tǒng)性，而且少見相應的司法解釋和具體的實施細則。尤其是在實踐中，過于強調(diào)登記注冊程序，實際的針對性和可操作性不強，缺乏對農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中的地位、性質(zhì)、具體活動原則等規(guī)定。這就使得農(nóng)村非政府組織在污染治理中的地位顯得尷尬，有“名不正、言不順”之嫌，直接影響了農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中優(yōu)勢作用的發(fā)揮;同時，也會導致政府對農(nóng)村非政府組織的隨意化管理。

(二)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的社會公信力有待于加強農(nóng)村非政府組織要想有成效地致力于各種社會公益活動，就必須在其所服務(wù)的對象、當?shù)卣约熬柚呙媲熬哂泄帕Γ凶鞒龀兄Z并實現(xiàn)承諾的能力。我國的農(nóng)村非政府組織發(fā)展尚不成熟，廣大民眾對其了解和認識比較有限，甚至存在部分認識誤區(qū)，這就使其發(fā)展缺乏寬松的社會環(huán)境和民意認可，不利于農(nóng)村非政府組織的正常運行以及公益活動的開展。另外，相當一部分農(nóng)村非政府組織是從政府機構(gòu)中演化而來的，獨立開展活動比較困難。其獨立性的弱化很容易導致其公益活動具有濃厚的官僚化和商業(yè)化色彩，有的甚至開展經(jīng)營性活動，這就背離了其公益性和非營利性的基本特征，無形中就使得農(nóng)村非政府組織的社會公信力大打折扣，也會使其參與社會公益活動喪失民眾基礎(chǔ)和人才支持。

(三)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的資金、人才相對缺乏經(jīng)費短缺一直是制約我國農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中發(fā)揮作用的主要“瓶頸”，而人才尤其是專業(yè)人才的相對缺乏也限制了其工作的開展。從理論上說，非政府組織的經(jīng)費來源十分廣泛，既有財政撥款和社會捐助，又有會費和各種附加收入，但實際上并非如此?！爱斍?，我國‘內(nèi)生型’非政府組織和‘外生型’非政府組織都在不同程度上存在著經(jīng)費短缺的情況，約有半數(shù)左右的非政府組織活動經(jīng)費來源于政府的財政撥款、補貼以及項目經(jīng)費，而會費僅占20%”［3］。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村非政府組織無法吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才，在開展公益活動時總是受到人才的限制。在環(huán)境污染治理實踐中，由于缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村非政府組織很少對治理活動提出合理化的建議，這在很大程度上降低了農(nóng)村非政府組織介入環(huán)境污染治理的成效，使得政府和民眾對其治理能力產(chǎn)生懷疑，進一步影響了其參與環(huán)境污染治理工作的良性發(fā)展。

三、農(nóng)村非政府組織有效介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的路徑選擇

農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中所面臨的現(xiàn)實困境制約著其作用的發(fā)揮，但這些困境亦是我們解決的方向和突破口。筆者認為，應該從以下幾個方面尋求突破。

(一)通過法律體系的建立健全賦予農(nóng)村非政府組織在污染治理中的合法性要大力推進非政府組織立法工作，加快制定關(guān)于農(nóng)村非政府組織發(fā)展與實施農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)法律，建立配套的法律法規(guī)體系，確保農(nóng)村非政府組織的合法權(quán)益，為其參與農(nóng)村環(huán)境治理提供強有力的法律保障。一方面，在對現(xiàn)行與非政府組織相關(guān)的法律法規(guī)進行修改和完善的基礎(chǔ)上，要盡快出臺《非政府組織管理法》，對設(shè)立非政府組織的相關(guān)細則予以規(guī)定，使非政府組織建立過程合法化，日常運行公開透明化、公益活動民主規(guī)范化，從根本上改變把農(nóng)村非政府組織當作一般機關(guān)事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使非政府組織在法制化的道路上健康持續(xù)發(fā)展;另一方面，進一步完善《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，充分保證農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的合法性，對其從事農(nóng)村環(huán)境污染治理活動提供法律保障，為其參與農(nóng)村環(huán)境污染治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(二)通過大力宣傳增強農(nóng)村非政府組織在污染治理中的社會公信力農(nóng)村非政府組織要想贏得民眾的認可和支持，主要途徑就是加大對自身的宣傳力度，使民眾真正了解農(nóng)村非政府組織的宗旨、地位和功能。一方面，農(nóng)村非政府組織自身與政府要向廣大農(nóng)民宣傳黨和國家關(guān)于支持和鼓勵非政府組織發(fā)展的相關(guān)法律政策，并積極介紹其他地方農(nóng)村非政府組織發(fā)展所取得的成績和先進經(jīng)驗，讓農(nóng)民打消對農(nóng)村非政府組織發(fā)展的思想顧慮，形成準確的思想定位，從而提高廣大農(nóng)民建立農(nóng)村非政府組織的自覺性，促進農(nóng)村非政府組織的健康快速發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中，也要加強宣傳力度，邀請農(nóng)民參與進來，讓他們在治理活動的整個過程中能起到過程監(jiān)督、流程觀摩、結(jié)果反饋的作用，農(nóng)民能夠切身體會到農(nóng)村非政府組織對于農(nóng)村環(huán)境污染治理所起到的積極作用，也必然會積極支持，甚至投入農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中。這樣，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中，不但提升了自己的能力，也會得到社會民眾的認可和支持，有利于農(nóng)村環(huán)境污染治理工作取得顯著成效。

(三)通過加強農(nóng)村非政府組織的自身建設(shè)來提高其募集資金和儲備人才的能力農(nóng)村非政府組織自身建設(shè)應該著力解決兩個問題:一是提高募集資金的能力，二是儲備人才的能力。一方面，充足的資金是農(nóng)村非政府組織參與環(huán)境治理取得實效的基本保障，因此，從各個途徑募集其運行與發(fā)展所需的資金是當務(wù)之急。當前，農(nóng)村非政府組織還主要是依靠政府的財政支持來維持支出，但是這些資金還不足以保證其可持續(xù)發(fā)展，必須拓寬募集資金的渠道，除了要通過各種方式吸引民間的捐助外，還要努力爭取各種形式的資助與幫扶。另一方面，農(nóng)村非政府組織人才匱乏尤其是專業(yè)人才匱乏是制約其可持續(xù)發(fā)展的一大“瓶頸”。當前農(nóng)村非政府組織的規(guī)模普遍偏小，且局限于在特定的區(qū)域開展活動，這就使得其在進行工作人員選拔時受到很大的局限。因此，除了盡可能在更大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才之外，更重要的是，要對現(xiàn)有的工作人員進行在崗培訓，通過培訓來提高他們的專業(yè)技能。