工程竣工法律規定

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工程竣工法律規定范文第1篇

關鍵詞：現代建設工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、 決策階段工程造價的控制

在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

1、要正確認識投資估算的重要性，合理準確的編制投資估算

投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。是可行性研究報告的重要組成部分，可行性研究報告是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，反映項目建設目標，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2、投資估算必須是設計的真實反映

在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

二、設計階段工程造價的控制

在設計階段進行工程造價控制可以使造價構成更合理，提高資金利用效率、投資控制效率，使控制工作更主動。

1、通過優化設計進行工程造價控制

雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。優化設計的步驟：

（1）優化設計的提出：優化設計應貫穿整個設計的全過程，帶來的直接效益包括造價的降低、質量的提高、工期的縮短以及安全隱患的降低。建設項目的參與各方，均有義務提出工程優化設計建議。優化方法有很多，比如線路的截彎取直、尺寸的合理縮短、復雜構件的簡化處理、功率的合理運算、材料的合理定位等，通過設計的優化，是合理確定和控制工程造價的最重要和最有效的環節，應當充分利用限額設計及價值工程等方法，進行多方案、多目標層次的優化比選，進行優化設計。

（2）優化設計的審查和實施：因為優化設計的目的不僅僅是以單一的降低工程造價為目的，在實施過程中必須進行全面的、綜合的技術經濟分析。造價咨詢一方面針對單項工程、單位工程、分部分項工程中的某項技術經濟指標過高的情況，應及時反饋到業主和設計、監理單位，提出優化設計的建議，協助建設單位、設計單位進行設計方案的優化；另一方面對建設項目參與各方提出的優化設計建議，應充分運用價值工程的理論，以降低工程建設投資、提高工程質量為目的，進行全面的技術經濟分析，提出是否實施的建議。

2、對工程項目實行限額設計

控制工程的目標造價，可在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控 制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設備、材質的控制。為此，初步設計階段 的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工 程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。

三、實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。

1、有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2、嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

3、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。

在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電站安裝工程、外供水工程、煤氣工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。這種情況，應當盡量實施公開招標，在市場上尋找多家供應商參與競爭，最終確定合理的報價中標，避免各方相互串通，惡意抬高價格。

四、竣工決算階段工程造價的控制

1、做好工程項目竣工結算審查：

工程項目竣工結算審查是對工程實施情況的一個階段性總結，是對施工單位項目實施過程和成果的一個梳理和確認，對項目目標完成情況在經濟上的綜合反映，也是支付工程價款的最后把關階段。近年來，由于財政支付制度的逐步完善，結算審查的重要性已逐步得到了充分認識，但結算審查應注意如下幾點：

（1）必須在國家法律法規、建設規范及合理的施工工法的基礎上對結算進行審查。由于預結算審查人員素質參差不齊，在審查過程中往往為了壓投資，多收費，采取盲目壓價的方式，使結算審查的公平、公正性受到嚴重的損害，特別是某些機構和企業，盲目追求核減率來增加收入，使施工單位有苦不能訴。

（2）應重視審查主體的資格條件和審查人員的資質條件。對于審查主體和審查人員的條件往往容易讓人忽視，比如某機關內的預算科、某企業的工程部等，某部門的評審中心，按法律規定是不具備造價審查資格的，有些竟派完全沒受過專業培訓和職業教育的人員審查工程結算，審查結果不能作為財政支付的依據，對不具備審查資格條件的企業和政府部門，應當委托具有造價咨詢資質的中介機構對工程造價進行審查。

（3）審查過程中應當注意合同的嚴肅性，例如合同中明確的工期獎罰條款、質量獎罰條款，審查人員往往容易忽視，比如某項目合同約定了某日為竣工日期，提前每日獎勵1000元、逾期每日罰款1000元。在結算審查時，審核人員就應當核實實際竣工日期以及提前、逾期原因。某項目合同約定質量交付標準為優良，如未達到優良僅為合格的罰款10萬，結算審查時，就要核實該工程是否屬于優良工程。類似于這類例子比較多，審查時應注意，確保合同的有效實施。但某些建設單位在合同訂立過程中盲目將不合理條款強壓于施工單位，依照合同法是可以認定為無效的，比如某宿舍樓項目總價為500萬，合同約定工期30日，逾期每日罰款5萬元，提前每日獎勵1萬元。這明顯違背了合同法的誠實信用原則和公平性原則，應認定為無效條款。

2、做好項目審計工作

審計是指為了查明有關經濟活動和經濟現象的認定與所制定標準之間的一致程度，而客觀地收集和評估證據，并將結果傳遞給有利害關系的使用者的系統過程。審計本質是一項具有獨立性的經濟監督活動。本文所述的項目審計工作，就是指內部審計，項目造價審計的工作目標是確定該工程項目目標是否按預定目標實現，須做好概算、預算結算審計、資金及完工決算審計、項目效應審計，主要內容是：

核對投資、概算、預算是否相互控制，審查概預算編制是否準確，有無估冒算的問題；

建設單位的財務管理制度是否健全，會計核算是否規范，資金使用是否合理，決算是否符合法定程序；檢查資金（投資及基建收入）使用情況，看有無截留、挪用、轉移建設資金，或其他違紀違規問題；檢查管理費用支出，看是否符合財務制度規定；

做好效應審計，確定該項工程竣工投產后是否達到設計規定的生產能力或功能，是否達到可行性研究中預期的效益目標；與計劃指標比較，與同行業指標比較，與以前年度指標比較的情況如何等。