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為進一步推進交通行業依法行政工作,規范交通行政執法行為,健全交通執法監督機制,預防和化解交通行政爭議,深化交通普法依法治理工作,培樹一批示范單位和先進典型,全面推進依法治交,不斷加快交通行業管理法治化進程,努力提高我省交通行業“三個服務”的水平和依法行政能力,根據交通運輸部《關于印發2008年交通行政執法監督檢查工作方案的通知》(廳體法字〔2008〕63號)精神和《二八年全省交通系統政策法規工作要點》安排,省廳決定在全省交通系統開展一次行政執法監督檢查活動,現就有關事項通知如下:
一、檢查的主要內容
(一)依法行政工作的組織領導情況:①依法行政工作協調機構建立或主要領導負責工作機制建立情況;②交通法制工作機構建立、人員配備及活動開展情況;③制定年度推進依法行政工作安排方案,并對方案落實情況進行監督檢查的情況;④開展依法行政知識教育培訓工作情況;⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎懲考核內容的情況。
(二)規范行政執法行為情況:①行政執法人員經培訓考試取得行政執法資格和行政執法證件;②行政執法人員清理整頓和培訓情況;③行政執法人員執法行為規范、文明;④文明執法單位主題活動開展及創建情況;⑤執法便民新舉措;⑥行政許可、行政審批行為符合有關規定,依法履行職責;⑦行政許可“一個窗口”對外制度的建立和實施情況;⑧按照法律、法規和規章的規定履行行政執法職責,行政執法行為合法、適當,行政執法主體、執法依據、執法程序、執法方式、執法結果合法;⑨執行收繳分離、罰繳分離制度情況;⑩建立行政處罰、行政許可等執法案卷情況。
(三)行政執法監督機制建設情況:交通行政執法責任制、交通行政執法公示制、交通行政執法監督制、交通行政執法案卷評查制、交通行政執法評議考核制和交通行政執法責任追究制等制度是否建立健全,是否落實到位。
(四)預防和化解交通行政爭議,行政復議和行政應訴情況:①行政復議機構設置和行政復議人員配備、行政執法隊伍建設;②行政復議工作機制建設情況;③積極受理、公正審理行政復議案件,提高行政復議案件辦理質量;④辦理本單位作為被申請人的行政復議案件情況;⑤行政訴訟案件辦理情況;⑥履行國家賠償和行政補償職責情況。
(五)法制宣傳教育的情況:①“五五”普法依法治理工作進展;②制定法制宣傳教育規劃或工作方案情況;③組織領導干部學法用法工作情況;④開展法制宣傳教育培訓情況;⑤組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運輸部檢查組檢查和交通運輸部重點抽查、總結等六個階段。
(一)組織動員階段(4月30日前完成)
各地、各單位要嚴格按照交通運輸部和省廳的統一安排,制定本地、本系統的具體檢查實施方案,并及時組織動員部署。
(二)自查階段(5月15日前完成)
1、各地、各單位要嚴格按照交通運輸部制定的《2008年交通行政執法檢查內容和標準》(見附件1)認真開展自查,各市州交通局(委)自查范圍含局直各執法單位、各縣(市、區)交通行政主管部門和交通行政執法機構(含公路、運管、征稽、港航、海事、交管站);省公路局、運管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統交通行政執法機構;省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處(公司),廳質監局自查范圍含局直執法單位及全省交通重點工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報告(附自查評估得分表,下同),連同縣(市、區)交通主管部門和交通執法機構的自查報告于2008年5月15日前報送省廳;廳直各業務管理局要將本系統的自查情況進行總結,并形成專題自查報告,連同各市州本系統執法機構的自查報告,于2008年5月15日前報送省廳。
3、各地、各單位根據自查情況,向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”、“交通文明執法標兵”和“交通法制先進工作者”候選名單。“交通依法行政示范單位”應當是自查評估得分在90分以上,并且在交通系統推進依法行政工作中起到模范示范作用的省級以下交通主管部門和交通行政執法機構。“交通行政執法責任制示范單位”應當是自查評估得分在85分以上,且“交通行政執法責任制”這項檢查內容得分在7分以上的交通行政執法機構。“交通文明執法標兵”應當是其所在單位自查評估得分在85分以上,在交通行政執法工作中表現突出的交通行政執法人員(評選條件見附件2,下同)。“交通法制先進工作者”應當是其所在單位自查評估得分在85分以上,從事交通法制工作(包括行政復議、執法監督、普法等工作),在推進交通行業依法行政工作中作出突出貢獻的人員,包括法制工作的主管領導、法制工作機構的負責人和工作人員。各推薦單位要認真填寫推薦表(見附件3),推薦表、先進事跡材料及推行依法行政工作的相關材料,于2008年5月15日前報送省廳。各單位每項推薦候選名單數不得多于1個,沒有符合標準要求的,可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進單位和先進個人候選名單的基礎上,結合自查、互查情況和實際工作情況,綜合考評后,擇優向交通運輸部進行推薦。
5、自查評估得分在70分以下的為不合格單位,各地、各單位對所屬不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限,并形成專題報告,于2008年5月15日前報送省廳。
(三)省廳組織互查階段(5月25日前完成)
1、5月15日至25日,省廳將在各單位自查的基礎上,組織8個檢查組(分組情況見附件4),對各市州、廳直各行政執法單位依法行政和行政執法工作進行全面交叉互查,互點為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作,廳直各業務管理局可參照本方案自行組織系統內的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中,要注意總結被檢查單位好的做法和經驗,注意查找存在的問題并有針對性的提出整改意見和建議,檢查結束前應將檢查情況向被檢查單位進行反饋。
3、各檢查組要于檢查結束后三天內,將互查報告和被檢查單位(含重點檢查的候選示范單位)檢查評估得分表用電子郵件報省廳(郵箱:fxb@),互查報告應當包括對被檢查地區和單位,特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”的考核意見以及對下一步推進依法行政工作和加強交通行政執法工作的建議。
5、省廳將根據各地、各單位報送的自查報告,綜合整理后形成專題自查報告于2008年5月31日前報交通運輸部。
(四)迎接交通運輸部檢查組檢查(6月1日至6月20日)
6月1日至6月20日,交通運輸部第六檢查組(山東省交通廳、安徽省交通廳)將對我省交通系統依法行政和行政執法工作進行檢查,請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
(五)省廳抽查和交通運輸部重點抽查(8月份)
8月份,交通運輸部將組成若干抽查小組深入部分省(自治區、直轄市),對交通依法行政和行政執法工作進行重點抽查,同時省廳也將根據《關于印發全省交通系統文明執法主題教育活動實施方案的通知》(鄂交法〔2008〕236號)精神,檢查驗收各地、各單位文明執法教育活動開展情況,請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
(六)總結階段(9月底前完成)
檢查結束后,省廳將對監督檢查情況進行認真總結,向全省交通系統進行通報,并抄報交通運輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報、查案卷、看資料、隨機訪談或召開座談等形式,重點檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執法機構的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式,深入執法現場,檢查1-2個基層執法單位的執法情況,及時發現和糾正行政執法活動中的違法行為。
3、采取隨機提問等方式,抽查3-5名執法人員對交通法律、法規、規章應知應會的掌握情況。
4、采取考核計分辦法,具體操作按照交通部《2008年交通行政執法檢查內容和標準》,逐項進行考核計分。
四、幾點要求
(一)各地、各單位要深刻認識此次監督檢查活動的必要性和重要性,要把此項檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不搞形式、不走過場。
(二)由于此次監督檢查活動時間緊、任務重,各級交通部門要加強組織領導,明確任務分工,合理安排時間,密切搞好配合,高標準嚴要求開展自查和迎檢工作,確保監督檢查工作達到預期目的。對于要求報送的相關材料要明確專人負責,對于檢查中發現的問題各單位要及時制訂切實可行的整改措施,如遇有自身解決不了的問題請及時上報省廳。
一、進一步推進依法行政工作
1.深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制政府部門建設的意見》,結合我市交通運輸實際,制定2012年依法行政工作安排,明確年度工作目標,量化任務,層層分解,逐級抓落實,以高度的責任感和使命感全面推進交通運輸依法行政工作。
二、進一步加強綜合交通運輸法規體系建設
2.切實做好規范性文件的審查和備案工作。嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序,健全和完善規范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機制等,不斷提高規范性文件的合法性、有效性,努力從源頭上預防行政爭議的發生。
3.加強法律法規的宣貫工作。做好《省農村公路條例》、《省出租汽車客運管理辦法》等即將頒布的法律法規和規章的宣貫工作。結合“六五”普法工作,深入開展交通運輸法制宣傳教育,推進法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,讓公眾了解法律,自覺遵守法律,營造良好的法治氛圍。
三、進一步加強交通運輸行政執法隊伍建設和管理
4.健全交通運輸行政執法人員資格認證制度。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法證件管理規定》(以下簡稱《證件管理規定》)和《省交通行政執法證件管理辦法》。根據基層執法實際工作需要,對考試合格符合條件的人員頒發執法證件,進一步加強交通行政執法證件管理,規范交通行政執法人員的執法資格,實施執法人員的動態管理。
5.繼續完善交通執法網上公開運行系統建設。按照省交通運輸廳和市委、市政府的要求,積極完善交通執法網上公開運行系統建設,實現網上執法,進一步規范執法行為,提高執法效率,提升公眾服務水平。
6.推進交通運輸執法形象建設。按照省交通運輸廳的要求,統一執法標志、執法證件、執法服裝和執法場所外觀,確保標準統一、形象一致、工作協調,推進執法隊伍的正規化、規范化、專業化和標準化建設。同時,緊密結合“微笑服務、溫馨交通”活動,轉變執法理念,倡導“以人為本、執法為民”的和諧執法理念,開展文明執法、優質服務,樹立交通運輸執法隊伍的良好形象。
四、進一步規范執法行為
7.開展執法案卷評查活動。以行政許可、行政強制和行政處罰為重點,開展案卷評查活動,總結執法工作經驗,查找執法中存在的問題,提出改進的意見和建議,及時整改,不斷提高執法水平。
8.組織開展執法評議考核工作。按照省交通運輸廳的要求,認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》,認真開展交通運輸行政執法評議考核工作,迎接部、省(市)執法考核評議的督促檢查
9.進一步規范自由裁量權。全面貫徹落實交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標準,加強對執行情況的跟蹤檢查、信息匯總、分析,及時修訂。
10.深化交通行政審批制度改革。根據省交通運輸廳和市政府的要求,梳理行政審批事項和依據,開展行政審批清理工作,創新管理方式,嚴格監管措施,強化行政審批工作的服務職能。加強對行政服務中心交通窗口行政許可的指導和監督檢查,進一步提高行政許可的質量和效率。
五、進一步探索執法創新
11.因地制宜,開展多種形式的聯合執法。探索應用聯合執法、統一執法、路警共建等多種多樣的執法模式,加強系統內部門之間、本地區跨系統之間和跨地區之間的協作、溝通和配合,創新執法機制,綜合利用各方的執法資源和執法手段,提高執法效率,降低執法成本。
幾年來,我局根據依法治國的基本方略,緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執法責任制目標,在加強執法隊伍建設,明確執法責任,理順執法關系,完善執法程序,強化執法考核,提高執法水平等方面做了大量的工作。經過幾年的努力,取得顯著的成績,歷年來無行政復議、行政訴訟案件。主要體現在:
1、執法單位、執法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執法責任制以來,通過落實崗位責任制,加強培訓考核,執法人員合法行政、規范執法意識明顯加強,交通執法隊伍整體素質有很大提高。
2、依法行政的水平明顯提高。行政執法責任制的推行,促使各行政執法部門認真準確地實施各項法律、法規和規章,在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等行政行為中嚴格按照行政程序進行,嚴格按照法律規定行事,隨意執法等人治因素大為減少。尤其是通過學習培訓、執法資格考試和責任掛鉤考核等,依法行政的責任心進一步增強,行政執法行為更加規范,從而促進了依法行政水平的提高。
3、建立了較為完善的行政執法責任制制度體系。通過建章立制,全縣交通系統進一步落實了行政執法責任考核、責任追究、執法公示、執法監督制度,建立了執法崗位責任制。
二、交通行政執法面臨的機遇與挑戰
成品油稅費改革自2009年1月1日起實施,此次改革對交通運輸行業來說,是一次革命性的變革,具有里程牌式的深遠意義,其中對交通行政執法也帶來巨大的影響。燃油稅費改革是以經濟手段促進發展方式轉變,優化經濟結構,合理配置資源,調整消費模式和落實國家節能減排戰略的必然選擇。此次改革為交通事業更好更快發展提供了難得的機遇,主要體現在:
1、進一步加快運輸管理體制的轉變。稅費改革后,目前管理中的收費職能將被轉移,在保持隊伍穩定的前提下,道路運輸市場監管力量進一步充實,進一步促進運管部門從管理型部門向服務型部門的轉變。為規范管理,促進道路運輸市場健康、有序發展提供有力的人員保障。
2、進一步加快運輸結構的轉變。稅費改革后,運輸企業必然會從降低成本的因素加快更新車輛裝備,更多地采用高效低耗的大型和專業化運輸車輛,進一步優化企業車輛結構,提高運輸效率,實現交通行業的節能減排目標。為做好"三個服務"工作提供有力的物質保障。
3、進一步加快運輸組織方式的轉變。稅費改革后,甩掛運輸等先進的運輸方式將逐步得到推廣與運用,以有效的提高運輸效率,降低物流成本。為促進傳統道路貨運業的整合和向現代物流業轉變提供有力的環境保障。
這就要求我們進一步推行行政執法責任制,推進依法行政,改善執法現狀,規范行政行為,提高行政效能,加大道路運輸市場監管的力度,以適應稅費改革后新的運輸市場的變化需要。但目前存在的許多老問題和新問題都直接影響交通行政執法工作的順利開展。
三、存在的主要問題
1、人員結構失衡。限于人員編制和經費保障問題,基層執法單位一線執法力量嚴重不足,而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動性,導致執法隊伍老化嚴重。運管部門人員編制仍然是1987年的編制,近十年運管隊伍人員只出不進,目前縣運管所核定編制26人,實有正式職工27人。其中50歲以上人員13人,占總數的50%左右,40~50歲人員11人,30~40歲人員3人;縣路政大隊現有在編正式執法人員13人,其中三人是段兼職領導,二人外借,四個中隊,一個處理中心,總共只有8個執法人員。在社會經濟發展、車輛急劇增多的情況下,人員無法得到及時補充,影響了執法隊伍的健康發展。基層交通執法力量不足的情況已深刻影響到日常執法,執法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法,容易讓違法分子摸準規律、鉆空子,使大量的違法事實得不到及時處理,減少了交通執法的威懾力。
2、具體行政執法難度大。以查禁"黑車"為例,《中華人民共和國道路運輸條例》對"黑車"的處罰額度為3-10萬元,《*省道路運輸管理條例》規定對"黑車"處以1-3萬元的罰款,但兩個條例都沒有規定不繳納罰款時對被扣車輛的處理。具體執法中,執法人員經常會遇到"黑車"是摩托車、二手車,改裝車,全車價值也不值一萬元,一些車主聽到擬處罰數額后,將車扔在運管部門不要了,而運管部門又無拍賣變賣被扣車輛的權利;或以喝農藥、割脈自殺等極端手段抗拒行政處罰的執行,最后只能放車平息事態。由于法律依據的不足以及一些規定不符合實際,缺乏可操作性,經常使交通執法部門處于合法就不合理,合理就不合法的尷尬境地。同時在對一些交通違法、違章行為的證據采集比數年前更加困難,暴力抗法事件時有發生,執法環境不容樂觀。
3、行政執法與優化經濟發展環境的矛盾。其實應該說兩者間不存在根本矛盾,行政執法的目的就是規范市場秩序,創造更好的經濟發展環境,但在實際工作中很難找準兩者之間的平衡點,兩年來縣運管所、路政大隊在全縣涉企評議中都名列倒數三甲之中,帶來一定的負面影響。
4、稅費改革后的資金保障問題。一線執法力量嚴重不足,縣運管所和路政大隊聘用了一批協管員。其中運管所聘用協管員25名,主要從事一線行政執法工作,年人員經費開支為49.9萬元。20*年省公路局下撥運管所人員經費174.5萬元,養路費超收分成60余萬元,稅費改革后,如該部分資金全部取消,按照現核定編人數由財政定額撥款,將出現較大的資金缺口,影響隊伍穩定和各項工作的順利開展。
5、行政執法文書還亟待進一步規范加強。在編人員老化,學習提高能力不足,協管員隊伍素質參差不齊,雖然每年都進行全員執法培訓,但還是有部分執法人員不能很全面的掌握行政執法各要素,行政執法文書中還存在不少問題,如對證據采集缺乏針對性,違法違章事實表述不清,證據鏈完整性不夠
四、今后行政執法工作打算
從我市交通的實踐證明,的一項重要舉措。為進一步深化和完善行政執法責任制工作,提出如下建議。
1、全面推進交通行政執法責任制。嚴格規范行政執法責任的行政執法程序,做到執法權限法定化,執法行為規范化,執法處罰標準化,執法操作有序化,執法檢查經常化,執法監督制度化,用程序保障執法的公開、公正、公平。制定執法公開、評議考核、責任追究等內容的保障制度等。
2、進一步強化交通執法監督。加強交通系統內部的層級監督力度。一是要切實加強行政復議工作。認真履行法定職責,積極運用法律手段,解決各種行政爭議和糾紛,促進社會的和諧穩定。二是加強對執法行為的監督檢查力度。完善行政監督制度和機制。重點檢查行政許可、行政處罰實施情況,對檢查中發現的問題,堅決予以糾正。
一、凱里公路管理局交通行政執法基本情況
凱里公路管理局現有路政員、超限運輸稽查員231人,下設1個路政管理支隊, 1個路政稽查大隊,12個路政管理大隊、7個超限運輸檢測站。承擔著黔東南16個縣(市)國省干線的路政管理工作任務,管理里程1681.32公里。
近年來,我局在省公路局、省公路局路政管理處的支持、關心下,認真按照省公路局創建路政管理達標段隊的要求,緊緊圍繞省公路局“打造隊伍、完善機制、構筑平臺、服務和諧”的總體工作思路,貫徹落實科學發展觀,創新機制、深化管理、加強服務、規范執法,為黔東南苗嶺侗寨的公路安全、完好、暢通和地方經濟、社會的發展作出了有力的貢獻。凱里公路管理局在、、、連續四年榮獲省公路局路政管理目標考核第二名,榮獲省公路局路政管理目標考核第一名的好成績。
以來,凱里公路管理局以內強素質、外樹形象,狠抓路政隊伍的正規化建設,強化路政隊伍的服務意識,提高路政隊伍的執法素質,都取得了明顯的效果。無論是在路政內業管理,路政日常的巡查處治,治理超限運輸,還是在承擔各項重大的公路保暢、搶險工作中,都充分展示了凱里公路管理局路政管理隊伍是一支紀律嚴明、作風優良、素質過硬、召之即來、來之能戰、戰之能勝的路政隊伍。
一、自查開展情況
按照省公路局的交通行政執法監督檢查工作要求,我局從6月24日起在全局范圍內開展交通行政執法監督檢查工作,及時將省交通運輸廳《全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》印發至各管理段大隊,要求各管理段大隊認真組織路政執法人員學習方案的要求,理解掌握此次開展交通行政執法監督檢查工作的目的與意義,案卷評查的標準和要求,為開展好交通行政執法監督檢查工作奠定良好的基礎。
我局開展交通行政執法監督檢查自查工作主要采取行政執法案卷評查、組織行政執法考試、發放行政執法問卷調查表方式進行。
(一)行政執法案卷評查情況
我局按照省交通運輸廳《全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》的規定,明確了案卷評查機構和案卷評查人員,對局屬各單位以來辦理的所有行政執法案卷進行了評查和梳理,案卷評查工作采取自查與綜合評查、抽查相結合的方式進行,經評查,以來行政執法的總體質量和水平有較大的提高。
我局從所轄的12個公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強制案卷共20份,組織路政人員對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》從執法主體、立案階段、調查取證階段、審查決定階段、送達和執行階段及案卷檔案保存階段逐項進行自查,檢查發現,這20份案卷中,案卷處罰主體正確,行政處罰依據明確,處罰種類和法律法規適用準確,案卷制作比較規范,沒有引起相關的法律訴訟的情況,在行政處罰罰繳分離制度的執行情況中,嚴格執行國家有關規定,做到了罰繳分離,使用統一的罰沒款收據,行政處罰的數額與實際收繳數額完全一致。案卷審批符合法定程序、權限和時限,并在法律、法規規定時限內完成,程序合法,材料齊全,能按要求歸檔,管理標準統一、規范。
通過自查,我局在行政執法方面還存在以下需要改進和完善的方面:一是行政許可服務質量還有待于進一步提高,辦理時限還需進一步縮短,在以后的工作中要進一步增強服務意識,不怕繁瑣,不怕麻煩;二是行政處罰在執法過程中,特別是城鎮過境線、農村危房改造和移民搬遷在公路建筑控制區建房的查處過程中,得不到群眾理解和支持,工作十分被動,我局在以后的工作中要加大公路法律法規的宣傳力度,增強群眾的愛路護路意識;三是執法文書填寫不太規范,有些項目漏填、微機制作的文書字體不一致,在以后的工作中我們將努力提高自身素質,規范制作文書,統一標準,辦理完畢后及時歸檔。
(二)執法考試組織情況
開展交通行政執法監督檢查考試是檢驗交通行政執法人員依法行政的重要手段之一,是全面推進依法治交、依法[文秘站:]治路,提高路政執法人員的綜合法律知識、執法作風和執法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進行了認真的部署,明確了考試對象和考試要求,做好交通行政執法監督檢查考試工作的各個環節。
7月1日至7月5日期間,我局以各管理段路政大隊為單位,集中組織路政人員(含治超人員)系統學習了《交通行政執法監督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規定》內容,管理局按照考試大綱統一命題,各管理段認真組織考試,考試結束后,我局又組織人員進行了閱卷和考試成績的登記工作。
此次考試,全局路政人員應考人數231人,實際參考219人,參加考試的路政人員成績合格率為100%。通過考試,進一步增強了路政人員法律知識,文明執法、依法行政的能力,執法為民的觀念也得到進一步加強,在全局形成了良好的法治氛圍,推進了我局依
法治交、依法治路的工作進程。(三)執法問卷調查情況
為真正了解社會對交通行政執法的總體評價,更好地做好隊伍建設工作,我局于7月上旬,組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對人發放了26份《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》,管理相對人都認真如實地填寫了《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》。
從走訪群眾和收回的調查表看出,目前群眾對交通運輸行政執法工作比較滿意,認為路政執法人員們很辛苦,風里來,雨里去,公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險第一現場,總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國公路”的執法車輛,很難區分哪些是路政部門的車輛;還有執法服裝不統一,同一個地方,同樣是路政部門,執法服裝就是不一樣;超限車輛日益增加,路況下降,影響群眾出行;群眾希望交通部門加以規范執法車輛、執法服裝的統一和加大對超限車輛的打擊力度,保障人民群眾的安全出行。
二、自查取得的成效
通過開展交通行政執法監督檢查自查工作,全面摸清了我局路政執法的基本情況,總結了路政執法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。
(一)行政執法的主要經驗和成績。
從我局的路政執法情況來看,行政執法責任制工作得到加強。自查結果顯示各管理段對依法行政工作的重視程度普遍提高,依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中,我局積極探索印發了與路政執法特點相適應的《凱里公路管理局路政執法工作監督檢查及責任追究暫行規定》和《凱里公路管理局行政執法事項報送審查辦法》,不斷提高了路政執法的水平和規范了路政執法行為。
案卷質量進一步提高。以來我局各管理段在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步進行了規范,堅持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊組織人員參考案卷制作標準的要求,編作印發了《凱里公路管理局路政管理工作指南》,從執法案卷來看都比較規范,無明顯的錯、漏,顯示了良好的路政執法水平。
辦案自信心得到了提高。與過去行政執法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變,各管理段路政大隊都按照案卷評查的要求,做到了每一個案卷“避免引起發生復核、行政復議或行政訴訟,但不怕行政復議或行政訴訟”,按有可能引起復核、行政復議或行政訴訟的要求和標準辦案。
(二)存在的一些問題。
各管理段路政執法水平不平衡、執法人員素質參差不齊和個別路政人員的惰性思想,影響了整個部門的執法水平提高;路政執法文書的字體不規范、字跡潦草,影響了執法文書的嚴肅性;案件執法水平和服務意識有待進一步提高;在案卷歸檔上還有待進一步加強。
在交通基礎設施建設快速發展,交通變化日新月異的新形勢下,加強交通行政執法工作,確保公路無“三亂”,從而造就一支作風過硬、業務精通、責任心強的執法隊伍尤其重要。一直以來,治理公路“三亂”工作得到各級領導的高度重視,更加要求我們交通系統全體行政執法人員要提高對公路“三亂”危害性的認識,深刻領會治理公路“三亂”的重大現實意義。結合交通工作實際,我局采取各種形式或利用各種機會對全體行政執法人員進行以會代訓或理論與業務、體質培訓學習,加強法律法規和治理公路“三亂”文件精神學習,引導全體執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,要求大家決不能僅僅停留在文件上,寫在紙上,說在嘴上,而是落實到具體行動上。通過全體行政執法人員的共同努力,2009年我縣未出現“三亂”違規現象,既維護了交通運輸正常秩序,優化了縣域經濟的發展環境,又展示了交通行政執法隊伍的良好形象,為建設法治交通奠定了堅實的基礎。
二、落實責任,強化監督,注重執法質量
1、加強組織領導。成立治理公路“三亂”領導小組,由*副局長任組長,*、*任副組長,*、*、*、*、*為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在公路路政管理所,由*兼任辦公室主任,負責日常事務工作安排。
2、制定了《××縣交通局2009年治理公路“三亂”工作方案》,明確提出了指導思想、組織領導、工作目標和主要工作措施。
3、強化監督檢查,嚴查違紀違規行為。一是加大執法力度,定期組織執法人員進行清理檢查工作,盡早發現苗頭,及時幫助處理。二是高度重視工作,做到及時調查、依法查處,對涉關責任人給予處理。
三、加強隊伍建議,提高執法水平
加強執法隊伍管理的基礎工作,是增強執法透明度的有效途徑。我局在規范行為,注重文明的基礎上,進一步加大執法隊伍建設和管理,為建設法治交通,廉政交通強基固本。
1、加強“交通行政執法素質形象工程”建設,大力開展“群眾滿意”活動,努力提高執法人員素質,防止“把經念歪”。
2、嚴格執行交通行政執法人員“十條禁令”、“五不準”等職業道德,遏制消極腐敗現象的滋生,強化行政執法人員的廉潔自律、抵御誘惑的能力和水平。
3、嚴格執行相關法律法規,規范執法程序和執法行為,認真落實行政執法責任制、行政執法過錯和錯案責任追究制,強化執法人員的服務意識,真正服務于執法中,服務于管理中。
4、嚴格實行“收支兩條線”,防止以收抵支或座支挪用現象,確保執法公正,堅決制止執法趨利,徇私枉法的事件發生。
四、存在問題和不足
一年年,在各級領導的關心與支持下,在全體行政執法人員的齊心協力下,交通系統治理公路“三亂”工作取得了一定的成績,但距上級的要求還有一定的差距,主要表現在:一是部分交通執法人員素質不夠高,不適應建設“法治交通”的素質要求。二是治理超限超載運輸難度大,“全國統一領導,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”的治理工作機制尚待進一步完善。
五、下步工作計劃
1、進一步提高對治理公路“三亂”工作的認識,保障公路、水路暢通與安全,維護正常的交通秩序,促進全縣經濟發展和社會穩定。
2、進一步建立健全領導責任制,按照“誰主管,誰負責”的方針,建立和完善治理公路“三亂”的責任機制和工作機制,把治理公路“三亂”工作納入黨風廉政建設責任制的重要內容,納入行政監察工作的重要考核指標,細化責任分解,嚴格責任考核,強化責任追究。
3、積極開展“服務創新年”活動。樹立執法管理就是服務的理念,加大源頭治理公路“三亂”的力度,加強單位行政執法資格管理,規范行政執法程序。