體育教育研究報告

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體育教育研究報告范文第1篇

關鍵詞 高校 體育保健 運動康復 課程

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Research on College Physical Health Curriculum and Teaching Reform

——Introduction of Sports Rehabilitation Programs

LIU Hongyu， XU Pengyuan

（Physical Education Department， Hohai University， Changzhou Campus， Changzhou， Jiangsu 213022）

Abstract Sports rehabilitation and health professionals is a frontier discipline combined with new sport， health and medicine. College PE health lessons takes Chinese traditional health care methods as the base， mainly teaches fitness， the basic theory of health and methods. This paper studies the necessity and feasibility of introducing the sports rehabilitation and health care programs to PE curriculum， as well as related policies and practice methods.

Key words college； physical health； sports rehabilitation； curriculum

1 高校體育保健課及現狀

體育保健是研究人體在體育運動過程中保健規律的應用科學。是運用解剖學、生理學及相關的醫學知識，研究體育鍛煉者的身體發育，健康狀況，鍛煉效果；研究常見運動后病的發生規律、防治措施、日常保健措施的一門學科。大學開設體育保健課的教學，結合醫學知識和體育鍛煉的特點，有利于培養學生預防為主，治療為輔的全民健康意識，有利于高校學生和青年人健康水平的提高。

大學期間，許多學生因外傷或者疾病等原因部分時間是不能參加常規的體育課的。1998年大學生體格健康標準的修訂，使許多身體異常、病弱學生能有機會進入大學深造。上述兩部分群體大學生在接受專業知識教育的同時，也需要接受身心健康教育和保健練習以及身體運動。一部分身體異常、病弱學生群體，由于受身體健康、心理、機能、疾病的影響，不能正常參加體育活動，接受健康教育的機會大大少于普通學生。使這部分學生也能得到全面的身心鍛煉，是體育工作者義不容辭的責任和義務，也符合目前在校學生的需求。因此，目前開設的體育保健課主要針對身體異常和病、弱、殘及個別高齡等特殊群體的學生，課程內容以保健養生為主。

2 運動康復與健康

運動康復在國內尚屬新興的領域，是體育、健康和醫學交叉結合的前沿學科。為了彌補我國健身康復人才緊缺的局面，2005年經國家教育部批準在全國醫學高等院校首次開設。運動康復與健康專業是適應社會對健康及康復的需求而設立的體育與醫學交叉的新專業，主要研究運動與健康的關系。培養適應現展需要，在初步掌握運動人體科學、基礎醫學、臨床醫學基本知識的基礎上，系統掌握運動康復與健康專業的基本理論、基本技能、基本方法和相關知識，成為具有一定發展潛力及創新精神、具有較強實踐能力的高級康復治療師。哲學家亞里士多德說過：“運動太多和太少，同樣損傷體力；飲食過多與過少，同樣損害健康。唯有適度可以產生、增進、保持體力和健康。”運動可以給人帶來愉悅，帶來身體的強壯與健康。近年來越來越多的人參與到體育運動中，然而，運動損傷的發病率也在逐年增加。人們在受到運動損傷以后有的需要休養，嚴重的需要手術治療，很多會影響未來的鍛煉。手術后伴隨而來的關節腫脹、疼痛，以及關節活動度、力量、神經肌肉控制、協調性、靈活性、平衡能力的下降等一系列問題，是影響運動損傷者術后獲得正常功能的最大障礙。對于這一系列問題，如果不進行術后康復，很多都是無法自愈的，即不能獲得完全恢復，使手術效果大打折扣。運動損傷手術后盡早進行系統、合理的康復，不僅能維持機體正常的生理功能水平，加快愈合，防止毗鄰未受傷關節的功能障礙，更重要的是可以防止因肌肉粘連、關節僵硬及肌肉萎縮所引起的受傷關節的功能障礙，最大限度地恢復肢體功能，使受傷者及早恢復正常的工作和生活。

3 運動康復課程的設置

3.1 引入運動康復課程的必要性

學校體育任務的制定必須反映國家、社會的需要和學生身心全面發展的需要。終身體育的發展過程是學前體育——學校體育——社會體育。這個過程所形成的人生體育的整體結構和教育模式，有大部分時間的體育鍛煉是靠自己來實現的，學校體育只是個中間的一個過程。運動的本意是給他們帶來身體健康的，運動是給人們帶來快樂生活的，然而很多人的一生中會有身體外傷和疾病的經歷，經常參加鍛煉的人會有更多的身體運動損傷的情況。掌握必要的運動康復知識、技能，對自身科學鍛煉，減少運動損傷，受傷后堅持以鍛煉的方法積極康復都是實用性很強的、十分必要的。如今，運動康復的理念已經被很多運動醫學科和骨科的專家認可。基于國家培養高素質、具有綜合能力的復合型人才的目標，受過高等教育的大學生更應該掌握一些運動康復的理念和知識以及普通的技能，因此，開設運動康復課程相當必要。

3.2 引入運動康復課程的可行性

要達到使學生健康的學習和生活的目的。有必要讓學生掌握一定的體育保健知識，并結合體育課的運動項目自發地參與課外體育鍛煉。學生獲得的直接健身經驗和醫務監督能力，會激發學生自覺參加科學鍛煉的熱情，指導學生逐步形成自覺鍛煉的習慣，最終為終身體育鍛煉打下堅實基礎。但是，我國高校目前開設的體育保健課主要針對身體異常和病、弱、殘及個別高齡等特殊群體的學生，以中國傳統養生方法為基礎，講授養生的基本理論和基本方法。對于身體健康，喜歡運動的普通學生，因為教學內容不能滿足需求，參加體育保健課的熱情也不高。如果體育保健引入運動康復內容，學習人體運動器官功能障礙進行的康復，給予相應傷病合適的體育運動處方、學習系統檢查、評估、診斷，以及多種治療方法的結合（包括功能訓練、手法治療和理療等），幫助患者減輕疼痛，增加關節運動幅度和功能，重建身體機能，在使學生進一步認識到體育鍛煉對身體健康機能重要性的同時，也能滿足學生提高健康水平及生活質量的需求，最終的結果是使更多學生自覺投入到體育、健身、保健中來，使學生掌握終身健身的知識、方法和技能，為社會輸送合格的具有強健體魄的復合型人才。

3.3 實施運動康復課程的策略

與體育保健相比運動康復的教學目標則更加深入、具體、細化，側重方法。高校引入運動康復課程，首先可以選送具有體育保健課教學經驗的教師進行學習、深造，培養具有運動康復課程教學的教師。由授課教師負責，以教學研究立項的形式探索、完善課程設置的各項內容，選取適當教材，由課題成員和授課老師編寫教學大綱和課程設計，逐步擴展體育保健課程的教學內容，根據不同基礎的同學，完善班級授課制的教學模式，大力宣傳，向學生介紹運動康復課程及相關課程，吸引學生鍛煉的興趣與愛好，培養學生的養生保健意識，創造條件，鼓勵學生通過自身的知識和技能幫助自己，幫助他人進行外傷和疾病等的康復。教學中通過“區別對待，因材施教”的原則，多安排實踐課程，培養學生動手能力，合理安排運動量和學習內容，并注意根據學生身體情況的變化靈活調整方法和方式，對學生生理、心理進行干預和影響，使學生掌握一定的康復方法和實踐能力，不僅能自我康復，而且能幫助一些有需要的人進行康復訓練，最終達到保健和終身鍛煉的目的。

基金項目：河海大學中央高校基本科研業務費專項資金項目（BZX/10B101-13）

參考文獻

體育教育研究報告范文第2篇

常言道：“越是民族的，越具有世界性。”中國畫作為美術學科中獨具表現形式的民族繪畫，是中華民族引以為豪的藝術瑰寶，有著數千年的悠久歷史，是詩、書、畫、印相結合的文人畫，是中國文化、哲學、審美情趣、智慧的大綜合，區別西方概念的純繪畫。那中國畫繼承狀況如何呢？一個中國學生去國外學習美術，但外國人告訴他，真正的藝術在中國。然而現在確實學習外國的美術教育多于中國畫，高考的科目全是西洋畫、藝術院校的國畫專業課程有的結合西方課程失去了國畫特有的特點，更可怕的是有的藝術院校因國畫專業就業率很低，取消了國畫專業，這樣大部分老師對國畫不夠了解。在小學美術教學中，國畫教學是不少美術教師感到為難的課題，原因有以下幾點：（1）國畫教學的過程比較繁瑣，一節課40分鐘需要解決的問題太多（工具準備、知識傳授、技能學習、樂趣的培養、體驗實踐、衛生……）。（2）小學生對毛筆的控制能力較弱，對筆力、意境等一些抽象的名詞不易理解，教學上頗有難度。（3）教師自身的專業素質不夠扎實，對國畫的教學心有余而力不足。（4）教材中對于國畫課課程安排偏少、不集中，開展國畫教學有一定的難度。 

二、小學階段的國畫課程及分析 

人民美術出版社小學階段的國畫課程有：《彩墨游戲一》（三年級上冊）、《彩墨游戲二》（三年級下冊）、《用彩墨畫鳥》（四年級上冊）、《用彩墨畫魚》（四年級上冊）、《嬌艷的花》（四年級上冊）、《動物的臉》（四年級下冊）、《山水畫》（五年級上冊）、《有趣的漢字》（五年級上冊）、《花鳥畫》（五年級上冊）、《有特點的人臉》（六年級上冊）、《戲曲人物》（六年級上冊）、《畫故事》（六年級下冊）共十二課。三年級是嘗試用毛筆、水性顏料、墨和宣紙等工具、材料，運用點線面來體驗趣味性。四五年級是嘗試用中國畫的表現方法、技法，表現自己對花、鳥、魚、蟲的認識與理解，體驗筆墨趣味。六年級運用筆情墨趣來創作生活。 

三、選擇國畫為課題的理由 

1.中國畫具有廣闊的胸懷，能容納百川。 

2.字如其人，我認為畫也如其人，畫品即人品，其人不正，其行不遠，能對孩子的人格品行進行教育。 

3.符合美術課程追求人文性、強調愉悅性，學生在美術學習中自由抒感，表達個性和創意，增強自信心，養成健康人格。 

4.讓國畫成為大眾教育，“從娃娃抓起”，學校教育是很重要的途徑，增強學生的民族感。國畫的延續往往是通過一代代地傳授學習得以實現的而中小學學生又是接受這種傳授的主要對象。我們沿著歷史發展的規律，今天做好國畫教育，明天后繼有人繼續做國畫教育工作，相信，國畫藝術會在中國民族文化發展軌跡上開出繼續傳承、更加絢麗的花朵。 

5.我校要營造書香氛圍，學生對詩歌理解水平較高。 

6.教師雖然不是國畫專業畢業，但認真學習、鉆研、請教，相信能勝任教學。我校專任教學副校長王立峰書法、篆刻都很在行，可以隨時請教。 

四、我校的現狀和實施途徑 

東方實驗小學是新建5年的學校，低年級學生多，高年級學生少，而且半路轉來的多，大部分學生是外來務工子弟，基礎相對弱，美術教師有4位（王銳、烏麗雅斯、孫海珍、金萍）。 

具體措施如下： 

1.先從每個班級選出約2名基礎相對好的學生，在每個星期二到五第七節課進行培訓，最后成為班里的“領頭羊”。課程不脫離課本的意圖。低年級1～2年級主要以彩墨游戲的方式接觸中國畫、熟悉中國畫。興趣是最好的老師，讓孩子在剛開始接觸中國畫時能感受到樂趣，對學習充滿了期待，在每個階段的學習中保持愉悅的心情。主要參考對象為吳冠中的作品。3年級從兒童喜歡的簡筆畫入手，以簡單的線條畫出有趣的圖像和表情，同時貫穿并應用簡單的國畫理論（墨色、用筆、干濕）。4～5年級以具象的為主，鳥、魚、花、動物為主。6年級根據生活創作，可以畫人與人的組合、人和環境的組合故事。 

2.每個學期定期開展國畫講座（可以由優秀的學生擔任，也可以聘請知名學者）。 

3.多讓孩子參觀畫展，多利用多媒體教學，鼓勵學生自主學習，充分利用網絡提高自己，為國畫作品多又質量好的學生舉辦個人畫展，邀請全校師生及家長參觀，增強學生創作的動力。 

五、課題研究預期成果 

教師根據實驗研究中總結的經驗，編寫專著、培訓、撰寫論文，成果展示，并將有價值的經驗在全區推廣。 

結題時間：2017年9月至2017年11月 

1.提交科研論文、撰寫研究實驗總結報告。 

2.提交研究實踐中相關的電子成果資料，集冊和個冊成果展示等。 

3.出版專著地方特色初中校本課程《校園國畫》及國畫欣賞讀本。 

4.通過活動課、課堂教學、公開課等形式，開展國畫教學實踐，形成較為完整的教學設計體系并積累優秀活動案例。整理、匯編活動案例、優秀教案及孩子的感想體會，隨時隨地了解各大雜志的國畫比賽信息，交流、展示本校的階段成果，為交流、提升搭建平臺。 

5.收集校外美術培訓班的國畫作品，交流學習技法，提高思想認識，鼓勵學生當小老師，增強學生自信心的同時，其他學生也學到了新知識。 

6.整理各種活動照片，編輯國畫課題等活動影像資料。 

參考文獻： 

體育教育研究報告范文第3篇

關鍵詞:高職教育；專業質量；保障體系

一、高職教育專業質量概念

高職教育專業質量是一個多維的概念，是高職院校在高職招生專業的基礎上，按照高職教育內部規律和外部規律，在一定的社會背景和專業現有的資源條件下，為受教育者提供的掌握本專業知識和能力的服務的優劣度。它不僅包括滿足受教育者職業能力、知識、身體和心理以及綜合能力的現實需要，還要滿足受教育者未來的職業發展與終身學習能力的需要。

能力是高職教育專業培養質量的核心內容。高職教育專業培養質量標準是隨著高職教育發展而出現在人們面前的一個不可回避的新問題。高職教育在操作層面上已從以學科型培養模式逐漸轉移到以就業、職業技能培養為目標的模式上來，人們正普遍認識到高職教育的特點――以培養高技能專門人才為目的。高職教育觀念的轉變必將帶動高職教育模式和教學方式的改變，因為這是社會經濟發展的必然需要。然而，僅僅以職業技能為培養目標必然將高職教育引向培養單一的“職業人”的誤區。現代高職教育應以社會需求為前提，打破單一的、工作定向的教育觀念和方式，使理論知識與職業技術有機整合，綜合能力與職業發展相統一，以適應知識經濟發展對高技能人才的要求，培養和塑造全面的、可持續發展的現代職業人。

二、高職教育專業培養質量標準框架

高職教育專業培養質量標準是高職教育的航標，高職教育必須建立與之相適應的專業質量標準，才能有的放矢地進行高職教育，否則就會迷失方向。現代社會經濟的發展對高職教育提出了新的要求，特別是隨著知識經濟社會的逐漸到來，知識變得越來越重要，而且對知識的內涵，特別是對顯性知識和隱性知識的理解也越來越深入。同時，隨著社會的不斷發展，能力的內涵越來越豐富，能力越來越成為影響人們生存與發展的關鍵因素，特別是創新能力對人們的影響日益重要，越來越受到人們的重視。其次，情感和態度也將社會性目標之外的人文目標包含進來，也成為影響人們發展的重要內容。

綜上所述，高職教育專業培養質量標準應該建立在學生知識、能力和情感態度)的均衡發展上，實現高職學生個體發展的整體最優。其中知識方面要包括隱性知識和顯性知識。顯性知識包含學科理論性知識、素質性知識和部分經驗性知識，隱性知識指存在于個體內部的難以用語言描述的知識，包括工作過程性知識和部分經驗性知識，顯性知識與隱性知識的交替螺旋上升完成了高職學生知識的掌握;能力包括技術能力、職業能力和關鍵能力；情感包括心理狀況、職業道德、人文素養等。高職教育專業質量標準框架見圖1。

三、高職教育專業質量影響因素分析

高職教育專業培養質量受高職教育內部規律和外部規律的制約，也受內部和外部多種因素的影響，需要整體考慮高職教育系統在整個教育系統以及社會系統中的地位和作用、高職教育內部和外部規律、高職教育的培養目標、特點以及職業資格證書制度等綜合因素。從外部影響因素來說，主要包括政府的宏觀教育政策、國家和地區的經濟發展狀況、企業對人才的需求與支持、職業資格標準與職業準入制度、政府、社會以及各種組織和個人的經費投入、生源的規模和智能結構及水平等因素。從內部影響因素來說，包括專業辦學理念、專業特色、師資隊伍規模、結構與水平、課程設置狀況、實習與實訓設施與效果等②。

高職教育專業質量受外部和內部兩大因素的共同影響。外部因素系統包括區域經濟對本專業人才的需求規模、政府的宏觀教育政策、職業資格標準與職業準入制度、經費投入、生源規模與智能結構及水平、社會對人才的期望值等。其中經費、政府的宏觀教育政策、職業資格標準以及生源規模與智能結構及水平是重要影響因素。在內部影響因素中，專業資源包括師資隊伍、教學基礎設施、實習實訓基地與設備、專業特色和圖書資料等，其中師資隊伍和實習實訓基地與設備是關鍵因素:管理體系包括管理隊伍、教學管理方式與手段、教學過程設計、運行與管理、課程設置、規章制度、評估與控制等。其中課程設置、評估與控制是關鍵因素;教育環境包括校園文化、育人環境和學術氣氛，其中學術氣氛是重要因素。在這些因素中，關鍵因素對專業質量的影響最大。

首先，課程是最重要的關鍵因素。世界成功職教經驗證明:課程、教學和評價是成功、有效的三大“核心支柱”，而課程則是處于核心地位，課程是達成職業教育目標的“基石”③。高職課程決定了高職教育的內容，決定了高職教育的教學組織進程，最終決定了高職教育專業培養質量。

其次，高職教育實習與實訓是高職教育的重要內容，是學生掌握職業技能、適應未來社會職業需要的主要途徑，是高職教育專業質量保障的重要組成部分。

從某種意義上來說，實習與實訓效果直接決定高職教育的成敗。

再次，高職教育師資也是高職教育專業培養質量的重要保障，高職教育師資建設應本著“數量上充實，結構上調整，素質上提高，能力上增強”的原則，采用校內校外結合的方法，建立一支相對穩定的由高職院校專職教師、企事業單位的專家、工程技術人員組成的高職教育專、兼、聘三結合的師資隊伍是發展高職教育的重要保證。高職學生的知識、能力和情感等內容的培養，歸根到底是通過教師傳授的，教師的規模、質量、結構決定了教育教學效果，最終決定了高職教育專業培養質量。

最后，高職專業質量評估是驗證專業培養質量的重要手段。高職教育培養目的是滿足社會區域經濟對高級技能人才的需要，培養質量如何，關系到高職教育的成敗，建立科學有效的專業質量評估機制對于促進高職教育專業質量的提高具有重要的推動作用。

注釋：

①國務院關于大力發展職業教育的決定［N］.中國教育報，2005-11-10(1).

體育教育研究報告范文第4篇

關鍵詞：小學體育；興趣；積極性；教學方案

中圖分類號：G621 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）08-040-01

小學體育課已有很多年的發展歷史，一直保留到現在。現在的小學體育課相比較原來的體育課而言增添了更多有意思的項目，更具有創新性。近年來，教育機構要求中小學生接受高一級學府的教育，必須參加體育測試。可見小學體育課的重要性，以及小學生上體育課的必要性。由此可見，教師的任務更為艱巨，要全身心的投入到體育課的教學中。

一、小學體育課的內容及現狀

1、小學體育課的內容及益處

對于年紀比較小的小學生來說，如何上好體育課很是關鍵。小學生體育課一般開展的項目有：跑步（短跑、長跑、馬拉松），跳遠（立定跳遠、跑步跳遠、三級跳遠），跳高（原地跳高、撐桿跳、跑步跳），跳繩（單人跳、多人跳），乒乓球（女子單打、男子單打、女子雙打、男子雙打、男女混雙），籃球（女子、男子），足球（女子、男子）等。以上的這些運動項目都可以增強他們的體質，開發他們的大腦，緩解他們的學習壓力，從小塑造他們的體型，也有利于增加小學生們之間的親密度。有效訓練他們的反應能力和靈敏度，以及身體的協調能力，還可以在一定程度上保護他們的視力。他們學習體育之后，使他們更懂得如何保護自己的身體。小學體育課的學習能夠使小學生更好的掌握鍛煉身體的技巧，養成鍛煉身體的良好習慣。同時還可以學到許多有關體育的知識，比如一些運動項目的起源和規則，以及各個運動項目的注意事項，還有一些簡單的奧運知識等等。

2、小學體育課教學中存在的問題

小學時期是一個比較活躍的階段，這個時期的孩子活潑、好動、對外面的世界充滿了好奇，對自身的保護意識較低，而且，目前體育課的一個現狀是：學生多，老師少，因此教師的數量要根據學生的數量而定，作為小學體育教師最重要的是要保證孩子的安全問題。小學體育教師必須要有明確的教學目標，比如說這節體育課在整個學期的體育課中擔任什么角色，希望通過這節課達到什么效果，都必須要明確；目標要符合實際，目標不在于多大，但必須要從孩子的自身角度出發，把握每個學生的具體情況；體育課本身是一節愉悅身心的課程，在這節課上，教師不要只強調課堂紀律，而且應該從根本上解決孩子出現的問題；教師要在課下注意總結，好的一面總結出來繼續努力，做的不盡人意的也要總結出來，及時改正；另外，在信息化的今天，事事都需要有創新，小學體育課堂當然也不例外，這就要求教師必須有創新精神。

二、如何上好小學體育課

1、調動學生的積極性

首先，教師作為小學體育課的主要授課者，要明確自己的責任和義務，也要充分考慮小學生的上課需求。如學生們這節課想要做游戲，教師就可以找一些適合他們玩的游戲，調動他們的積極性。教師本身要有充分的積極性，這樣才能更好的帶動小學生們進入體育課的學習中，再激發學生們的上課興趣。教師也可組織一些趣味性的活動和比賽增加他們對體育課的熱愛。如教師可組織一次接力比賽，鼓勵大家都參與其中，表現比較出色的學生，可以適當給予一定的比賽獎勵。這樣，一方面可以增加他們上體育課的興趣；另一方面還可以培養他們的集體意識，而且他們也鍛煉了身體。有時也可讓他們自由活動，讓他們感覺到上體育課是無比輕松自在的。

2、合理制定教學方案

教師在開始上體育課后，應對每個小學生有所了解，根據每個學生不同的體質和興趣以及天賦來找到適合每個小學生的活動項目，同時盡量想辦法彌補他們的弱項，從而有利于激發他們的潛能。首先老師列出所有的運動項目，做個調查報告，讓學生們把自己喜歡的項目選出來，可以選多個。然后老師根據調查結果，再給他們做一次測驗，記錄好每個同學的測試成績，分出每個同學的強項和弱項。根據他們不同的情況制定出不同的教學方案，并且在教學方案的實施過程中，根據每個同學發生的變化及時調整教學方案。例如，甲同學在短跑項目中很有天賦，則可以重點培養此同學的短跑能力，給予其更專業的技術指導。但此同學在籃球方面表現不是很好，而且也沒有較高的積極性和熱情，此時教師更應給予鼓勵和幫助，并為其專門制定一套合理、科學的教學方案。比如甲同學一分鐘只能投1個球，一開始的方案中是讓該同學一分鐘投2個球，根據該同學的表現，則可以適度調整教學方案，從而達到既不影響該同學打籃球的積極性，又可提高該同學打籃球的能力的效果。

總之，小學體育課在小學課程中有著不可替代的作用，可以使學生的身體素質、反應能力、協調能力、靈敏度等得到提高。因此，教師在體育教學中任務重大。教師應因材施教，根據學生的不同特點制定不同的教學方案，此外，家長的參與也很重要，教師應及時與家長做好反饋與溝通，從而共同提高學生的身體素質，更好的推動體育課的順利進行。

參考文獻：

[1] 胡永紅 有效體育教學的理論與實證研究[D].福建師范大學，2009

體育教育研究報告范文第5篇

【關鍵詞】幼兒教育；事業發展；體制改革；報告

改革開放以來，江蘇幼兒教育事業發展和體制改革取得了長足的進步。全省一類幼兒園從1997年的500所增加到2002年的1400所，在一類以上幼兒園接受優質教育的幼兒從1997年的15.1萬人上升到2002年的47.9萬人，占全省學前三年幼兒總數的33%，優質教育資源正在不斷擴大；多元化辦園體制不斷完善，社會力量辦幼兒園從1997年的542所增加到目前的2138所，占全省幼兒園總數的24.1%；幼兒園教師隊伍不斷優化，學歷達標率由五年前的75%上升到目前的92.72%，其中大專以上學歷的教師占21.1%。但是，“九五”以來，江蘇幼兒教育事業的發展也存在不盡如人意之處，主要體現在三個方面：一是幼兒教育事業的發展與廣大人民群眾接受良好教育的需求不適應，二是與整個教育事業的發展不協調，三是體制改革過程中許多政策與管理措施不配套。盡管“九五”期間幼兒教育事業的“滑坡”在全國具有普遍性，但江蘇有其諸多“特殊性”與“差異性”。

一、江蘇幼兒教育事業發展與體制改革的基本情況

（一）1990～2002年江蘇幼兒教育事業發展狀況

1990年以來的十二年，江蘇省的幼兒園數、在園幼兒數以及幼兒園教師數的變化軌跡基本呈“拋物線”狀，即“八五”期間明顯遞增，但“九五”以來明顯遞減（見表1）。

（二）1996～2002年江蘇幼教事業與京、津、滬、粵、浙等五省市“三項指標”的比較

由于各地經濟、社會發展不平衡，尤其是人口基數、城市化率不相稱，簡單類比“三項指標”的絕對數沒有意義。但我們可以通過這六個省、市幼教“三項指標”的變化軌跡（見表2），看出其各自事業發展的起伏與走向，這有助于我們更好地把握江蘇幼教事業的現狀。

六個省、市幼教的“三項指標”，“九五”以來都有不同程度的起伏，但其他五個省、市均沒有像江蘇這樣“大起大落”。特別是浙江、廣東兩省，無論是幼兒園數,還是在園幼兒數和幼兒園教師數，“九五”期間基本呈上升趨勢。即使到了2002年，同比1996年，兩省的幼兒園數、在園幼兒數以及幼兒園教師數均有所增長。但江蘇的情況并非如此，同比1996年，“三項指標”分別下降58.39%、38.18%、35.33%。

（三）“九五”以來江蘇幼教與全國幼教“三項指標”的比較

如果說，京、津、滬是直轄市，沒有代表性；粵、浙是發達地區，沒有普遍性，那么，我們不妨將江蘇幼教“三項指標”與全國作一比較（見表3）。

從表3中，我們得出的結論是：全國幼教“三項指標”盡管 “九五”以來也在下降，但降幅十分有限；而江蘇幼教“三項指標”，則降幅頗為明顯。

（四）1990年以來江蘇的出生人數、出生率及適齡幼兒的學前三年入園率

通過“九五”以來江蘇3～6歲適齡幼兒數與學前三年入園率的比較分析，我們可以進一步了解與把握江蘇幼兒教育事業過去和現在究竟處于什么狀態、何種發展水平。

1996年江蘇3~6歲適齡幼兒數與學前三年在園幼兒數分別為323.97萬人、 206.14萬人，入園率為64%；2002年的適齡幼兒數與學前三年在園幼兒數分別為231.82萬人、127.43萬人，入園率為55%，六年時間里整整下降了9個百分點。

此外，2002年江蘇3～6歲適齡幼兒數同比1996年，負增長僅為26.59%；但2002年江蘇3～6歲學前三年在園幼兒數同比1996年，負增長卻為38.18%，相差近12個百分點。

當然，學前三年幼兒入園率并非是指每一個兒童都必須接受三年完整的幼兒園教育，而是把3、4、5周歲所有適齡幼兒數作為分母，同一時期在園幼兒數（含學前班）作為分子所得出的百分比。學前一年幼兒入園率僅指5周歲適齡幼兒在園（含學前班）的百分比。后者的比率要遠遠高于前者，因為面廣量大的農村地區、貧困地區、邊遠及少數民族地區更多的幼教機構附設在小學的學前班，即學前一年教育。

全國3～6歲學前三年幼兒入園率2000年為37.5%、2001年為33.6%、2002年為36.8%；[1]全國幼兒教育事業“九五”“十五”規劃中要求:3～6歲學前三年幼兒入園率在2000年和2005年分別達到45%和55%。北京3～6歲學前三年幼兒入園率為80.8%（1999年），廣東為57%（2000年）、浙江為84%（2002年）。江蘇3~6歲學前三年幼兒入園率為55%（2002年）。

(五)2002年江蘇各地區幼教事業的發展狀況

江蘇蘇南、蘇中、蘇北各地區幼兒教育事業發展的現狀差異較大。2002年同比1996年，幼兒園數蘇中減少得最多，遞減了71%；在園幼兒數和幼兒園教師數蘇北下降得最多，均為50%。而蘇南幼兒園數下降了53%，在園幼兒數和幼兒園教師數僅下降了20%左右。全省在園幼兒數下降最多的地區是：徐州（58%）、連云港（57%）、宿遷（46%）。幼兒園教師數下降最多的地區是：徐州（66%）、淮安（66%）、宿遷（46%）。

2002年蘇南、蘇中、蘇北各地區學前三年入園率與師生比的情況：蘇南3~6歲適齡幼兒三年入園率為76%，蘇中為67%，蘇北為51%。蘇南的師生比為1∶17，蘇中為1∶15，蘇北為1∶31。全省學前三年入園率最高的地區分別是：蘇州（99%）、無錫（80%）、南京（78%）；最低的地區分別是：連云港（48%）、宿遷（50%）、徐州（52%）。全省幼兒園師生比最低的地區是南京（1∶11），最高的地區為淮安（1∶57）。

(六)全國各地改制的情況

從表4、表5、表6、表7中，可以清楚地看出我國幼兒園辦園體制堅持“兩條腿走路”的大致輪廓。1996年全國民辦幼兒園占幼兒園總數的比率僅為12.34%，2001年上升為39.86%，其中浙江、江西、四川、黑龍江、吉林和廣西，民辦園的比率均已超過50%，基本形成了“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合”的發展格局，這是人心所向、大勢所趨。

從目前來看，江蘇民辦幼兒園的比率為24.06%，低于全國平均水平15個百分點。如果簡單以民辦園比率的高低去衡量幼教事業發展的成敗得失，顯然是不慎重、不妥當的，兩者沒有必然的因果關系，關鍵是要看在園幼兒的數量，尤其是3~6歲適齡兒童學前三年入園率以及幼兒園教育教學的質量。

(七)江蘇幼兒園體制改革的類型

目前，江蘇共有1096所幼兒園改制，其中省級示范幼兒園22所，占省級示范園總數的12%。據調查，江蘇幼兒園體制改革的類型主要有以下五種：一是以產權制度改革為目標的辦園體制改革，吸引社會力量投資辦學，逐步實現辦學主體多元化和辦學形式多樣化；二是以承辦與租賃為主的辦園體制改革，即在產權不變的情況下，采取承辦、租賃、委托、合作、合并等方式，改變幼兒園的經營使用權，每年向政府交納一定數額的租金；三是完全停止財政撥款，對幼兒園采取“休克療法”；四是拍賣公辦幼兒園，用以償還農村信用合作基金以及義務教育的欠款；五是以增效為目的的幼兒園內部管理機制的改革，在所有權、使用權不變的前提下，公有民辦，引進競爭機制，改革幼兒園內部人事、經費等管理制度，提高保教質量，增強社會和經濟效益。

據我們對江蘇省六個地區的調查，幼兒園體制改革的類型如表8。

二、江蘇幼兒教育事業發展與體制改革過程中存在的主要問題及成因分析

（一）主要問題

1．入園率有所下降，事業規模沒能得到應有的擴張

全國3~6歲幼兒學前三年入園率1995年為35.38%，2000年為37.53%，2001年為33.63%。江蘇學前三年入園率1996年為64%，2000年為58%，2002年為55%。全國的落差是2個百分點，江蘇的落差是9個百分點。

對比廣東、浙江兩省，無論是幼兒園數、幼兒園教師數，還是在園幼兒數，2002年同比1996年，廣東分別增長18.09%、40%和4.64%，浙江分別增長0.04%、48.84%和18.86%，江蘇卻分別遞減58.39%、35.33%和38.18%。2002年，廣東、浙江學前三年入園率分別為60%、84%，江蘇為55%。

徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷等五市，是江蘇省3~6歲適齡兒童的人口大市，在園幼兒數2002年同比1996年，分別遞減58%、44%、40%、57%和46%；幼兒園教師數徐州、淮安遞減均為66%，宿遷遞減46%。

2．改制政策不配套，幼兒園有形、無形資產未能得到有效保護

幼兒園資產的流失主要體現在兩個方面：一是改制前對幼兒園資產的評估和審核不規范。根據我們的訪談，在幼兒園改制前，各級地方政府對幼兒園資產的評估沒有統一的評估標準，也沒有專門的機構對幼兒園的資產進行評估，沒有執行陽光操作。如某縣一鎮中心幼兒園固定資產總值評估為160多萬元，政府卻以69.7萬元轉賣給私人經營。另外，拍賣得來的資產挪作他用，一些鄉鎮以賣幼兒園來償還社會借貸資金，有的用以抵償政府對義務教育的債務。二是在某些地區，幼兒園的無形資產受到相當大的破壞，改制實行“一刀切”。無論是省級示范園，還是在鄉鎮起指導管理作用的中心園，一律拍賣。改制中對省級示范園沒有優惠的政策，也沒有任何保護措施，任其在改制過程中自生自滅。這樣的做法嚴重影響了省級示范性實驗幼兒園在當地示范輻射以及管理功能的發揮。

3．教師工作積極性受到挫傷，主體作用未能得到較好發揮

政府對幼兒園改制的操作程序簡單化和不規范，使幼兒園教師對改制缺乏心理準備，對自身的去留十分擔憂，工作積極性受到較大影響。

改制后幼兒園教師的切身利益得不到保障，養老保險、醫療保險以及失業保險等未能及時辦理。蘇北地區改制幼兒園的教師多次集體上訪，造成了極為不好的影響。在工資方面，尤其是蘇北、蘇中地區，教師工資收入普遍減少，只在經濟發達的蘇南地區有一半以上的教師工資收入得到提高。

幼兒園教師的繼續教育得不到保證。幼兒園改制后實行自負盈虧，有些幼兒園的主辦者為了盡快收回成本，把辦園的經費壓縮到最小值，削減或取消教師的進修和園內外的觀摩活動。

（二）成因分析

1.人口出生率急劇下降，是江蘇幼兒園入園人數下降的主要原因

根據統計分析，1991年江蘇全省的出生人數為116.03萬人，出生率為17.05‰；2000年出生人數為66.01萬人，出生率為9.08‰。在這10年左右的時間里，全省的出生人數與出生率分別下降了50%左右。這就使得3~6歲適齡幼兒人數從1996年的324萬人降為2002年的232萬人，減少92萬名適齡幼兒。1995年，全省在園幼兒數為214.7萬，2002年為127.4萬，減少88萬。

2．農村小學的大面積撤并，是江蘇在園幼兒人數大幅下降的又一因素

在江蘇的農村小學,尤其是蘇北地區面廣量大的村小,一般都附設學前班。但“九五”期間，隨著全省中小學布局調整工作力度進一步加大，學前班數量和幼兒數急劇減少。

1996年全省小學數為25836所，2002年為13372所，遞減48.24%，撤并了接近一半的小學。在這五六年的時間里，撤并小學達1000所以上的有徐州、蘇州、南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷等7個市，這些市的總人口均在500萬以上，3~6歲適齡幼兒人數相當龐大，尤其是徐州、淮安兩市2001年小學附設學前班幼兒數占在園幼兒總數的57.52%和54.95%,一半以上的在園幼兒是在小學的學前班，真可謂“牽一發而動全身”。

1996年，農村小學附設學前班在園幼兒數為40.01萬，農村在園幼兒總數為99.07萬，前者占40.39%；隨著面廣量大的村小被撤并，“皮之不存，毛將焉附”，這一比率逐年下降，1999年為36.18%，2000年為37.58%，2001年為31.85%，2002年為31.27%。

全省學前班數2002年同比1996年減少5385個，學前班幼兒數減少31.42萬人，遞減50%以上。

3．改制時機不成熟，改制方案粗糙

幼兒園的改制，尤其是經濟落后地區幼兒園的改制應該慎重。因為經濟落后地區尤其是農村地區幼兒教育的水平與大城市相比本來就有很大的差距，若采用“一刀切”的改制方式，勢必對幼教事業的發展造成難以彌補的損失。[2] 如，幼教師資流失問題主要在鄉鎮和村。過去一個鎮有一名幼教輔導員，負責指導全鎮各個村的幼兒園教學教研工作，改制后，為保教師編制，幼教輔導員調至小學任教，使鄉鎮的幼教教研處于空白。改制必須適合各地的實際情況，要有一整套完備的政策法規和管理機制。

4．政府對幼兒教育重視不夠，“甩包袱”現象時有發生

幼兒教育作為終身教育的起步階段，無論是對國家還是對個人，其意義都是非常深遠的。對一個國家或一個地區來說，幼兒教育不僅僅是教育事業，更應是社會公益性、福利性的事業。幼兒教育具有這樣一種雙重身份，理應受到政府部門的高度重視，但常常受到冷落。

農村稅費改革取消了農村教育費附加和農村教育集資，鄉鎮對教育的投入普遍弱化。為此，幼兒園改制似乎給鄉鎮帶來了一線生機。如，我們調查走訪的江蘇第一個改制（拍賣）的公辦幼兒園――黃玨鎮中心幼兒園，其改制的原因是鎮政府出現財政赤字，為了彌補財政赤字，鎮政府只好“拆東墻補西墻”，于1998年將鎮中心幼兒園拍賣掉，并關閉了六所村幼兒園，以保證鎮中心幼兒園的生源。再如某區1999年下發有關文件對全區公辦園“斷奶”，其主要目的是為了“節支”（“甩包袱”），此類“改革”造成較大的負面影響。

5．政策法規不配套，行政部門之間不協調

幼兒園管理職責不明，導致幼兒園改制后出現混亂局面。1987年國務院辦公廳轉發的《關于明確幼兒教育事業領導職責分工的請示》，明確規定幼兒教育實行地方負責，分級管理，有關部門分工合作的管理體制。但在市場經濟條件下，某些部門從各自的利益出發，以各種名義對幼兒園進行行業管理，變相收費，致使幼兒園負擔過重。

幼兒園的改制工作應由哪個部門負責，應由哪個部門或哪些部門協同解決改制后的一系列問題，應由哪個部門來審批和管理改制園，應由哪個部門來審批和管理私立園？這些問題長期得不到解決，是導致改制帶來一系列問題的重要根源。

幼兒園改制后，出現了許多私立園，但其審批并不通過教育局的業務處室，實際審批部門又沒有專業人員對辦園者的資質進行嚴格科學的專業評估。幼兒園開辦后，教育局有關幼教干部對其進行督查，但不管合格與否，私立園的主辦者可聽可不聽，因此管理處于兩難境地。從教育質量和工作職責的角度看，業務處室該抓該管，但“懂行者沒有審批權，有權審批者又不懂行”，這種局面任其發展下去，幼兒教育的發展走向可想而知。

三、完善和創新江蘇幼兒教育體制的幾點建議

（一）提高認識，深化改革，切實加強對幼兒教育事業的領導和管理

發展幼兒教育，政府有義不容辭的責任。各級政府和教育行政部門應真正把幼兒教育放在優先發展的位置上，切實加強對幼兒教育的領導和管理，依法將幼兒教育納入地方經濟社會發展的總體規劃，列入自身的工作計劃和議事日程之中，研究制定加快本地區幼兒教育事業改革和發展的規劃與意見。

當前，首要任務是結合江蘇實際，切實貫徹落實國務院辦公廳于2003年3月轉發教育部等10部委（單位）《關于幼兒教育改革與發展指導意見》的精神，盡快出臺實施細則或意見，迅速制止全省幼兒教育事業的滑坡，有效解決幼兒教育體制改革過程中出現的無序、失控現象。

（二）理清思路，明確職責，確保幼兒教育事業的健康發展

實施幼兒園的改制，一方面是為了彌補政府的教育經費不足，更重要的是要促進幼兒教育事業的健康發展，基本普及幼兒教育，提高幼兒教育的水平。因此，幼兒園改制要慎之又慎，不能僅僅是所有制（即產權）的變更。變更幼兒園所有制的同時，要改革幼兒園的內部管理機制，激活幼兒園的用人機制，以人為本，保護和開發教育資源，尤其是人力資源，提升幼兒園的形象，吸引和吸收社會資源，更好地促進幼兒園的發展，提高保教質量。

（三）建章立制，落實措施，進一步規范和完善幼兒園的改制行為

為了適應經濟和社會的發展，幼兒教育機構應向多元化辦園方向發展，引進市場機制，這是歷史的必然。在改革過程中，對存量中優質的部分，一定要保持并爭取增值；對劣質的部分或處于中間狀態的部分，要引進必要的機制加以激活，進一步擴大優質教育的資源；對于增量的部分，先要“放水養魚”，堅持“發展是第一要務”的基本原則，促進幼兒教育事業持續、快速、健康發展。

有關幼兒教育體制改革的政策法規，應有利于強化政府行為，有利于增強教育行政部門的主管職能，有利于調動社會各界辦園的積極性，有利于改善辦園條件，有利于提高教職工的積極性和維護他們的正當權益，有利于辦園水平、辦園質量以及辦園效益的全面提升。

在幼兒教育體制改革的問題上，既要堅決反對政府“甩包袱”，更要明令禁止少數人“淘金礦”。“不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省級教育行政部門審核批準。”這幾條是識別真假重視和能否規范幼兒教育工作的“試金石”。

(四)精心謀劃，想方設法，妥善解決中小學布局調整后農村幼兒的入園難問題

2000年全省撤并村小2143所，2001年撤并3356所，2002年撤并2382所，三年共計撤并7881所村小。根據2001年4月召開的全省基礎教育工作會議上公布的中小學布局調整標準，即“1萬人口1所小學，3~5萬人口1所初中，10萬人口1所高中”這一要求，“十五”期間后三年（2003~2005年）有5000~6000所的村小被撤并。

村小的大規模撤并，波及附設在這些小學的學前班。據統計，1996年全省學前班為16696個，2002年為11311個，減少5385個；1996年全省學前班幼兒數62.71萬人，2002年為31.29 萬人，直接造成農村在園幼兒數銳減31.42萬，遞減50%以上。

誠然，隨著江蘇整體推進城市化步伐的加快，人口城鎮化水平在不斷提高。據2000年第五次全國人口普查的統計，全國人口城鎮化水平為36.09%，江蘇為41.49%，高全國5.4 個百分點，但仍列在上海（88.31%）、北京（77.54%）、天津（71.99%）、廣東（55.00%）、遼寧（54.24%）、黑龍江（51.54%）、吉林（49.68%）、浙江（48.67%）、內蒙古（42.68%）和福建（41.57%）等省（市、區）之后，在全國排名第11位。這就是說，江蘇仍有接近60%的適齡兒童要在農村接受幼兒教育。

此外，隨著出生率的下降，城鎮在園幼兒的絕對數量可能還會減少，而要提高3~6歲學前三年受教育率的增量部分必然主要落在農村地區。可以這么說，江蘇幼兒教育事業發展的難點和關鍵，就在于能否妥善解決農村適齡幼兒入園難的問題。

在這方面，各地已經有了一些很好的經驗和行之有效的做法。但從總體上說，工作與進展的程度并不盡如人意，亟待從思想觀念、政策措施、人力物力的配備等方面一一加以落實。能否考慮以文件的形式，正式明確規定：要將布局調整后空余的村小改建成幼兒園，直接作為鄉鎮中心幼兒園的分園，并在體制與機制上加以創新，保本經營，保證質量；一部分村小（包括完小），尤其是蘇北等經濟欠發達地區的農村，繼續保留學前班，鼓勵舉辦靈活多樣的非正規教育，盡量提供早期教育機會，并在經費上適當補助，在有關政策上適當傾斜，以便切實解決面廣量大的農村地區適齡兒童的“入園少”“入園難”問題。

（五）齊抓共管，層層把關，高度重視弱勢群體子女接受幼兒教育問題

隨著我國市場化程度的加速，地區之間、城鄉之間、人群之間的貧富差距在進一步擴大，相當數量的弱勢群體子女接受幼兒教育這一問題應當引起我們的高度重視。一是城鄉流動人口增加，一些原在農村接受教育的幼兒流入城鎮以后沒有進入幼兒園；二是企事業單位改制后原附屬的幼兒園被任意關、停、并、轉，大量適齡幼兒散落社會；三是部分下崗職工、低收入家庭的子女入園入托，在經濟上有困難；四是舊城改造、新區建設、小區配套的幼兒園不能同步，甚至挪作他用或者高價出售，引發新一輪“入園難”；五是殘疾兒童的入園問題。

針對以上情況，政府尤其是教育行政部門，要有緊迫感和責任感，要想方設法幫助這些弱勢人群子女接受基本的早期教育。要傾注愛心，增加投入，傾斜政策，創新機制，大力發展以家庭為依托，公辦與民辦、正規與非正規相結合的多種形式的幼兒教育與服務機構，讓這些弱勢人群子女“進得來”“留得住”，并且要力爭做到“一個不能少”。

（六）嚴格標準，嚴格程序，大力推進幼兒園教師隊伍的建設

幼兒園教師隊伍以非公辦教師為主體，隨著民辦幼兒園比重的日益加大，非公辦教師的比重還會增加。要根據《教育法》《教師法》，特別是《教師資格條例》的規定，嚴格幼兒園教師的從業條件和標準，嚴把入口關。對業已進入幼教工作崗位的不具備條件者，必須進行清理整頓，切實提高幼兒園教師專業化的水平，提高行業準入的“門檻”。此外，對于幼兒園園長，也要嚴格任職資格，要求他們具備相應的學歷和資歷。縣、鄉（鎮）兩級政府必須嚴把幼兒園教師和幼兒園園長的“資格關”，嚴格實行持證上崗制度，并為切實提高這兩支隊伍的思想和業務素質多做一些實事、好事。

與此同時，要切實保障幼兒園教師、幼兒園園長的工資待遇，特別要對民辦或轉制幼兒園教師的工資、住房、養老保險、醫療保險和失業保險等各類待遇作出明確規定，并在職稱評定、業務培訓、評優獎懲等方面要與公辦教師“一視同仁”，確保全省幼兒教育“兩支隊伍”的穩定，切實維護他們的正當合法權益。

參考文獻：

〔1〕王化敏：關于幼兒教育事業發展狀況的調查報告，早期教育，2003.5

〔2〕彭云：江蘇南通地區幼兒園辦學體制改革調查的結果與分析，學前教育研究，2002.5

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(Office of Preschool and Special Education Research, Jiangsu Research Institute of Education Science, Nanjing, 210013 )