政務調研報告

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政務調研報告范文第1篇

為了推進環保局政務公開工作的全面開展,切實保障公眾對環境保護工作的知情權、參與權、監督權，提高環保工作的透明度，xx縣環保局大力開展了“公開辦事制度、公開辦事結果、接受群眾監督”為主要內容的政務公開活動，通過不懈的努力，xx縣環保局政務公開工作取得了明顯的成效，為環保局勤政、務實、廉潔、高效地開展各項工作提供了有力的平臺。為了進一步總結經驗，認清得失，環保局對政務公開工作進行了全面調查研究，現將開展情況報告如下：

一、工作成效和基本經驗

（一）領導重視，制度健全，為政務公開工作的開展提供有力保障

環保局長期以來高度重視政務公開工作，嚴格按照上級要求落實每項政務公開內容，成立了由局長任組長，各辦公室負責人任成員的政務公開領導小組，并制定了切實可行的政務公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責任和工作任務，保障政務工作的全面開展。

（二）按照要求，結合實際，全面推進政務公開工作

xx縣環保局按照政務公開主要內容開展工作，具體情況如下：

環保局根據政務的內容、性質、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務公開分為對外公開和內部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關的行政審批事項；內部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。

一是設定長期的政務公開欄，將領導干部的相片、姓名、職務、分工及部門工作職責、工作紀律、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結果、投訴方式等事項進行公開；二是設立固定的政務公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設立專線咨詢電話、咨詢服務臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發文件資料，制作《政務公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務網站等媒體，開辟政務公開專欄等形式實行政務公開。

逐步實現了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項制度”。“三有”：有舉報箱、舉報電話、行風義務監督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關示意圖、辦事依據、辦事程序、服務承諾、職責任務、收費標準、部分制度、執法監督臺公開顯示；“五項制度”：首問負責制、審批限時制、辦事承諾制、政務公開制和行政過錯追究制。

（三）政務公開工作取得新成效

1、推進了環境保護工作的規范化建設，提高了環保工作的透明度。

政務公開工作是環保機關貫徹政務公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務公開工作以嚴格公正、文明執法為前提，體現了環保局公平、公正的基本要求，使環保局能夠真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀的重要手段，是環保機關立黨為公、執法為民的基本要求，使環保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監督之下，同時也是社會關注環保、監督環保、支持環保工作和隊伍建設的一條重要渠道。

2、工作機制的突破是做好政務公開工作的基礎

（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務公開工作涉及環保工作的方方面面，要想充分發揮其作用，就必須形成人人都來關心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統一把關，各部門具體落實的政務公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。

(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學合理的政務公開考評機制，完善各部門政務公開工作內容和制度，做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用，并將考評結果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務公開工作的積極性。

（四）、措施得當，工作落實到位

1、狠抓政務公開內容上墻的環節。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內容、辦事程序、辦理時限、收費依據及標準等各方面內容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內容，確保人民群眾在規定的時間內順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。

2、狠抓政務公開執行環節。政務公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務公開工作的執行情況，不定期對各單位、各部門對政務公開工作的執行情況進行檢查，發現問題要及時整改，對問題嚴重的要追究相關人員的責任。

3、狠抓政務公開工作調研環節。通過對政務公開工作的調研，切實掌握環保機關政務公開工作存在的薄弱環節，切實了解人民群眾對政務公開工作的新的要求，找準影響政務公開工作或環保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關系提供重要的依據，從而不斷推進環保機關群眾工作，不斷加強環保機關隊伍建設。

二、政務 公開工作中存在的主要問題：

（一）由于工作經驗相對欠缺，政務公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。

（二）由于受經費制約，政務公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。

（三）、政務公開在個別部門還存在內容不全、不具體的問題。

三、今后政務公開工作努力的方向

（一）、要進一步加強制度建設。對干部的執法準則、財務審批和監督、違紀違法處理辦法要不斷完善，形成嚴格的制約機制。

（二）、在今后的工作中要善于查找不足，不斷摸索經驗，使政務工作開展得更全面、更規范。

政務調研報告范文第2篇

【關鍵詞】潮安區 電子政務 政府網站

隨著電子信息技術、網絡通信技術的快速發展，電子政務以其多功能、開放性、時效性、適應性等諸多優點，得到了迅速發展，成為政府部門提高工作效率、轉變政府職能、創新管理模式、改進工作方法、實現資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。當前，中國電子政務建設應當深化“創新服務型”發展理念，優化和梳理電子政務流程，切實提高電子政務的應用成效，為建設服務型、責任型、能效型和創新型政府做出新的貢獻。

一、潮州市潮安區基本情況

潮州市潮安區，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經濟特區，西與揭陽市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮和一個國營林場，共有461個行政村和28個社區居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據《廣東省縣域經濟綜合發展力研究報告（2010）》，潮安縣縣域經濟綜合發展力居全省第八位，發展活力排名第四位。

二、潮安區人民政府網站建設的現狀

目前，潮安縣區民政府網站建設運營至今的區政府門戶網站共有一級欄目9個，二級欄目86個，信息總量超萬篇。除此之外，全區10余個部門和16個鎮開通了子網頁，區政府門戶網站近兩年的點擊率已達15萬次。區政府門戶網站的黨務公開、政務公開、網上辦事、網絡問政等欄目每天都在發揮公開信息、網上辦事、在線交流、網上監督的功能。僅以區長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網民的建言、投訴、舉報。相關信息內容每日一更新，當日境內重大政務新聞、重要文件、重要公告等可以在網上瀏覽，體現了政府網站的權威性、實用性。

三、潮安區人民政府電子政務建設存在的問題與不足

結合國家電子政務建設的十二五發展規劃和潮安區的十二五發展規劃，筆者從市民的用戶體驗出發，對潮安區人民政府網站進行了親身體驗和統計，發現其界面整體簡潔而友好，整個網頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網頁的內容，其服務也趨于人性化、實用化。然而，筆者在體驗過程中也發現了一些不足。

（一）缺少無障礙功能建設。潮安區人民政府網站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎，是方便他們日常生活的重要條件。人民政府網站面向的是廣大市民， 形形的民眾，無論是健全還是殘障人士，都有權力有機會享受政府的優質服務。

（二）網上在線交互程度較差。由于潮安區政府透明行政理念還不普及，導致其政府網站政府信息公開內容狹窄且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務深度十分有限，在線辦事功能的實現程度較差，跨部門業務協同與信息共享有待加強，不能實現“一站式”服務；政民交流缺乏互動性和回應性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復率較低。

（三）政府信息公開工作規范化需進一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實，工作流程仍需進一步嚴謹。多數部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領導者認為政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，“公開越多，做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。

四、提升潮安區人民政府網站建設水平的對策和建議

（一）加快無障礙功能建設。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇，以及人們對生活質量要求的不斷提高，無障礙功能建設的要求日益迫切。相比于潮安區人民政府網站，筆者注意到廣州市政府的門戶網站上設置了無障礙功能入口，能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務，可以讓他們在門戶網站上了解政府的最新動態，享受相關政府服務。為此，應及時加大建設投入，比對完成無障礙功能指引。

（二）完善政府信息公開內容體系。對政府信息進行系統梳理，進一步統一和規范政府信息公開的標準及工作流程，加大公開力度，拓展信息公開內容。進一步規范信息公開工作，保證公開信息的完整性和準確性，加大監督檢查力度，確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準確性。推動政府信息公開深入縱深，切實以信息公開取信于民，以決策公開問政于民，以電子政務服務于民，以改革實際造福于民這一目標為準繩，進一步加大公開力度，豐富公開內容。

（三）電子政務云平臺上統籌協調。為了資源集約共享，在電子政務中應用云計算。作為潮州市一部分的潮安區應該協調潮州市乃至廣東省的電子政務系統的統盤規劃，即電子政務云平臺的頂層設計，協調建立合理高效的網絡結構、保密要求相適應的電子政務云框架，明確不同層級電子政務云的布局體系和關系。切實做好云系統和原有的系統的相應接口對接和同步工作，實現服務對接，從而不同部門、地區在云層上的數據能共享、業務能協同。

五、結語

電子政務建設對于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實現政府信息的透明化，促進監督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區政府網站架構清晰，把各網上辦事入口和政務信息公開專欄設置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現行政為民理念。但是，其網站內的內容仍然不夠充實，系統不夠完善，電子政務建設投入不足。根據自己的實際情況引入電子政務，實現向信息經濟時代的政府轉型，將持續成為考驗各級政府智慧的挑戰。

參考文獻：

[1]工業和信息化部信息化推進司.國家電子政務發展報告（2013）.2014年2月

政務調研報告范文第3篇

財產課稅(Propertytax)歷史悠遠。它伴隨著私有財產制度和國家的起源而產生，是統治者最先采用的稅收形式，曾經在奴隸制和封建制國家的財政制度中擔當重要角色。自人類社會進入商品貨幣經濟時代后，其主體稅種的地位相繼為商品稅和所得稅所取代，但它仍然在各國地方稅系中發揮著不可替代的作用，據統計，全世界有130多個國家課征各種形式的財產稅。在上世紀末的十年里，為適應經濟全球化的挑戰，先后有英國、印尼、南非、日本、荷蘭、肯尼亞等國進行了財產稅制的改革。在中東歐經濟轉型國家，財產稅制改革還被看作是推進國家政治、經濟制度變革的重要步驟，作為地方政府可支配的收入源泉，促進一國（地區）的整體稅制更為公平。

在土地私有化條件下，物業稅屬于財產稅性質。理論界目前尚無一個統一、權威的定義，各國稅務管理當局的叫法也不盡相同，大多稱“財產稅”或“地產稅”，主要針對土地、房屋等不動產，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房地產的價值而提高。大多數國家和地區開征物業稅的目的是籌措地方財政收入，滿足地方支出的需要，即屬于財政型的物業稅；不過我國臺灣地區開征物業稅的目的則是想通過該稅種，提高不動產占有成本，從而促進不動產的流動和更有效的利用，提高不動產的供給量。

二、對我國開征物業稅的具體構想

資源特許利用、交易、所得、資產持有，這是全世界政府獲取稅賦收入的四個基本環節。在市場經濟下，土地（住房）是一種資產，持有這種資產就要賦稅。這個稅是增加政府提供公共產品的能力、調整社會公平尺度、促進資源合理利用以及調整公共利益與私人利益和商業利益之間關系的重要稅種。

（一）我國開征物業稅應遵循的基本原則

稅收原則，是一國政府征稅(包括稅制的建立和稅收政策的運用)所應遵循的基本準則。從中國先秦時期的“平均稅負”——對土地劃分等級分別征稅、春秋時代管仲的“相地而衰征”——按照土地的肥沃程度來確定稅負的輕重的稅收原則，到重商主義后期的英國經濟學家威廉•配第的“公平、便利、節省”稅收原則、亞當•斯密的“公平，確實、便利、節省”稅收四原則，和現代西方財政學提倡的“公平、效率、穩定經濟”三原則，稅收原則經歷了一個不斷發展、不斷完善的過程。作為稅收體系組成部分的物業稅，在遵循稅收的一般性原則同時，因其課稅對象的敏感性和調節作用的特殊性，還必須遵循以下原則。

1、公平稅負原則。從一般意義上講，稅收公平原則就是指政府征稅要使各個納稅人承受的負擔與其經濟狀況相適應，并使各個納稅人之間的負擔水平保持均衡，它是納稅人之間稅收負擔程度的比較。稅負的公平包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平是指條件相同或納稅能力相同的納稅人，其稅收負擔也應該相同。橫向公平主要保證納稅人在公平的稅收負擔下平等競爭。縱向公平也稱垂直公平，即在納稅人的負擔能力不同的情況下，繳納不同數額的稅。縱向公平原則適用于對負擔能力不同的個人納稅人的收入進行再分配，削峰填谷，避免貧富差距過于巨大。

物業稅由于其課稅對象的特殊性，在公平原則上除了上述一般意義外，還必須具有公平調節占據不同土地資源者利益、引導節約用地的功能，即多占地、多納稅；非普通住宅擁有者比普通住宅擁有者多納稅，通過體現公平原則的稅制設計，達到均衡稅收負擔和促進土地節約的雙重功效。

2、民生優先原則。《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。民生優先原則就是在設計物業稅系統時，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，通過合理的稅收調節，保證居者有其屋，促進“社會和諧”這一中國特色社會主義本質屬性的實現。

體現民生原則，主要落實在“生計扣除”上。解決居民基本生活住房是維護社會安定和再生產能力的國家責任，因此，如同個人所得稅1600元的稅前扣除額一樣，物業稅也必須在稅前設定一個扣除額，僅就超過部分征稅，據以保障社會低層人員的基本生存。本文提倡實行同戶籍共同生活人員的人均扣除標準，以體現人性化，提升人們的稅法遵從度。

3、科學發展原則。堅持科學發展觀是解決構建社會主義和諧社會中諸多問題、矛盾的必由之路。物業稅體系的建立，必須符合科學發展觀的要求，促進經濟發展與資源保護的雙贏局面的形成。

現在，圍繞將現有的“租、稅、費”合并為物業稅的爭議非常大，其中反對者最突出的觀點就是從政府的角度看，物業稅代替土地出讓金，必然會使政府目前的財政收入大幅減少，這將會使政府改善公共服務和城市基礎設施的能力受到很大影響，甚至影響地方經濟發展。同時他們還認為，這樣做會使消費者有可能買得起供不起，增加消費者購房風險，還有開發商的土地來源問題，等等。

我們不能說這種擔心沒有合理的因素，但我們必須清醒地看到，實施物業稅，客觀上從根本上動搖了當前整個房地產市場的基礎，直接影響了一大批相關群體的利益，包括既得利益和維持現狀即將得到的利益，因此，對待這個課題必須從整個民族的利益出發，用科學發展觀來剖析問題。

地方政府為什么如此熱衷于土地經營？這是因為，在中央政府控制了稅收的主要來源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再沒有更多的資金供給渠道。他們為了發展地方經濟，不得不千方百計地炒作房地產，通過拉高房價帶動本地相關產業的發展，并且從中獲取財政收入，這就是為什么有的觀點反復強調“租、稅、費”合并會影響經濟發展的根本所在。事實上這是一種竭澤而漁的經營模式，它以不可再生的土地資源作為籌碼，進行經濟上的大博弈。所以，控制中國經濟過熱的問題，首先就是要解決土地資源利用問題，達到抑制土地價格增長過快、保護土地資源良性、合理利用的目的，而物業稅正是這樣一個法律規范，能夠通過抑制消費需求，保證利益的各方都能獲得理性的預期收入。

4、簡便易行原則。簡便易行原則是稅收效率原則的體現，但又具有自身的特殊性。稅收的效率原則是指稅收活動要有利于經濟效率的提高，其主要內容是：①提高稅務行政效率，使征稅費用最少；②對經濟活動的干預最小，使稅收的超額負擔盡可能小；③要有利于資源的最佳配置，達到帕累托最優。因為物業稅計稅依據特殊，必須要考慮簡便易行原則。

一是房地產價值評估工作的異常繁雜。暫時拋開是否“租、稅、費”合并不談，以房地產價值為物業稅稅基已得到大多數人的認可，房地產價值評估工作異常繁重復雜。從嚴格意義上講，應該定期“一房一評”，但這是要建立在比較健全完善的市場和法治基礎上的，與美、英等國相比較，再參照一下個人所得稅、房屋出租房產稅的征管現狀，考慮到現有的評估力量、征管力量，難度可想而知，更不用說個人金融信息條件缺失、相關主管部門之間信息不共享等因素了。

二是評估價格的矯正機制難以準確建立。從國外經驗來看，房地產估價制度本身就是一個“麻煩制造源”。如果業主所屬的小區最近成交了幾個大樓盤，而且漲幅較大，就會扭曲統計結果，導致整片小區的房屋估價上漲，不管舊房業主是否能按這個價格賣出去，結果是，居住在舊城區小房子的居民所交得物業稅并不亞于新城區新房子的業主。

因此必須設計一個能代表課稅對象價值正常變化、而又能夠簡便計算的“介質體”來充當物業稅的計稅依據。

（二）我國物業稅的稅基構成

基于以上四項原則的要求，我國應該把現有針對房地產的房產稅、土地增值稅和土地出讓金等“租、稅、費”統一歸并為物業稅，以房產實際占用土地面積為征稅對象，依照定期的土地等級評估價格，從價定率征收，即按地產價值征收：

物業稅＝超過扣除額建筑面積所占土地使用權面積×單位土地面積價格×適用稅率。其可行性是：

1、公平合理，操作性強。我國實行的是土地國家所有制，居民擁有的實際上是不完全產權，房屋所有權受制于土地使用權。從目前地價與房價的關系看，土地的增值占了物業增值很大的比例，建筑物本身隨著時間的增長逐步老化，維修的成本逐步上漲，甚至會貶值，但土地作為稀缺資源，從長期看價格肯定會不斷上漲，加上區位優勢，房產價格并不會下降，反會一路飚升，現實中的學區房就很好地說明了這個問題。由于土地價格在房產價值中占絕對主導地位，因此能夠作為房產價值的代表構成計稅依據，這樣做可以用同一標準來衡量征稅客體量的大小，不僅公平合理，而且土地面積固定，土地價格可以按區域地段評估，回避房屋個性化價值差異，相對而言操作性強。此外，由于讓渡了房屋價值作為稅基的利益，在法理構想上也與西方國家普遍采取的按房產價值一定比例（如70%）征收相接近。

2、財產權力和政治權力相互融通的合理性。有的學者認為把土地出讓金并入物業稅是不科學的，因為稅是政府以公共管理者的身份，憑借政治權力收取的，如果把具有地租性質的土地出讓金改為稅，這等于否定了國家政府對土地的所有權，混淆了財產權力與政治權力。這種認識從理論上講并不錯，但從現實看，在目前土地批租制下，政府對開發商使用國有土地征收的土地出讓金，是政府作為土地的所有者向開發商出售40年至70年土地使用權而取得的地租，而不是真正的土地價格，而且在批租過程中大量存在的非正常行為讓這個“地租”往往也偏離了價值軌道，如果讓其單獨存在，如上文所述，就必須在對房產征稅時予以扣除包括土地出讓金在內的各項租金，以避免重復征稅，而這事實上是無法做到的。從實踐上看，1983年6月，國務院決定在全國范圍內對國營企業實行“利改稅”，把國家與國營企業的財政分配關系通過稅收形式固定下來，以稅收的強制性、固定性和無償性保證了國家財政利益的穩定增長，為妥善處理財產所有權和征稅權提供了成功的范例。

3、租、稅實際承擔者的統一性。不論是土地出讓金、征地拆遷費，還是改為物業稅，負擔的實際承受者都是完全一致的，開發商交付的地租和其它費用，都會通過價格一次性轉嫁到購買者身上，而稅收只不過是把這種負擔分到40—70年間而已，同時也降低了購買價格，對購買者來說并無本質上不同。

4、政府收益增長和資源保護的法律保障。現行土地批租制下，政府獨自承擔了土地價格風險，諸多的外界因素也在不斷侵蝕著地租，中央的管制性文件隨時可能中止土地的轉讓，因此政府的一次性收益盡管看上去較多，但得不到穩定的保障。實施物業稅后，稅收的法律特征將使政府收益固化下來，并隨著土地價格的上漲而增長。同時，由于稅負從房產交易環節向房產保有環節的轉變，市場需求趨于理性，土地利用的科學性和合理性得到加強，土地資源的法律保護得以實現。

（三）我國物業稅征管的基本框架

在設計物業稅征管制度基本框架時，應在充分考慮和研究我國開征物業稅的配套措施的前提下，科學地設計出物業稅稅基、稅率、減免稅優惠等稅制要素，逐步使物業稅成為地方財政收入的重要支柱。

1、納稅人。在中華人民共和國境內的不動產的所有人，為本稅種的納稅義務人，稅基為其擁有的不動產價值。

2、計稅依據。按居住用房和經營性用房分別計算。

①居住用房：土地等級、價格標準由各省級人民政府確定。居住用房的生計扣除額如下表所示：

類別扣除額（建筑面積）備注

單身40平方米

已婚家庭（3口之家）60平方米夫婦房產合并計算

其他同戶籍共同生活人員每人20平方米必須為從未購置房產人員，依申請確認

居住用房物業稅=超過扣除額建筑面積所占土地使用權面積×單位土地面積價格×適用稅率

②經營性用房：無扣除額。

經營性用房物業稅=土地使用權面積×單位土地面積價格×適用稅率

3、稅率設計。稅率類型的選擇從我國目前的實際情況看，物業稅的開征一方面不應對置業及房地產市場發展產生限制作用，而要形成鼓勵置業的政策導向，從這方面來看采用有差別的比例稅率比較合適。另一方面物業稅的開征還要達到抑制投機、促進公平的效應。從這方面來看，采用有差別的累進稅率比較合適。統籌考慮這兩個方面，適應簡化稅制的需要，物業稅的稅率采用有差別的比例稅率更為合適。具體是多少，這需要地方政府部門在廣泛調研的基礎上進行科學測算，并按居住用房和經營性用房分別計算。

①居住用房：分為普通住宅和非普通住宅。稅率和非普通住宅標準由各省級人民政府確定，原則上各類別墅和容積率在1.0以下的公寓房應列為非普通住宅。稅率表如下所示：

普通住宅稅率：t1

非普通住宅稅率：2—3倍t1

②經營性用房：分為生產性用房和非生產性用房，稅率由各省級人民政府確定。生產性用房是指工業、商業、建筑安裝業、交通運輸業用房占用，非生產性用房是指娛樂業、旅游業、服務業和出租用房占用。稅率表如下所示：

生產性用房稅率：t2

非生產性用房稅率：1.5—3倍t2

從計稅依據和稅率設計思想可以看出：物業稅一方面可以通過稅收手段抑制富人過度占有資源，特別是占有優質資源，繼而推進資源節約；另一方面可以使政府獲取更多的資源，通過完善住房保障體系來幫助中等收入、低收入和特困群體獲得住房及改善住房條件。

4、減免稅設想。參照國際通行做法，對下列房產予以減征、免征：

①國家機關、人民團體、軍隊自用的公務用房；

②宗教寺廟、公園、名勝古跡自用房；

③公共福利用建筑物（如圖書館、博物館、以及非營利性的醫院、養老院、孤兒院等）。

④外交使、領館。

⑤直接用于農、林、牧、漁業的生產用房。

⑥由財政部另行規定免稅的能源、交通、水利設施用房產和其他房產。

⑦純低保戶、農村五保戶以及無生活來源家庭。

除上述規定外，納稅人繳納物業稅確有困難需要定期減免的，由省級稅務機關審核后，報國家稅務總局批準。

5、征收管理。物業稅的征收涉及面廣，事關人民群眾的切身利益，事關地方經濟發展大局，我們必須認真總結、吸取以往稅制改革、尤其是增值稅和個人所得稅改革中的經驗教訓，制定縝密細致而又富有可行性的征收管理體系，真正實現其立法本意。

①明確征收范圍與征收方式。實行“新房新辦法、老房老辦法”的過渡方案。對物業稅實施以前購置的房產，在其剩余土地使用權年限內，不再征收物業稅，期滿后納入征收范圍。在征收方式上實行納稅人按年自行申報或委托申報。

老房子不征稅，并不代表不存在征稅的理論基礎。因為物業稅的作用之一是要讓公共利益分享土地升值的好處，政府可以通過征收物業稅的方式把這個增值的好處部分轉移到公共利益中來。但是考慮到原先購置的房產在交易環節已一次納了40年到70年的土地使用權的代價，并且這個代價又作為基數交納了若干遍不同的稅費，參照“從輕兼從舊”的法理思想，不應該再次重復征收。

②建立和完善土地評估服務體系。開征物業稅需要定期對土地進行評估，確認不同歷史時期的土地價格，為稅款征收提供計稅依據。為此，必須建立和完善土地評估服務體系，在稅務機關、或在房產管理部門、或雙方聯合設立評估機構，在市場價值基礎上，合理確定計稅土地價格，并及時。

征收機關要設立咨詢渠道，接受納稅人咨詢、查詢，提供救濟幫助，維護納稅人合法權益。

③構建房產交易管理部門與稅務部門信息網絡平臺。物業稅能否順利開征，取決于稅務部門對房產交易信息和購買人信息能否及時、全面和準確地掌握。在實施物業稅之前，要構建好房產交易管理部門與稅務部門的信息實時交換平臺，使稅務機關同步獲取相關信息，及時為納稅人立戶建檔。

④培育、發展中介服務市場。即使在全民納稅意識較強的西方發達國家，直接和稅務當局打交道的個人也并不多，絕大多數人是通過自己的律師或會計師事務所等中介機構代為辦理納稅事項，這樣一方面不會因疏漏而招致經濟和法律上的風險，另一方面可以發揮專業人士的業務特長，合理籌劃，合法減輕稅收負擔。因此，大力培育、發展中介服務市場，有助于減輕納稅人納稅成本，提升我國公民的依法納稅意識。

⑤違法處理。對違反稅收法規，經催繳提醒仍不按時申報納稅、或進行虛假申報、或故意隱匿房產的，除按《中華人民共和國稅收征收管理法》追究其法律責任外，稅務機關還應將相關處理信息納入建設中的個人征信系統，提高其違法成本，保證該項稅收的及時、足額入庫。

三、建立完善開征物業稅的保障機制

開征物業稅后，各相關主體的利益關系將發生根本性變化，為確保物業稅的立法得以全面、正確的實現，必須制定、完善有關保障措施，一并配套實施。

政務調研報告范文第4篇

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調研中有人將現行的公務用車制度概括為“五個特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴張性。

隨著社會主義民主法制的發展，要求政府運作透明規范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項重要內容，也是社會對依法行政、建設法制政府的要求。實行公務用車改革有助于節約行政資源，規范職務消費行為，促進運轉高效、行為規范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們如進行一些與職務無關的活動，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執行公務時直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務，從而達到降低成本、提高效率的目的。

時下社會上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機關干部在公車使用上，損公肥私。車輛每年的相當一部分費用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現，對此群眾意見很大。

眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務用車上存在的超編、超標購車、公車私用等一些不規范現象比較普遍，也成為群眾關注的一個熱點。實行公務用車改革，建立公開透明的監督管理機制，實現陽光操作，既是解決現行機關用車制度弊端的有效辦法，也是社會政治文明的進步表現，對促進黨風廉政建設，樹立機關良好形象，密切黨群、干群關系具有重要作用。

二、車改中的幾個問題

公務用車改革最終要實現三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩。要實現三個“減少”，必須面對三個問題，一是對現有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補貼發放標準難以確定；三是公務人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結合各地情況創新改革思路，優化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務用車，發放交通費用補貼。補貼發放可供選擇的方式有三種，一是確定科學的標準，交通補貼須以法律的形式確認，充分體現法律的約束力。以現金形式發給公務人員，自行支配，超支不補，節余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷費用，超支不補，節余轉入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調劑使用。即黨政機關、企事業單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費，實行乘車補貼政策，核定補貼標準，建立乘車補貼費用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費。個人帳戶的費用，專款專用，不得支取現金和挪作它用，超支不補，節余累加連續使用。

第二,取消各部門公務用車，實行集中統一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務用車交由社會上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統一按企業模式運營管理，

向公務人員按職務、級別和工作需要發放公車使用券，超額自負。

第三,保留各單位現有公車，車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。由政府引導，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。除了部隊和、破案等重要特殊部門和高級領導干部外，多余公車可以進行拍賣，進入市場或“整建制”轉為經營實體(即出租汽車公司)，供黨政機關和企事業單位有償使用。

第四,以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔保，并按職務級別、執行公務量等情況提供一定的車補和油補，超額部分自己負擔。該方案相當于將公務車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業已經逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。

公車消費，只是職務消費的一個組成部分，車改呼喚職務消費系統改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務消費是一個系統工程。這個系統可以分為三個方面，首先，職務消費的各個要素的改革要同步進行，不能把公車改革單獨拿出來。職務消費還包括公款接待、會議開銷及醫療保險等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭取在全國范圍和整個行業內同時整體進行。這樣可以避免同時去開會，一些單位是豪華公車，一些單位與會者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級開始。職務消費是一種社會特權的表現，在改革過程中，上級機關必須給下級機關做出表率。如果只是讓下級改，而上級不改，改革很難向前推進。

公務用車制度改革，這標志著我國職務消費制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監督的公務消費活動，正逐漸走到陽光下。實踐證明，任何改革都不能單刀獨進，否則就難以興利除弊。公務用車沉疴的治理必須綜合運用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時引發新的問題。

四、公車制度改革的建議

一是加強宣傳，提高認識。通過各種形式加強宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要教育和引導干部特別是領導干部，充分認識當前經濟發展的現狀，樹立勤儉節約過緊日子的思想，堵塞漏洞，把過高的公車運行成本降下來，從嚴掌握配備公務用車標準。

二是調整公務用車配置編制。由市公務用車定編領導小組根據全市機構改革后各單位工作職能、領導干部職數及工作人員編制數等情況，按照一定比例擬定各單位公務用車編制數，報市政府審定。

三是嚴格購置公務用車審批程序。全市黨政機關購置公務用車，由市公務用車定編領導小組辦公室審核編制，市財政部門審核資金，市公務用車領導小組初審，市政府審批，市政府采購中心組織采購。

政務調研報告范文第5篇

同時，勝任力模型這一概念在國外公共部門中也得到了較為廣泛的運用，其主要用于公務員的選拔配置、培訓開發、考核考評等諸多領域，其中以美國、加拿大、英國以及澳大利亞等國最為成功。進入21世紀以來，國內對勝任力的研究開始興起，對政府機關公務員的勝任力也開始越來越多的討論。作為基層國稅機關，如何將稅務干部隊伍建設與現代管理理念相結合，以勝任力模型為基礎進行人力資源的開發與管理，不斷提高基層稅務干部勝任其工作職責的能力，從而創造性的貫徹執行上級的決策部署，從根本上實現稅務干部聚財為國、執法為民的工作宗旨，無疑是稅收管理的一個既重要又全新的課題。本文就如何結合勝任力理念進行稅務干部隊伍建設提出一些膚淺的思考。

一、勝任力的內涵

所謂勝任力是指在特定工作崗位、組織環境和文化氛圍中有優異成績者所具備的任何可以客觀衡量的個人特質。這些個人特質包括如下幾個方面：

①知識，是指對某一職業領域有用信息的組織和利用。

②技能，是指將事情做好的能力。

③社會角色，是指一個人在他人面前表現出的形象。

④自我概念，是指對自己身份的認識或知覺。

⑤人格特質，是指一個人的性格特征及典型的行為方式。

⑥動機/需要，是指決定一個人外顯行為的自然而穩定的思想。

上述勝任特征常用水中漂浮的一座冰山來描述。知識、技能屬于表層的勝任特征，漂浮在水上，很易發現；社會角色、自我概念、人格特質和動機/需要，屬于深層的勝任特征，隱藏在水下，且越往水下，越難發現。深層特征是決定人們的行為及表現的關鍵因素。

勝任力的概念提出后，受到企業界和學術界的極大關注，勝任力研究成為全球的焦點。對勝任力的廣泛、深入研究為新經濟時代人力資源管理提供了新思路。人力資源管理向以勝任力為基礎的人力資源管理轉變，員工有勝任力成為組織核心競爭力的關鍵，成為競爭優勢的來源。對勝任力的合理利用和有效開發被視為管理領域的戰略性武器。

二、層稅務干部勝任力存在的問題

（一）從勝任力表層特征看稅務干部勝任力存在的問題。

從知識、技能等勝任力表層特征來看，近幾年來，國稅系統大力實施大教育大培訓的戰略思路，著力于培養一批征收、管理、稽查和計算機等方面較為專業的稅務人才，以適應稅收管理工作的需要。但是從基層稅務干部的整體業務狀況來看，較大一部分人員的知識、技能與稅收工作的需要還存在著一定的差距。存在問題如下：

1、年齡結構出現斷層。現有基層稅務干部的大部分是在八十年代初統一進入稅務機關的。這部分人員經歷了很多的改革和變化，職業發展前景基本確定，大多存在不求有功但求無過的心態。九十年代以后進入稅務局的干部人數很少，一般從大廳和基礎管理業務開始做起，因此較難形成有規模的稅收管理體系來承擔一代人的責任，基本上預示了一種管理斷層。稅務人力資源發展的持續性危機已經引起了管理層的關注。近幾年雖然著力于補充新鮮血液，但政府機關的層級管理制度和競級體系使這些年輕的稅務干部職務地位一時難以有根本改變，也有可能慢慢減弱其工作的激情和熱情。

2、知識結構落后。原始學歷在大中專以上的干部所占比例較低，盡管通過多年來的再教育使大部分干部的學歷都有了提高，但是其知識結構和工作能力并沒有從根本上改變，特別是懂計算機、財會、英語、法律的復合型人才非常缺乏，很大一部分干部在稅收征管信息化、精細化的要求下已經不能勝任其本職工作，個人資質出現危機。另外，由于不同年齡結構的稅務干部對深化學習的認識不同，造成了知識更新速度和程度的明顯不平衡趨勢。與稅務干部知識水平發展緩慢相對應的，是企業財務人員的學識學歷水平呈逐年增長趨勢，管理者與被管理者正形成知識能力的倒置，稅務干部勝任力受到明顯挑戰。

3、執行能力欠缺。稅務機關是國家賦予執行稅法權力的重要部門，隨著稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執行力也在穩步提高。但由于受多方面因素的影響，不執行、虛執行、亂執行和難執行等行政執行力不強的現象仍然存在，有的干部理解上級政策不全面、落實稅收政策不到位，“差之毫厘，謬以千里”；有的稅收業務技能、專業知識不新不精，工作方法、工作技巧不靈活；有的工作作風不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質量和效率不高，等等。執行力不強是一些干部勝任力欠缺的重要體現。

（二）從勝任力深層特征看稅務干部勝任力存在的問題。

從價值觀、態度、自我認知、動機等深層次勝任特征來看，

基層稅務機關擔負著重要的工作職責，大部分干部能夠以使命感、責任感來建立自己的價值體系和進行社會角色定位，從而在主觀上積極適應不斷發展的崗位職責的需要，完成日益繁復的工作任務。但由于長期以來稅務機關工作的穩定性和優越感，缺少競爭壓力，也使一部分基層稅務干部逐漸形成以自我為中心的價值取向和工作動機，從而表現出不平衡的勝任力狀況。

1、思想觀念陳舊。相當一部分稅務干部囿于陳舊的思想觀念和傳統的思維定勢，面對近年來稅收工作諸多改革和新形勢、新任務，表現出非常復雜的心理和精神狀態。有些干部信奉“不求有功，但求無過”的處世哲學，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創工作新局面。有些干部對“應當干什么、應該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。還有一部分干部精神萎靡，工作動力不足，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。思想認識不高、觀念滯后是基層稅務干部勝任力不高的主觀原因。

2、工作動力不強。作為政府行政管理部門，稅務機關工作的穩定性和優越感使基層稅務干部很少感受到市場環境變遷帶來的競爭壓力。而一直以來只有入口沒有出口的管理機制；耽于表層的績效考核；干好干壞差不多的獎懲；數量有限的職位升遷。。。這些管理體制上的弊病也足以使基層稅務干部的工作動力日益不足。而征管體制的不斷調整也讓他們經常看不到自己工作的顯著效果，推著干、等著干成為一些稅務干部心照不宣的默會，因而工作主動性、創造性不強。

3、責任感、使命感缺失。受社會發展過程中信仰危機的影響，一些基層稅務干部表現出對待工作非常消極的態度。他們對稅收工作的意義認識不足，缺乏責任感和使命感，缺少大局意識和整體觀念，因而很難融于組織共同愿景的實現，而更多尋求個人價值體系的建立和如何實現自己的個人價值。信仰危機、價值觀的混亂、責任感使命感的缺失，就極可能造成個別稅務干部在稅收管理中自由裁決權的濫用甚至謀取私利，從而引發干部在執法過程中的違法行為，稅務干部的勝任力甚至道德形象因而受到社會的置疑。

三、建勝任力模型，促進基層稅務部門人力資源的開發

（一）構建基層稅務干部勝任力模型

勝任力模型就是用行為方式來定義和描述員工完成工作職責所需要具備的知識、技巧、品質和工作能力。根據現有研究成果，勝任力模型應具有三個重要特征：1、與工作績效密切相關，甚至可以預測員工未來的工作業績。2、與工作情景相關聯，具有動態性；3、能夠區分優秀業績者與普通業績者。

近年來的勝任力研究顯示，行為事件訪談法在勝任特征要素的揭示上成效令人關注，具有借鑒意義。用行為事件訪談法構建稅務干部勝任力模型的具體步驟應當包括：

1、確定績效標準。主要是以開創性開展工作的效果、納稅人滿意度等作為參考依據。

2、選擇效標樣本。即根據已確定的績效標準，選擇優秀組和普通組。即已達到績效標準的組和沒有達到績效標準的組。

3、獲取效標樣本有關的勝任特征數據資料。獲取方法可采用行為事件訪談、360度評定、問卷調查、直接觀察等。

4、分析數據資料并建立勝任特征模型。通過分析，鑒別出能區分優秀者和普通者的勝任特征。

5、驗證勝任特征模型。隨機選取第二組效標樣本，運用勝任特征模型考察績效優秀者與績效一般者在評價結果上是否可以顯著區分。

通過勝任力模型的構建，可以對基層稅務干部的勝任要素，諸如稅收專業知識、復合型知識、工作技能、責任感、影響力、成就取向、價值傾向、關系協調能力、溝通能力、應變能力、語言表達能力等按其在不同崗位的重要程度進行比較確認，以指導人力資源的開發管理。

（二）勝任力模型在基層稅務部門人力資源開發中的應用

1、通過勝任力模型可以明確稅收崗位職責。勝任力模型的構建可以為稅收崗位工作說明書中的任職資格、能力要素等提供科學的內容，能詳細描述其崗位稅務干部所應具備的各項能力素質。組織可以在參考員工的能力素質是否與工作說明書的任職要求相符的同時，科學地進行“人”與“崗”的最佳調配。

2勝任力模型可以為成功選聘新員工提供依據。在基層稅務干部的年齡結構、知識結構均出現持續性危機之時，新員工的成功選聘成為稅務機關一項極為重要的管理職能。當稅務機關進行人才選聘時，可以參考勝任力模型作為了解應聘者素質的“標桿”，從而了解應聘人員的綜合素質是否適合組織需要。同時對于新員工與招聘崗位的匹配程度作出評價，并提出將來的使用和調配建議。這樣不僅能為稅務機關成功選聘人才，同時也為有效降低人才流失率做好鋪墊。

3、勝任力模型為稅務干部的教育培訓提供參考。培訓是人力資源開發的基本核心。人力資源必須要靠不斷的培訓才能在發展中適應外部環境變化，并為新的發展創造條件。準確把握培訓需求，是稅務機關實現高質量、高效率培訓的前提。而目前基層稅務部門的培訓還大多處于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的應急性培訓，對于稅務干部素質工程建設缺乏長遠規劃。勝任力模型的構建可以評定各層次人員現有的能力水平和素質狀況，同時確認與理想狀態的差距，并且可以根據這些“差距”來制定可持續的、長期的戰略培訓規劃，為稅務干部整體素質的提高提供保障機制。

4、勝任力模型為稅務干部的選拔任用提供支持。稅務干部的有效選拔和任用對整個稅收管理工作有著很重要的意義。勝任力模型可以為這項工作提供技術支持。勝任力模型可以為領導干部所應具備的能力素質提供大體框架。也只有能進入這個框架的人選才有可能成為候選人。通過勝任力模型能有效地建立選拔標準體系，提高選拔人才的準確性，減少用人上的失誤，從而克服傳統選拔干部方法上的主觀性和隨意性，增強科學性。